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2002年,，是總結(jié)過(guò)去、謀劃未來(lái),，承前啟后,、繼往開來(lái)的一年；是民政工作整體推進(jìn),，重點(diǎn)工作取得重要突破的一年,。在這一年里，民政工作改革創(chuàng)新取得了豐碩的成果,，整體面貌發(fā)生了深刻變化,，特別是第十一次全國(guó)民政會(huì)議的勝利召開，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作的總體思路,、奮斗目標(biāo),、主要任務(wù)和改革措施提出了明確要求，為民政工作再上一個(gè)新的臺(tái)階奠定了基礎(chǔ),?；仡?002年，主要在以下幾個(gè)方面取得了顯著成績(jī)。

一,、 民間組織管理

民間組織管理工作平穩(wěn)發(fā)展,。社會(huì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)趨于合理，整體質(zhì)量有所提高,。截至2002年年底,，全國(guó)共登記社會(huì)團(tuán)體13.3萬(wàn)個(gè)，比上年增加3.1%,。其中：全國(guó)性及跨省,、自治區(qū),、直轄市的社團(tuán)1712個(gè),，比上年增加了25個(gè),；省級(jí)及省內(nèi)跨地（市）域活動(dòng)的社團(tuán)20069個(gè),，比上年增加了529個(gè),；地級(jí)及縣以上活動(dòng)的社團(tuán)52386個(gè),，比上年增加了1753個(gè),；外國(guó)商會(huì)15個(gè),。

民辦非企業(yè)單位作為一種新的社會(huì)組織形式得到了蓬勃發(fā)展,，在各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著日益重要的作用,。截至2002年年底，全國(guó)在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位共有11.1萬(wàn)個(gè),，比上年增加35.4%,。

二、優(yōu)撫安置

在優(yōu)撫安置方面,，加快了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的建立,，提高了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的定期生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決了符合條件的在職傷殘軍人改領(lǐng)傷殘撫恤金的問(wèn)題,。截至2002年底,，國(guó)家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象459萬(wàn)人,，比上年增長(zhǎng)1.9%,。這些人中：革命傷殘人員85.8萬(wàn)人，比上年增加了0.4%,，其中：在鄉(xiāng)革命傷殘人員45.4萬(wàn)人,，人均年撫恤金由2001年的1839.6元增加到2002年的2054元，比上年增長(zhǎng)11.7%,；享受定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象由2001年的317.1萬(wàn)人增加到2002年的325.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.6%,；其中：享受定期補(bǔ)助的在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員9.5萬(wàn)人，比上年下降4%，其中：紅軍失散人員人均年定期補(bǔ)助由2001年的1381.9元增加到2002年的1616元,，比上年增長(zhǎng)16.9%,。

本年批準(zhǔn)的烈士403人。截至2002年12月31日,，全國(guó)共有烈士紀(jì)念建筑物13552處,。

安置工作繼續(xù)推進(jìn)改革試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院首次在有關(guān)文件中提出了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法,，實(shí)行了《優(yōu)待安置證》制度,，為進(jìn)一步改革和規(guī)范優(yōu)撫安置工作打下了良好的基礎(chǔ)。2002年安置軍隊(duì)退役士兵,、復(fù)員干部等54萬(wàn)人,，比上年增長(zhǎng)3.4%。其中：退伍義務(wù)兵48.1萬(wàn)人,，城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵24.6萬(wàn)人,；轉(zhuǎn)業(yè)士官5.8萬(wàn)人；復(fù)員干部1927人,。全年共接收軍隊(duì)離退休干部,、軍隊(duì)無(wú)軍籍職工等1.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.2%,。

優(yōu)撫類收養(yǎng)性單位床位7.2萬(wàn)張,，比去年同期增長(zhǎng)4.3%，年末收養(yǎng)各類人員5萬(wàn)余人,。

三,、救災(zāi)救濟(jì)

城市居民最低生活保障工作取得突破性進(jìn)展。在黨中央,、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)民政干部上下配合,，統(tǒng)一行動(dòng),，有力地促進(jìn)了低保工作的落實(shí)，2002年7月實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保,。截至2002年底,，共有2064.7萬(wàn)城鎮(zhèn)居民,、819萬(wàn)戶低保家庭得到了最低生活保障。其中：在職人員186.8萬(wàn)人,，下崗人員554.5萬(wàn)人,，退休人員90.1萬(wàn)人，失業(yè)人員358.3萬(wàn)人,，上述人員家屬783.1萬(wàn)人,，“三無(wú)”人員91.9萬(wàn)人，有效地保證了最低收入標(biāo)準(zhǔn)以下群眾的基本生活,，支持了改革開放的順利進(jìn)行,，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。全年共用低保資金108.7億元,，其中,，中央財(cái)政投入46億元。2002年全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障月人均保障水平52元,。  

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作取得新的進(jìn)展,。截至2002年底，在開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū),，有407.8萬(wàn)村民,、156.7萬(wàn)戶家庭得到了最低生活保障，保障對(duì)象比上年增長(zhǎng)32.9％,，其中：困難戶303.3萬(wàn)人,，五保戶51.1萬(wàn)人，其他人員53.4萬(wàn)人,。在未開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的地區(qū),，按傳統(tǒng)救濟(jì)方式救濟(jì)困難戶1468.1萬(wàn)人、五保戶162.2萬(wàn)人,、其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)人,。

2002年，我國(guó)發(fā)生了旱災(zāi),、洪澇,、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng),、地震,、沙塵暴、雪災(zāi)和低溫冷凍等自然災(zāi)害,，造成了嚴(yán)重?fù)p失,。經(jīng)我部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,、中國(guó)氣象局等部門共同核定,，去年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積4711.9萬(wàn)公頃，其中成災(zāi)2731.8萬(wàn)公頃,，絕收655.8萬(wàn)公頃；全國(guó)共有3.7億人(次)受到各類災(zāi)害影響,，其中成災(zāi)2.3億人(次),，因?yàn)?zāi)死亡2840人，緊急轉(zhuǎn)移安置471.8萬(wàn)人,；倒塌房屋175.7萬(wàn)間,；直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)1717.4億元。

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視抗災(zāi)救災(zāi)工作,。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示或親赴災(zāi)區(qū)察看災(zāi)情，慰問(wèn)災(zāi)民,，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作,。國(guó)務(wù)院多次召開會(huì)議，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作,。各有關(guān)部門密切配合,，通力合作，向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)資金和物資支持,，全力幫助災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi),。中央有關(guān)部門全年共下?lián)芨黝惪篂?zāi)救災(zāi)資金55.5億元。

去年,，我部會(huì)同財(cái)政部及時(shí)安排下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)25億元,，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷1.6萬(wàn)頂，妥善解決了災(zāi)民吃,、穿,、住、治等方面的生活困難,。此外,，我部還接收境內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款2311萬(wàn)元和價(jià)值580萬(wàn)元的物資，已全部下?lián)艿綖?zāi)區(qū),，除少量用于災(zāi)民緊急救助外,，主要用于災(zāi)民倒房的恢復(fù)重建，使13140人受益,。

深入開展經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng),，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量幫助受災(zāi)群眾。截至12月底,，全國(guó)共建立經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站,、點(diǎn)2.5萬(wàn)多個(gè),，15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)基本建立起了布局合理的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò),。去年全國(guó)共接收捐款11.1億元人民幣,，接收衣被2.3億件，使3518.1萬(wàn)人(次)困難群眾受益,。

    四,、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)

城市社區(qū)建設(shè)工作全面推進(jìn)。2002年民政部在吉林省四平市召開了全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù),、目標(biāo)、思路和要求,，要求社區(qū)為平臺(tái),，社區(qū)組織為依托，信息技術(shù)為手段,，整合城市民政工作,。截至2002年底，全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施19.8萬(wàn)處,，比上年增長(zhǎng)1%,；其中，綜合性的社區(qū)服務(wù)中心7898個(gè),，比上年增長(zhǎng)27.8%,。

2002年，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》,，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)村委會(huì)選舉工作的高度重視,。它對(duì)進(jìn)一步激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性,，切實(shí)推進(jìn)村委會(huì)選舉，完善村民自治制度,，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義政治文明,，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2002年全國(guó)有18個(gè)?。ㄖ陛犑校╉樌瓿闪藫Q屆選舉,，絕大多數(shù)村莊選舉出了群眾滿意的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。全年共有1734個(gè)縣（市,、區(qū)）,，45.2萬(wàn)個(gè)村進(jìn)行了村委會(huì)選舉（含罷免后的重選和村村合并后的改選），3.8億人參加了選舉,。

村民自治示范活動(dòng)繼續(xù)開展,。村民自治模范縣(市,、區(qū))579個(gè), 村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7457個(gè)。農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,。全國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近2萬(wàn)個(gè),，比上年略有增加。

社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)在體制改革中數(shù)量得到減少,，功能得到加強(qiáng),。截至2002年底,全國(guó)設(shè)有居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）8.5萬(wàn)個(gè),比上年減少了7.6％；居民小組124.4萬(wàn)個(gè),比上年減少1.5萬(wàn)個(gè),；居委會(huì)成員39.7萬(wàn)人，比上年減少6.7萬(wàn)人,。村委會(huì)68.1萬(wàn)個(gè),比上年減少了2.7％,；村民小組528.6萬(wàn)個(gè),比上年減少13.3萬(wàn)個(gè)；村委會(huì)成員294.2萬(wàn)人,，比上年減少22.2萬(wàn)個(gè),。

我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策已顯示出成效，登記結(jié)婚對(duì)數(shù)連續(xù)6年呈下降趨勢(shì),。2002年全國(guó)辦理結(jié)婚登記786萬(wàn)對(duì),比上年減少19萬(wàn)對(duì),；結(jié)婚率為12.2‰，比上年下降0.4個(gè)千分點(diǎn),。離婚117.7萬(wàn)對(duì), 比上年減少7.3萬(wàn)對(duì),，其中：民政部門登記離婚57.3萬(wàn)對(duì)，比上年增加4.5萬(wàn)對(duì),，法院調(diào)解和判決離婚60.4萬(wàn)對(duì),，比上年下降11.8萬(wàn)對(duì)；離婚率為1.8‰, 比上年減少了0.1個(gè)千分點(diǎn),。

五,、行政區(qū)劃與勘界

截至2002年底,全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃共設(shè)23個(gè)省, 5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市, 2個(gè)特別行政區(qū); 57個(gè)地(州,、盟), 比上年減少了10個(gè),；660個(gè)市，其中：地級(jí)市275個(gè),，比上年增加10個(gè),；縣級(jí)市381個(gè),比上年減少12個(gè);1649個(gè)縣(自治縣、旗,、自治旗,、特區(qū)和林區(qū)), 比上年減少11個(gè); 830個(gè)市轄區(qū)，比上年增加22個(gè),。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。截至2002年底,全國(guó)設(shè)有建制鎮(zhèn)20601個(gè),比上年增加227個(gè),，增長(zhǎng)1.1％;鄉(xiāng)18639個(gè),比上年減少702個(gè)，下降 3.6％,，其中民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)1167個(gè)。街道辦事處（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）5576個(gè),。

全國(guó)行政區(qū)劃主要變更有：河北省撤銷縣級(jí)豐南市,，設(shè)立唐山市豐南區(qū)。遼寧省鐵法市更名為調(diào)兵山市,。江蘇省撤銷南京市浦口區(qū)和江浦縣,，設(shè)立新的南京市浦口區(qū)；揚(yáng)州市郊區(qū)更名為維揚(yáng)區(qū),。浙江省撤銷鄞縣,，設(shè)立寧波市鄞州區(qū)。安徽省合肥市東市區(qū)更名為合肥市瑤海區(qū),，中市區(qū)更名為廬陽(yáng)區(qū)，西市區(qū)更名為蜀山區(qū),，郊區(qū)更名為包河區(qū),。福建省撤銷莆田縣，設(shè)立莆田市荔城區(qū),，設(shè)立莆田市秀嶼區(qū),，調(diào)整城廂區(qū)、涵江區(qū)的行政區(qū)域,。江西省南昌市郊區(qū)更名為青山湖區(qū),。河南省濮陽(yáng)市市區(qū)更名為華龍區(qū)；撤銷安陽(yáng)市鐵西區(qū),、郊區(qū),，設(shè)立安陽(yáng)市殷都區(qū)、龍安區(qū),，調(diào)整北關(guān)區(qū),、文峰區(qū)和安陽(yáng)縣的行政區(qū)域。廣東省撤銷縣級(jí)新會(huì)市設(shè)立江門市新會(huì)區(qū),，調(diào)整蓬江區(qū)行政區(qū)域,；撤消縣級(jí)南海市、順德市,、三水市,、高明市，設(shè)立佛山市南海區(qū)、順德區(qū),、三水區(qū),、高明區(qū)，調(diào)整禪城區(qū)行政區(qū)域,。廣西壯族自治區(qū)撤銷百色地區(qū),，設(shè)立地級(jí)百色市。海南省撤銷瓊山市和?？谑行阌^(qū),、新華區(qū)、振東區(qū),，設(shè)立?？谑?span style="COLOR: blue">秀英區(qū)、龍華區(qū),、瓊山區(qū),、美蘭區(qū)。四川省撤銷溫江縣,，設(shè)立成都市溫江區(qū),。云南省撤銷麗江地區(qū)和麗江納西族自治縣，設(shè)立地級(jí)麗江市和玉龍納西族自治縣,。陜西省撤銷長(zhǎng)安縣,，設(shè)立西安市長(zhǎng)安區(qū)。甘肅省撤銷張掖地區(qū),，設(shè)立地級(jí)張掖市,。寧夏回族自治區(qū)撤銷銀川市城區(qū)、新城區(qū)和郊區(qū),，設(shè)立銀川市西夏區(qū),、金鳳區(qū)和興慶區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市南泉區(qū)更名為達(dá)坂城區(qū),；設(shè)立縣級(jí)阿拉爾市,；設(shè)立縣級(jí)圖木舒克市；設(shè)立縣級(jí)五家渠市等,。

全國(guó)共設(shè)有5個(gè)自治區(qū),；30個(gè)自治州；116個(gè)自治縣,，3個(gè)自治旗,。

2002年，國(guó)務(wù)院頒布的《行政區(qū)劃界線管理?xiàng)l例》,，標(biāo)志著我國(guó)的行政區(qū)劃界線管理方式,，由過(guò)去的無(wú)序,、被動(dòng)、粗放型管理走上了法治化,、科學(xué)化,、規(guī)范化管理的軌道。同年12月,，全國(guó)有史以來(lái)第一幅標(biāo)示法定省級(jí)陸地行政區(qū)域界線的1:400萬(wàn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》出版發(fā)行,。這是自秦設(shè)郡縣以來(lái)首次勘定全國(guó)省界的成果，堪稱“千年第一圖”,。隨著第一張清晰標(biāo)明省界的中國(guó)行政區(qū)劃圖的正式出版,，表明勘界成果直接為行政管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為百姓生活服務(wù)成為現(xiàn)實(shí),。

地名管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),。全國(guó)城市地名標(biāo)志設(shè)置工作進(jìn)展順利。

六,、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)

社會(huì)福利事業(yè)單位穩(wěn)步增長(zhǎng),。截至2002年底,全國(guó)城鄉(xiāng)可提供食宿的收養(yǎng)性單位（含可提供食宿的社區(qū)服務(wù)中心）3.9萬(wàn)個(gè)；床位125.1萬(wàn)張, 比上年增長(zhǎng)0.4%,；收養(yǎng)92.6萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)3.4%,；其中：社區(qū)服務(wù)中心類821個(gè)，床位2萬(wàn)張,收養(yǎng)各類人員1萬(wàn)余人,。  

    福利企業(yè)繼續(xù)減員增效,。2002年全國(guó)共有福利企業(yè)3.6萬(wàn)個(gè),比上年減少0.2萬(wàn)個(gè)；殘疾職工68.3萬(wàn)人,，比上年減少1.7萬(wàn)人；經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)148.3億元,，比上年增長(zhǎng)23.9%。

收養(yǎng),、殯葬等社會(huì)事務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展,。2002年，全國(guó)收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)共辦理兒童收養(yǎng)登記4.5萬(wàn)件,。殯儀館1486個(gè), 比上年增加71個(gè),；職工3.8萬(wàn)人，比上年增加0.3萬(wàn)人,；火化爐3945臺(tái),；火化遺體415.2萬(wàn)具,火化率50.6％,比上年上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。民政部門管理的公墓854個(gè), 比上年增長(zhǎng)12.8%,；安葬遺體361.8萬(wàn)具,；其中，本年安葬遺體40.2萬(wàn)具，比上年增長(zhǎng)51.1%,。

七,、彩票發(fā)行

福利彩票發(fā)行再創(chuàng)歷史新高。2002年全國(guó)共銷售中國(guó)福利彩票168億元,，其中電腦彩票147.9億元,，比上年增長(zhǎng)了23.3%；即開票20.1億元,，與上年基本持平,。提前一個(gè)月完成了年初制定的發(fā)行任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展特別是社區(qū)老年福利“星光計(jì)劃”的順利實(shí)施提供了有力的保障,。

八,、老齡工作

截至2002年底，全國(guó)65歲及以上的人口9377萬(wàn),，占全國(guó)總?cè)丝诘?.3%,，比去年上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣調(diào)查》圓滿結(jié)束,，通過(guò)此次調(diào)查摸清了老年人生活的真實(shí)狀況,，填補(bǔ)了老年人口狀況資料的空白，為促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，具有十分重要的意義,。

九、資金保障

隨著改革的不斷發(fā)展,，民政事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位越來(lái)越重要,，國(guó)家財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)民政事業(yè)的投入力度。民政事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重由2001年的1.51%增加到2002年的1.78%,，比上年提高了0.27個(gè)百分點(diǎn),。

2002年用于民政事業(yè)的財(cái)政性支出總計(jì)427.2億元，比上年增長(zhǎng)35.5%,。

民政事業(yè)費(fèi)支出392.2億元,，比上年增長(zhǎng)37.6%，其中：撫恤事業(yè)費(fèi)74.7億元,，比去年增長(zhǎng)7.6%,；軍隊(duì)移交地方安置的離、退休人員費(fèi)用49.5億元,，比去年增長(zhǎng)58.7%,；社會(huì)救濟(jì)福利事業(yè)費(fèi)167.5億元，比去年增長(zhǎng)84.9%,，其中,，城市居民最低生活保障支出108.7億元,，比去年增長(zhǎng)135.3%；自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)40億元,；地方離,、退休人員費(fèi)用13.2億元，比去年增長(zhǎng)2.3%,；殘疾人福利事業(yè)費(fèi)9.8億元,；其他民政事業(yè)費(fèi)37.5億元。

民政事業(yè)基本建設(shè)投資總額30.1億元,，比去年下降2%；其中：國(guó)家投資9.5億元,，比去年下降8.7%,；其他基建投資20.6億元，比去年增長(zhǎng)1%,；施工項(xiàng)目3659個(gè),。

社會(huì)福利基金支出25.5億元，比去年增長(zhǎng)29.4%,；集體統(tǒng)籌支出68.5億元,，比去年下降11.8%。

全年民政部門組織籌集的社會(huì)捐贈(zèng)資金以及物資折合金額12.9億元,，比去年下降18.9%,。慈善團(tuán)體募捐資金7.9億元，比去年增長(zhǎng)9.3%,；資助福利項(xiàng)目615個(gè),。