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001年是“十五”計劃的開局之年。在這一年里，各級民政部門以江澤民總書記提出的“三個代表”重要思想為指導，認真學習、貫徹江澤民總書記“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，抓住機遇，與時俱進，開拓進取，實現(xiàn)了民政事業(yè)的全面發(fā)展，維護了人民群眾的基本生活權(quán)益，一些重點工作取得了突破性進展。
一、 民間組織管理
民間組織管理工作得到進一步加強。近幾年來依法對各類社團進行了清理整頓，社團結(jié)構(gòu)趨于合理，整體質(zhì)量有所提高。取締了包括“法輪大法研究會”邪教組織在內(nèi)的一批非法社團，注銷、合并了一批業(yè)務(wù)相同或相近的社團。截至2001年年底，全國共登記社會團體12.9萬個，比上年下降1.5%；其中，全國及跨省域活動的社團1687個，比上年增加了159個；省級及省內(nèi)跨地（市）域活動的社團19540個，比上年減少了1216個；地級及縣以上活動的社團50633個，比上年減少了3158個；外國商會及港澳臺社團64個，其中全國及跨省域活動的15個。
名稱（單位）
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1994年
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1995年
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1996年
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1997年
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1998年
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1999年
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2000年
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2001年
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社會團體（萬個）
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17.5
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18.1
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18.5
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18.1
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16.6
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13.7
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13.1
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12.9
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民辦非企業(yè)（萬個）
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0.6
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2.3
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8.2
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社團增長率（%）
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4.2
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3.3
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2.2
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-2.2
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-9.0
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-21.2
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-4.6
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-1.6
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二、優(yōu)撫安置
國家繼續(xù)加大對優(yōu)撫對象的撫恤、補助資金投入力度。烈屬、傷殘人員和在鄉(xiāng)“三紅”人員等重點優(yōu)撫對象的撫恤標準都有較大幅度的提高，其中：在鄉(xiāng)特、一等重殘人員的提高幅度最大，分別提高了1000元和800元。截至2001年底，共有優(yōu)撫對象3825.9萬人，比上年下降2.2%。在優(yōu)撫對象人數(shù)下降的情況下，全年撫恤、補助各類優(yōu)撫對象450.6萬人，比上年增長1.8%;這些人中：革命傷殘人員85.5萬人，比上年下降2.8%，全部享受傷殘保健金和傷殘撫恤金，其中：在鄉(xiāng)革命傷殘人員41.5萬人，人均年撫恤金由2000年的1585.8元增加到2001年的1839.6元，比上年增長16%；享受定期補助的優(yōu)撫對象由2000年的309.5萬人增加到2001年的317.1萬人，比上年增長2.5%；其中：全部享受定期補助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.9萬人，比上年下降6.6%，其中：紅軍失散人員人均年撫恤金增長13.8%。
安置工作的改革穩(wěn)步推進。各地堅持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，進一步加快了退役士兵安置進度。特別是在15個縣市進行的以自謀職業(yè)為突破口的安置改革試點，為改革退役士兵安置工作提供了經(jīng)驗。2001年安置接收義務(wù)兵47.9萬人、士官4.3萬人、復員干部2500人；接收軍隊離退休干部、軍隊無軍籍職工等1.4萬人。
國家繼續(xù)加大對優(yōu)撫事業(yè)單位的投入力度。2001年國家財政對優(yōu)撫類事業(yè)單位投入32.5億元，比上年增長13.2%。收養(yǎng)性單位床位6.9萬張，比去年同期增長6.2%。
三、救災(zāi)救濟
城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作取得突破性進展，覆蓋面進一步擴大，保障率全面提高。2001年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各級民政部門下大力氣狠抓了城市低保制度的擴面工作。截至2001年底，全國符合城市最低生活保障條件的人員1655.3萬人，比去年同期增長134%；共有1170.7萬城鎮(zhèn)居民得到了最低生活保障，比上年增長190.8%，有效地保證了最低收入標準以下群眾的基本生活，支持了改革開放的順利進行，維護了社會的穩(wěn)定。
2001年，我國先后發(fā)生了旱災(zāi)、洪澇、風雹、臺風、地震、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積5215萬公頃，其中成災(zāi)3174萬公頃，絕收822萬公頃。全國共有3.7億人受到各類災(zāi)害影響，比上年下降18.3％；其中：成災(zāi)人口2.6億人，比上年下降6.7％；因災(zāi)死亡2538人，比上年減少476人。緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民210萬人，比上年下降55％；因災(zāi)倒塌房屋92萬間，比上年下降37.5％。全年各類災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失1942.2億元，比上年下降5％。
黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府對災(zāi)情高度重視。黨和國家領(lǐng)導人多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情、慰問災(zāi)民，指導抗災(zāi)救災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門相互配合，通力協(xié)作，及時向災(zāi)區(qū)提供救災(zāi)支持。2001年，中央和地方各級政府救災(zāi)資金投入41億元，有6000多萬人次得到了吃、穿、住、治等方面的救濟，有效地保障了災(zāi)民的基本生活。
2001年9月在江澤民總書記的倡導下，各大中城市普遍建立了捐贈工作站、點，社會捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。民政部門共接收社會捐贈衣被1.3億件，比上年增長62.5%；接收捐贈款7.6億元。全部按捐贈者的意愿用于災(zāi)區(qū)群眾的生活安排。
四、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)
城市社區(qū)建設(shè)工作全面推進。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的建設(shè)示范活動，涌現(xiàn)出一批管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，社區(qū)的文明程度、居民整體素質(zhì)和群眾的生活質(zhì)量有了很大提高。截至2001年底，全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.5萬處，比上年增長8.3%；其中，綜合性的社區(qū)服務(wù)中心6179個。
農(nóng)村村民自治工作穩(wěn)步發(fā)展。通過換屆選舉和執(zhí)法檢查，使以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治邁出了新的步伐。村民自治示范活動深入開展。全國省以上命名的村民自治模范縣(市、區(qū))792個,比上年增加205個。
農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善。全國建立農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬個，比上年略有增加。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革積極推進。2001年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量之比首次出現(xiàn)建制鎮(zhèn)超過鄉(xiāng)數(shù)。截至2001年底,全國設(shè)有建制鎮(zhèn)20374個,比上年增加556個;鄉(xiāng)19341個,比上年減少3858個，其中民族鄉(xiāng)1188個。街道辦事處5510個；縣轄區(qū)78個。
全國設(shè)有社區(qū)居委會9.2萬個（其中家屬委員會0.8萬個）,比上年減少1.6萬個；居民小組125.9萬個,比上年減少1.3萬個；居委會成員46.4萬人，比上年減少2萬人。村委會70萬個,比上年減少3.2萬個；村民小組541.9萬個,比上年減少11.5萬個；村委會成員316.4萬人。
2001年全國辦理結(jié)婚登記805萬對,比上年減少43.5萬對；結(jié)婚率為12.6‰，比上年下降0.8個千分點。離婚125萬對, 比上年增加3.8萬對，其中：民政部門登記離婚52.8萬對，法院調(diào)解和判決離婚72.2萬對；離婚率為1.96‰, 比上年增加了0.05個千分點。
五、行政區(qū)劃與勘界
截至2001年底,全國縣級以上行政區(qū)劃共設(shè)23個省, 5個自治區(qū)，4個直轄市, 2個特別行政區(qū); 67個地(州、盟), 比上年減少了7個；662個市，其中：地級市265個，比上年增加6個；縣級市393個,比上年減少7個;1660個縣(自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少14個; 808個市轄區(qū)，比上年增加21個。
全國行政區(qū)劃主要變更有：撤銷北京市大興縣，設(shè)立大興區(qū)；撤銷北京市懷柔縣，設(shè)立懷柔區(qū)；撤銷北京市平谷縣，設(shè)立平谷區(qū)；撤銷天津市寶坻縣，設(shè)立寶坻區(qū)；撤銷河北省石家莊市郊區(qū)，設(shè)立石家莊市裕華區(qū)；撤銷上海市奉賢縣，設(shè)立奉賢區(qū)；撤銷江蘇省連云港市云臺區(qū)。將原云臺區(qū)的朝陽鎮(zhèn)、徐圩鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)和中云街道劃歸連云港市連云區(qū)管轄，將原云臺區(qū)的南城鎮(zhèn)、花果山鄉(xiāng)、云臺鄉(xiāng)和猴嘴街道劃歸連云港市新浦區(qū)管轄；撤銷浙江省縣級蕭山市，設(shè)立杭州市蕭山區(qū)；撤銷山東省長清縣，設(shè)立濟南市長清區(qū)；將河南省確山縣的胡廟、朱古洞、古城3個鄉(xiāng)和遂平縣的關(guān)王廟、諸市2個鄉(xiāng)以及汝南縣的水屯鎮(zhèn)劃歸駐馬店市驛城區(qū)管轄；將湖北省黃石市石灰窯區(qū)更名為西塞山區(qū)；撤銷湖南省衡陽市江東區(qū)、城南區(qū)、城北區(qū)、郊區(qū)，設(shè)立衡陽市珠暉區(qū)、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、蒸湘區(qū)；設(shè)立廣東省茂名市茂港區(qū)。茂港區(qū)轄電白縣的羊角、坡心、七逕、小良、沙院、南海6個鎮(zhèn)；撤銷廣西南寧市郊區(qū)。將原郊區(qū)的津頭鄉(xiāng)劃歸南寧市新城區(qū)管轄；將海南省通什市更名為五指山市；撤銷重慶市長壽縣，設(shè)立長壽區(qū)；將云南省中甸縣更名為香格里拉縣；撤銷陜西省商洛地區(qū)和縣級商州市，設(shè)立地級商洛市；撤銷甘肅省武威地區(qū)和縣級武威市，設(shè)立地級武威市；撤銷固原地區(qū)和固原縣，設(shè)立寧夏回族自治區(qū)地級固原市；撤銷伊犁地區(qū)，將新疆維吾爾自治區(qū)原伊犁地區(qū)的伊寧市、伊寧縣、霍城縣、鞏留縣、新源縣、昭蘇縣、特克斯縣、尼勒克縣、察布查爾錫伯自治縣劃歸伊犁哈薩克自治州管轄等。
全國設(shè)有5個民族自治區(qū)；30個民族自治州；116個民族自治縣，3個民族自治旗。
全面勘定省、縣界線工作業(yè)已完成。2001年，重點解決省界的歷史遺留問題和縣級行政區(qū)域界線勘定的收尾工作。幾年來共完成全國68條、62000多公里省界和6300多條、41.6萬公里縣界的勘定工作。結(jié)束了幾千年來我國省、縣無法定界線的歷史，為今后行政區(qū)域界線的信息管理、依法治界打下了基礎(chǔ)。對于促進社會穩(wěn)定、民族團結(jié)，具有重大而深遠的意義。
地名管理工作得到了進一步的加強。全國城市地名標志設(shè)置工作進展順利。
六、社會福利與社會事務(wù)
社會福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長。截至2001年底,全國城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位3.9萬個；床位124.6萬張, 比上年增長10.3%；收養(yǎng)89.3萬人,比上年增長4.6%；其中：社區(qū)服務(wù)中心類838個，床位10萬張,收養(yǎng)4萬人。
福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2001年全國共有福利企業(yè)3.8萬個,比上年減少0.2萬個；殘疾職工70萬人，比上年減少2.9萬人；經(jīng)濟效益繼續(xù)提高，實現(xiàn)利潤120億元，比上年增長21.2%。
社會事務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展。2001年，全國收養(yǎng)登記機關(guān)共辦理兒童收養(yǎng)登記4.5萬件, 其中：涉外收養(yǎng)8千余件。殯儀館1415個, 比上年增加52個；職工3.5萬人，比上年增加0.2萬人；火化爐4299臺；火化遺體386.7萬具,火化率47.3％,比上年上升1.3個百分點。民政部門管理的公墓757個, 比上年增長9.4%；安葬遺體308.5萬具；其中，本年安葬遺體26.6萬具，比上年增長19.3%。
七、彩票發(fā)行
福利彩票發(fā)行創(chuàng)歷史最好水平。2001年經(jīng)國務(wù)院批準的發(fā)行額度為120億元。全年銷售福利彩票140億元，其中電腦彩票120億元，即開票20億元，比上年增長了50%，超額完成國務(wù)院下達的任務(wù)，為我國社會福利事業(yè)的發(fā)展特別是“星光計劃”的順利實施提供了資金保障。
八、老齡工作
截至2001年底，全國65歲及以上的人口9062萬，占全國總?cè)丝诘?.1%，與去年同期相比上升了0.14個百分點。2001年經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，完成了《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查》，為開拓老齡工作新局面打下了堅實基礎(chǔ)。
九、資金保障
2001年全國用于民政事業(yè)支出426.2億元，比上年增長11%。屬于國家財政性支出315.2億元，比上年增長23.7%，占國家財政支出的1.51%；其中：撫恤事業(yè)費69.4億元，比去年增長14.1%；軍隊移交地方安置的離、退休人員費用31.2億元，比去年增長26.3%；社會救濟福利事業(yè)費90.6億元，比去年增長38.5%；自然災(zāi)害救濟費41.0億元, 比去年增長16.5%；地方離、退休人員費用12.9億元，比去年增長10.3%；殘疾人福利事業(yè)費0.9億元；其他民政事業(yè)費39.1億元。
社會福利基金支出19.7億元；集體統(tǒng)籌支出77.7億元，比去年增長10.2%。
全年民政部門組織籌集的社會捐贈資金及物資折合金額15.9億元，比去年增長27.2%。慈善團體募捐資金2.3億元，資助福利項目1021個。
二○○二年三月二十日
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