民政部 國家標準委關于印發(fā)《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》的通知
民發(fā)〔2017〕145號
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、質(zhì)量技術監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）,、新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、質(zhì)量技術監(jiān)督局：
為全面貫徹落實2016年12月中央經(jīng)濟工作會議關于“開展質(zhì)量提升行動”和第14次中央財經(jīng)領導小組會議關于提高養(yǎng)老院服務質(zhì)量的部署要求,，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老院服務質(zhì)量標準和評價體系,，民政部、國家標準委共同組織制定了《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》,，現(xiàn)予發(fā)布,。
民政部 國家標準委
2017年8月24日
養(yǎng)老服務標準體系建設指南
構(gòu)建科學合理的養(yǎng)老服務標準體系，是維護老年人合法權(quán)益,、推動建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系的重要基礎,。為解決標準缺失、滯后以及交叉重復等問題,，推進全國養(yǎng)老服務標準化工作,，加強統(tǒng)籌指導，民政部,、國家標準委共同組織制定了《養(yǎng)老服務標準體系建設指南》,。
一、總體要求
（一）指導思想,。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認真落實黨中央、國務院關于養(yǎng)老服務的一系列決策部署和深化標準化工作改革要求,，以規(guī)范服務行為,、提高服務質(zhì)量、提升行業(yè)管理水平,、保障老年人權(quán)益為導向,，立足養(yǎng)老服務行業(yè)需求，準確把握標準要素內(nèi)在聯(lián)系,，遵循標準化工作規(guī)律,，構(gòu)建養(yǎng)老服務標準的總體框架，為標準化工作提供重要指引,，推進養(yǎng)老服務質(zhì)量明顯提升,。
（二）基本原則。
全面系統(tǒng),、協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。科學梳理養(yǎng)老服務各領域,、各要素,，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)完整,、層次清晰的標準體系,。
開放兼容、動態(tài)優(yōu)化,。保持體系的開放性和可擴充性,，結(jié)合養(yǎng)老服務發(fā)展變化，適時調(diào)整完善,。
突出重點,、適度超前。優(yōu)先制定基礎通用,、行業(yè)急需,、支撐保障類標準，標準體系建構(gòu)和標準制定要結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要適度超前,，不斷提高標準體系的引導性與適用性,。
二、構(gòu)建依據(jù)
（一）法律法規(guī)及規(guī)章,。
1.中華人民共和國標準化法（中華人民共和國主席令第11號）,；
2.中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（中華人民共和國主席令第72號）,；
3.中華人民共和國殘疾人權(quán)益保障法（中華人民共和國主席令第3號）；
4.養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（民政部令第49號）,。
（二）國家,、部門政策文件。
1.國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見（國發(fā)〔2013〕35號）,；
2.民政部,、國家標準委、商務部,、質(zhì)檢總局,、全國老齡辦關于加強養(yǎng)老服務標準化工作的指導意見（民發(fā)〔2014〕17號）；
3.國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知（國發(fā)〔2015〕13號）,；
4.民政部,、國家標準委關于加快推進民政標準化工作的意見（民發(fā)〔2015〕238號）；
5.民政部,、公安部,、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局,、國家標準委、全國老齡辦關于開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動的通知（民發(fā)〔2017〕51號）,。
（三）相關規(guī)劃及標準,。
1.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；
2.“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃（國發(fā)〔2017〕13號）,；
3.“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃（國發(fā)〔2017〕9號）,；
4.國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）（國辦發(fā)〔2015〕89號）；
5.民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（民發(fā)〔2016〕107 號）,；
6.全國民政標準化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（民發(fā)〔2016〕142 號）,；
7.國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）；
8.標準體系表編制原則和要求（GB/T 13016—2009）,；
9.服務業(yè)組織標準化工作指南（GB/T 24421—2009）,；
10.服務標準制定導則考慮消費者需求（GB/T 24620—2009）；
11.標準中特定內(nèi)容的起草第2部分：老年人和殘疾人的需求（GB/T 20002.2—2008）,。
三,、建設思路
結(jié)合我國養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，從老年人自理能力,、養(yǎng)老服務形式,、服務、管理等四個維度,，確定養(yǎng)老服務標準體系因素,，并制成養(yǎng)老服務標準體系構(gòu)成因素圖（見圖1）,。
第一個維度：老年人自理能力。養(yǎng)老服務以需求為導向,，不同自理能力的老年人需要不同的養(yǎng)老服務,，將老年人按照自理程度分為自理老年人、部分自理老年人,、完全不能自理老年人三類,。
第二個維度：養(yǎng)老服務形式。按照我國養(yǎng)老服務體系構(gòu)成,，養(yǎng)老服務形式分為居家養(yǎng)老,、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老三類,。
第三個維度：服務,。養(yǎng)老服務中涉及到的各類服務項目、領域,、類型,。
第四個維度：管理。養(yǎng)老服務中涉及到的人員,、場所,、設施、安全等各類管理要素,。
四,、養(yǎng)老服務標準體系框架
按照《服務業(yè)組織標準化工作指南》（GB/T 24421—2009）關于標準體系總體結(jié)構(gòu)的規(guī)定，養(yǎng)老服務標準體系包括通用基礎,、服務提供,、支撐保障三個子體系。結(jié)合養(yǎng)老服務標準體系構(gòu)成因素,，搭建養(yǎng)老服務標準體系框架（見附件1）,。
子體系一：通用基礎標準，是指養(yǎng)老服務范圍內(nèi),，其它標準普遍使用,、具有廣泛指導意義的標準，包括標準化導則,、術語與縮略語,、符號與標志、分類,、評估,、數(shù)據(jù)、質(zhì)量管理等,。
子體系二：服務提供標準,，是指涉及養(yǎng)老服務的具體內(nèi)容及事項,。根據(jù)老年人的不同服務需求，服務提供標準包括生活照料服務標準,、精神慰藉服務標準,、健康管理服務標準、醫(yī)療護理服務標準,、安寧服務標準,、社會工作服務標準、休閑娛樂服務標準,、文化教育服務標準,、權(quán)益保障標準等。
子體系三：支撐保障標準,，是指養(yǎng)老服務業(yè)組織為支撐養(yǎng)老服務有效提供而制定的規(guī)范性文件,，包括服務提供者標準、管理標準,、信息化標準,、建筑標準、設施設備與用品標準,、環(huán)境標準,、安全與衛(wèi)生標準等。
五,、組織實施
（一）推動建立協(xié)同工作機制,。民政部聯(lián)合國家標準委組建養(yǎng)老服務標準化體系建設工作組，建立養(yǎng)老服務標準綠色通道,，協(xié)同推進養(yǎng)老服務標準的制定、宣貫與實施,。實施動態(tài)更新完善機制,，適時修訂養(yǎng)老服務標準體系建設指南。
（二）加快急需標準研制與實施,。圍繞養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展需求,，對養(yǎng)老服務標準體系中行業(yè)急需、空缺的標準,，優(yōu)選文本質(zhì)量高,、實施效果好的地方標準上升為行業(yè)標準、國家標準,，通過動員社會力量等多種方式加快標準研制,，盡快填補行業(yè)空白。民政部,、國家標準委聯(lián)合開展養(yǎng)老服務標準化試點示范創(chuàng)建工作,，引導推動有條件的地方率先建立養(yǎng)老服務標準體系,。
（三）加強標準宣貫工作。推動建立省級社會福利（養(yǎng)老）服務標準技術委員會,，健全部省兩級養(yǎng)老服務標準化工作組織,。充分發(fā)揮各級民政部門、科研機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會等力量,，通過培訓,、咨詢等手段推進標準的宣貫和實施。
（四）強化政府與市場標準協(xié)調(diào)推進,。根據(jù)不同層次養(yǎng)老服務需求,，在大力開展政府主導制定標準的同時，強化市場主導的團體標準和企業(yè)標準的制定和實施,。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織制定高于國家標準,、具有競爭力的企業(yè)標準，推進養(yǎng)老服務機構(gòu)和組織制定的企業(yè)標準建立自我聲明公開制度,，用標準贏得更多的服務市場,，通過標準規(guī)范和質(zhì)量提升，更有效地支撐養(yǎng)老服務領域持續(xù)發(fā)展,。
附件：1.養(yǎng)老服務標準體系框架
2.養(yǎng)老服務領域已發(fā)布,、制定中及待制定標準目錄
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