2012年，全國民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十八大和第十三次全國民政會議精神,，積極履行保障基本民生,、創(chuàng)新社會管理、促進國防建設(shè),、強化社會服務(wù)等方面的職能,，有力推進了重點工作，民政事業(yè)整體發(fā)展邁上了新臺階,，充分發(fā)揮了民政在社會建設(shè)中的骨干作用,。
一,、綜合 截至2012年底,，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個（其中直轄市4個、省23個,、自治區(qū)5個,、特別行政區(qū)2個），地級行政區(qū)劃單位333個（其中地級市285個,、地區(qū)15個,、自治州30個、盟3個）,，縣級行政區(qū)劃單位2852個（其中市轄區(qū)860個,、縣級市368個、縣1453個,、自治縣117個,、旗49個、自治旗3個,、特區(qū)1個,、林區(qū)1個），鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位40446個（其中區(qū)公所2個,、鎮(zhèn)19881個,、鄉(xiāng)12066個、蘇木151個,、民族鄉(xiāng)1063個,、民族蘇木1個、街道7282個）,?！ ?012年，共聯(lián)合檢查省界13條，完成了總長度約為14450公里的省界聯(lián)檢任務(wù),。完成了全國68條省界詳圖編制收尾工作和省界信息管理系統(tǒng)升級改造工作,。
截至2012年底,，全國共有社會服務(wù)機構(gòu)136.7萬個,，比上年增長5.6%，職工總數(shù)1144.7萬人（其中全國社會工作師,、助理社會工作師者共計84126人,、各類社會服務(wù)職業(yè)技能人員共計89696人）,固定資產(chǎn)總值為6675.4億元，增加值為2128.9億元,，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為0.9%,。 截至2012年底,，全國社會服務(wù)事業(yè)費支出3683.7億元,，比上年增長14.1％，占國家財政支出比重為3％,，與上年持平。中央財政共向各地轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費為1794.6億元,，比上年下降0.7％[2],，占社會服務(wù)事業(yè)費比重為48.7%，比上年下降了7.3個百分點,。社會服務(wù)事業(yè)基本建設(shè)施工項目8958個,，比上年增長32.7%，全年完成投資總額234.7億元,，比上年增長7.6％,。
二,、社會服務(wù) （一）提供住宿的社會服務(wù),。 截至2012年底，全國各類提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)4.8萬個（其中登記注冊為事業(yè)單位機構(gòu)1.1萬個）,；床位449.3萬張,，比上年增長10.6％；每千人口平均擁有社會服務(wù)機構(gòu)床位3.3張,，比上年增長9.7％,；收養(yǎng)各類人員309.5萬人，比上年增長5.5％,?！ ?
1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)44304個，比上年增加3436個,，擁有床位416.5萬張,，比上年增長12.8%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張，比上年增長7.5％）,，年末收養(yǎng)老年人293.6萬人,，比上年增長12.7%。其中社區(qū)留宿和日間照料床位19.8萬張,?！ ?b>2.智障與精神疾病服務(wù)機構(gòu)。全國民政部門管理的智障與精神疾病服務(wù)機構(gòu)共有257個,。其中社會福利醫(yī)院（精神病院）156個,，床位數(shù)4.1萬張，年末收養(yǎng)各類人員3.6萬人,；復(fù)退軍人精神病院101個,，床位數(shù)2.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.2萬人,，比上年增長10.0％,。
3.兒童福利和兒童救助機構(gòu),。全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)724個,，擁有床位8.7萬張，年末收養(yǎng)各類人員5.4萬人,。其中兒童福利機構(gòu)463個,，比上年增加66個，床位7.7萬張,，比上年增長28.3％,；流浪兒童救助保護中心261個，床位1.0萬張,，全年救助生活無著流浪乞討未成年人15.2萬人次,。
4.其他提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu),。全國共有救助管理站1770個,，床位9.0萬張，全年救助城市生活無著的流浪乞討人員276.6萬人次,，其中在站救助228.1萬人次,，不在站救助48.5萬人次；軍供站328個,，床位3.8萬張,；其他收養(yǎng)機構(gòu)695個,，床位4.6萬張，年末收養(yǎng)各類人員2.6萬人,?！ ?b>（二）不提供住宿的社會服務(wù)。
1.老齡服務(wù),。2012年,，全國60歲及以上老年人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%,，其中65歲及以上人口12714萬人,，占總?cè)丝诘?.4%。截至2012年底,，全國共有老齡事業(yè)單位2583個,，老年法律援助中心2.2萬個，百歲老人5.6萬人,，比上年增長1.8%,，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織7.8萬個，老年學(xué)校5.0萬個,、在校學(xué)習(xí)人員625.3萬人,，各類老年活動室34.6萬個，全年接待來信來訪42.6萬次,?！ ?
2.兒童福利。截至2012年底,，全國共有孤兒57.0萬人，其中,，集中供養(yǎng)孤兒9.5萬人,社會散居孤兒47.5萬人,；各類社會福利機構(gòu)收養(yǎng)兒童10.4萬人。2012年全國辦理家庭收養(yǎng)登記27278件,，其中：中國公民收養(yǎng)登記23157件,，外國人收養(yǎng)登記4121件?！ ?
3.福利企業(yè),。截至2012年底，全國共有福利企業(yè)20232個,，比上年減少1275個,；福利企業(yè)增加值為703.4億元，比上年下降4.7％,，占第三產(chǎn)業(yè)的比重0.30%,；吸納殘疾職工59.7萬人就業(yè),；實現(xiàn)利潤118.4億元，比上年下降15.5％,；年末固定資產(chǎn)1815.1億元,比上年下降0.2％,。
4.社會救助,。 城市低保,。2012年底，全國共有城市低保對象1114.9萬戶,、2143.5萬人,。全年各級財政共支出城市低保資金674.3億元，比上年增長2.2％,，其中中央財政補助資金[3]439.1億元,，占總支出的65.1％。2012年全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)330.1元/人,、月,，比上年增長14.8%；全國城市低保月人均補助水平239.1元,?！ ?b>城市“三無”救濟。2012年救濟城市“三無”9.9萬人,?！ ?b>農(nóng)村低保。2012年底,，全國有農(nóng)村低保對象2814.9萬戶,、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人,，增長了0.7%,。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％,，其中中央補助資金431.4億元,，占總支出的60.1％。2012年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人,、年,，比上年提高349.4元，增長20.3%,；全國農(nóng)村低保月人均補助水平104.0元,。
農(nóng)村五保,。截至2012年底,，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529.2萬戶,，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％,。全年各級財政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元,，比上年增長19.1％。其中：農(nóng)村五保集中供養(yǎng)185.3萬人,，集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為4060.9元/人,，比上年增長19.4％；農(nóng)村五保分散供養(yǎng)360.3萬人,，分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為3008.0元/人,，比上年增長21.8%?！ ?
農(nóng)村傳統(tǒng)救濟,。2012年農(nóng)村傳統(tǒng)救濟79.6萬人，比去年增長15.9%,?！ ?b>醫(yī)療救助。2012年全年累計救助城市居民2077萬人次,，其中：民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險1387.1萬人次[4],，人均救助水平84元；民政部門直接救助城市居民689.9萬人次,，人均醫(yī)療救助水平858.6元,。全年各級財政共支出城市醫(yī)療救助資金70.9億元，比上年增長4.9％,?！ ?012年全年累計救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次，其中：民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4490.4萬人次,，人均資助參合水平57.5元,；民政部門直接救助農(nóng)村居民1483.8萬人次，人均救助水平721.7元,。全年各級財政共支出農(nóng)村醫(yī)療救助資金132.9億元，比上年增長10.8％,?！ ?012年全年累計醫(yī)療補助優(yōu)撫對象404.5萬人次，人均補助水平663元,，各級財政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補助資金26.8億元,。
臨時救助,。2012年臨時救助639.8萬戶次,，其中：按戶籍性質(zhì)分類城市家庭256.6萬戶次,，農(nóng)村家庭383.2萬戶次；按屬地分類當(dāng)?shù)爻ｑv戶口617.7萬戶次,，非當(dāng)?shù)爻ｑv戶口22.1萬戶次,；按救助類型分類支出型臨時救助518.1萬戶次，應(yīng)急型臨時救助121.7萬戶次,?！ ?b>5.防災(zāi)減災(zāi)。2012年全國各類自然災(zāi)害共造成2.9億人（次）不同程度受災(zāi),，因災(zāi)死亡失蹤[5]1530人,，緊急轉(zhuǎn)移安置1109.6萬人次；農(nóng)作物受災(zāi)面積2496.2萬公頃,，其中絕收面積182.6萬公頃,；倒塌房屋90.6萬間，嚴(yán)重損壞145.5萬間,，一般損壞282.4萬間,；因災(zāi)直接經(jīng)濟損失4185.5億元。國家減災(zāi)委,、民政部共啟動11次預(yù)警響應(yīng)和38次應(yīng)急響應(yīng),，協(xié)調(diào)派出40個救災(zāi)應(yīng)急工作組趕赴災(zāi)區(qū)，財政部,、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金[6]112.7億元,，民政部調(diào)撥帳篷7.7萬頂、棉衣被54.8萬件（床）,、折疊床1.7萬張等救災(zāi)物資,，累計救助受災(zāi)群眾7800萬人次，幫助維修和重建住房410萬間,，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障,。
6.慈善事業(yè),。 慈善捐贈,。截至2012年底，全國共建立經(jīng)常性社會捐助工作站,、點和慈善超市3.1萬個（其中慈善超市9053個）,。全年各地直接接收社會捐贈款物578.8億元，其中：民政部門直接接收社會各界捐款101.7億元,，捐贈物資折款6.3億元,，各類社會組織接收捐款470.8億元。全年各地接收捐贈衣被12538.2萬件,，其中棉衣被1570.8萬件,。間接接收其他部門轉(zhuǎn)入的社會捐款5.0億元,，衣被485.6萬件，其中：棉衣被49.0萬件,，捐贈物資折款54836.0萬元,。全年有1325.0萬人（次）困難群眾受益。全年有1293.3萬人次在社會服務(wù)領(lǐng)域提供了3639.6萬小時的志愿服務(wù),?！ ?
福利彩票。2012年中國福利彩票年銷售1510.3億元,，比上年增加232.3億元,，同比增長18.2%。全年籌集福彩公益金449.4億元,，比上年增長17.6%,。全年民政系統(tǒng)共支出彩票公益金159.0億元，比上年增加31.1億元,，其中包括：資助用于撫恤5.4億元,，退役安置0.5億元，社會福利92.2億元,，社會救助24.1億元,，自然災(zāi)害救助1.3億元?！ ?
7.優(yōu)撫安置,。截至2012年底，國家撫恤,、補助各類重點優(yōu)撫對象944.4萬人,，比上年增長10.8％。其中：傷殘人員84.9萬人,，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人132.4萬人,，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人147.5萬人，60歲以上農(nóng)村籍退伍軍人321.1萬人,，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士757人,，在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士164人，紅軍失散人員25961人,；烈士遺屬27.8萬人,，因公犧牲、病故軍人遺屬13.4萬人,。
2012年各級政府共批準(zhǔn)烈士172人,。2012年底,，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施管理機構(gòu)1306個,，機構(gòu)內(nèi)烈士紀(jì)念設(shè)施12584處；零散烈士紀(jì)念設(shè)施13151處,?！ ∪旯步邮哲婈犽x退休干部（含退休士官）、無軍籍退休退職職工18570人,，比上年增長27.8％,。全國有軍休所1851個，年末職工1.7萬人,；軍供站（含軍轉(zhuǎn)站）328個,，年末職工0.6萬人；軍隊離退休人員管理中心121個,，年末職工0.2萬人,；軍隊離退休人員活動中心25個，年末職工0.1萬人,?！ ?b>8.社區(qū)服務(wù)。截至2012年底,，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)20.0萬個,，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個,，社區(qū)服務(wù)中心15497個,，比上年增加1106個，社區(qū)服務(wù)站87931個,，比上年增加31775個,，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個，比上年增加0.6萬個,。城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%,。城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個,。社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個,。
三,、成員組織和其他社會服務(wù) （一）成員組織,。 1.社會組織。截至2012年底,，全國共有社會組織49.9萬個,，比上年增長8.1％；吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3％,；形成固定資產(chǎn)1425.4億元,；社會組織增加值為525.6億元，比上年減少20.4％,，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.23%,；接收社會捐贈470.8億元；全年共查處社會組織違法違規(guī)案件1293起,，其中取締非法社會組織23起,，行政處罰1270起?！ ∪珖灿猩鐣F體27.1萬個,，比上年增長6.3%。其中：工商服務(wù)業(yè)類27056個,，科技研究類18486個,，教育類11654個，衛(wèi)生類10440個,，社會服務(wù)類38381個,，文化類25036個，體育類15060個,，生態(tài)環(huán)境類6816個,，法律類3191個，宗教類4693個,，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類55383個,，職業(yè)及從業(yè)組織類18611個，國際及其他涉外組織類499個,，其他35825個,。全年查處社會團體違法違規(guī)案件836起，其中取締非法社會團體2起,，行政處罰834起,。 全國共有基金會3029個,，比上年增加415個,，增長15.9%，其中：公募基金會1316個,，非公募基金會1686個,，涉外基金會8個，境外基金會代表機構(gòu)19個,。民政部登記的基金會199個,。公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈305.7億元。全年對基金會作出行政處罰7起?！ ∪珖灿忻褶k非企業(yè)單位22.5萬個,，比上年增長10.1％。其中：科技服務(wù)類11126個,，生態(tài)環(huán)境類1065個，教育類117015個,，衛(wèi)生類20979個,，社會服務(wù)類35956個，文化類10590個,，體育類8490個,，商務(wù)服務(wù)類8717個，宗教類132個,，國際及其他涉外組織類49個,，其他10989個。全年查處民辦非企業(yè)單位違法違規(guī)案件450起,，其中取締非法民辦非企業(yè)單位21起,，行政處罰429起?！ ?
2.自治組織,。 2012年底，基層群眾自治組織共計68.0萬個,，其中：村委會58.8萬個,降低0.2％,，村民小組469.4萬個,村委會成員232.3萬人，比上年增加0.4萬人,；居委會91153個,，增長了1.9％，居民小組133.5萬個,比上年減少0.5萬個,，居委會成員46.9萬人,，比上年增長3.3%。全年共有10.9萬個村（居）委會完成選舉,，參與選舉的村（居）民登記數(shù)為1.6億人,，參與投票人數(shù)為1.1億人?！ ?
（二）其他社會服務(wù),。 1.婚姻服務(wù)。2012年全國共有事業(yè)單位性質(zhì)[8]的婚姻登記機構(gòu)1926個,。各級民政部門和婚姻登記機構(gòu)共依法辦理結(jié)婚登記1323.6萬對,，比上年增長1.6％。其中：內(nèi)地居民登記結(jié)婚1318.3萬對，涉外及華僑,、港澳臺居民登記結(jié)婚5.3萬對,。粗結(jié)婚率為9.8‰，比上年上升0.1個千分點,。2012年20-24歲辦理結(jié)婚登記的公民占結(jié)婚總?cè)丝诒戎刈疃?，?5.5%，但呈逐年下降趨勢,，比上年降低1.1個百分點,；而25-29歲辦理結(jié)婚登記的公民呈逐年上升趨勢，占34.2%,，比上年提高0.8個百分點,。 2012年共依法辦理離婚手續(xù)的有310.4萬對,，增長8.0％,，粗離婚率為2.3‰,比上年增加0.2個千分點。其中：民政部門登記離婚242.3萬對,，法院辦理離婚68.1萬對,。
2.殯葬服務(wù),。截至2012年底,，全國共有殯葬服務(wù)機構(gòu)4357個，比上年增加254個,，其中殯儀館1782個,，殯葬管理機構(gòu)978個。民政部門管理的公墓1597個,，比上年增加191個,。殯儀服務(wù)機構(gòu)職工共有7.7萬人，其中殯儀館職工4.5萬人,?；鸹癄t5539臺，火化遺體477.7萬具,?；鸹?9.5％，比上年增加0.7個百分點,?！ ?
注釋： [1]圖1和表1中“鄉(xiāng)”包含“民族鄉(xiāng)、蘇木和民族蘇木”,?！ 2]由于2011年和2012年元旦,、春節(jié)為困難群眾和優(yōu)撫對象發(fā)放一次性補助的中央轉(zhuǎn)移支付資金311億元，已經(jīng)全部計入2011年的中央轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費,，所以2012年中央轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)事業(yè)費比2011年減少,。如果扣除上述因素影響，2012年中央專項轉(zhuǎn)移支付社會服務(wù)經(jīng)費比2011年增長19.88%,。 [3]中央財政補助資金中不含中央補助兵團資金,?！ 4]資助參保參合人數(shù)中不含政府另行安排資金資助的人數(shù)?！ 5]2012年因災(zāi)死亡（含失蹤）人口包含森林火災(zāi)死亡人口,。 [6]財政部,、民政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)資金不包含中央級救災(zāi)物資采購經(jīng)費和中央撥付新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團救災(zāi)資金,。 [7]2012年社區(qū)服務(wù)中心里含社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心,。 [8]2012年對婚姻登記機構(gòu)指標(biāo)進行了規(guī)范,，要求各地僅填報具有獨立事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu),。 [9]公報中的民政對象人數(shù)和機構(gòu)數(shù)均為2012年實際發(fā)生數(shù)和法定機構(gòu)數(shù),，與批準(zhǔn)數(shù)和預(yù)算數(shù)不可比。
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