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首頁一九九八年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報
1998年是極不平凡的一年,。在這一年，國家頂住了亞洲金融危機的沖擊，戰(zhàn)勝了特大洪澇災害，經(jīng)受住了考驗。在黨中央,、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級民政部門的共同努力，圓滿完成了各項民政工作,，特另1]是在抗洪救災、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建設,、社會福利社會化,、民政法制建設等方面，都取得了重大的進展,，有效地履行了社會行政事務管理的職能,，依法維護了人民群眾的基本生活權(quán)益。
一,、救災救濟
1998年屬重災年份,。特別是長江流域繼1954年以來的又一次全流域性洪水，松花江和嫩江流域超歷史記錄的特大洪水,，其發(fā)生范圍,、影響程度和造成的損失，均為建國以來最嚴重的,。全國共有3. 5億人次受到各類災害的影響,，因災死亡5511人，緊急轉(zhuǎn)移一安置2082. 4萬7公欠;倒塌房屋821. 4萬間,，損壞房屋1662. 5萬間;農(nóng)作物受災5014. 5萬公頃,，成災2518. 1萬公頃，絕收761. 4萬公頃;各類災害造成直接經(jīng)濟損失3007. 4億元,。在黨中央,、國務院的堅強領(lǐng)導和直接指揮下，全國軍民同心同德,、頑強拼搏,，全力以赴抗御洪災。
為確?？购榫葹牡男枰?，中央加大了資金和物資的投入，全年下?lián)芸购榫葹馁Y金83. 3億元,，安排救災化肥20萬標準噸,，救災柴油50萬噸,。其中，用于安排災民生活的資金達41. 2億元,，包括特大自然災害救濟補助費24. 8億元,，安排加工制作救災帳篷及棉衣被經(jīng)費4. 16億元，安排災后重建經(jīng)費12. 2億元,。并安排防汛經(jīng)費28. 9億元,，杭旱經(jīng)費2. 47億元;安排水毀工程修復資金5000萬元;安排救災防疫資金2. 835億元;安排文教行政單位救災經(jīng)費7. 498億元。
面對特大洪澇災害,，各級民政部門立足本職,，服務大局，采取有力措施,，及時查災核災,，及時調(diào)撥、發(fā)放救災款物,，并在全國組織發(fā)動了建國以來規(guī)模最大的救災捐贈活動,。緊急募集境內(nèi)外捐贈款物達134億元，為中國有史以來接收捐款捐物最多的一年,。其中,，接受現(xiàn)金為64億元;接受衣被3億件，衣物折價70億元;港澳臺同胞及國外捐贈折合人民幣5. 5億元,，大大緩解了災區(qū)的燃眉之急,。
通過各方共同努力，1998年的抗洪救災取得了全面勝41],。受災群眾得到了妥善安置,，其吃、穿,、住,、醫(yī)等基本生活權(quán)益得到了有效的保障，災區(qū)的恢復重建取得很大成績,，有力地促進了災區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展,。
城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度建設取得突破性的進展。全國已有1702個市(縣)建立城市居民最低生活保障制度,，其中:地級市204個,，占地級市總數(shù)的89.9，超額完成了國務院既定的目標;縣級市373個,，占縣級市總數(shù)的85.4 % ;縣1121個,，占總數(shù)的66.4。國家共投入保障資金7億元，比上年增長了133. 3%,，救助了184萬生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民,，為城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定提供了有力的保障。
截止1998年底,，全國城鎮(zhèn)共有社會救濟對象609. 8萬人,。城鎮(zhèn)社會救濟工作繼續(xù)加強，國家臨時救濟貧困人口332. 2萬人次,，定期定量救濟困難人口31. 5萬人,，還有54. 9萬精減退職老職工得到了救濟。社會困難人口全年人均救濟支出587元,，社會孤老殘幼全年人均支出為800元。
截止到1998年底,，農(nóng)村共有社會救濟對象5021. 6萬人,。農(nóng)村社會救濟和扶貧工作深入開展，國家臨時救濟貧困人口2691. 7萬人次,，定期定量救濟貧困人口65. 6萬人,，人均救濟支出為229元。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難,，還統(tǒng)籌生活困難補助資金4. 7億元,。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實，得到集體供給的有200. 9萬人,，得到國家定救的有21. 7萬人,，集體供給金18. 1億元，比上年增長了5. 9,。國家為保障五保戶的基本生活,，還撥出救濟款1. 27億元開展社會救濟。農(nóng)村五保戶全年人均生活費869元,，比上年增長了1. 4%,。民政部門全年共扶貧344萬戶，脫貧235. 3萬戶,，脫貧率為40,，比上年提高了6個百分點。全國有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會1. 5萬個,，互助儲金會13. 6萬個;共積累資金51. 3億元,，比上年減少1. 2億元。
二,、優(yōu)撫安置
雙擁活動廣泛開展,，全國雙擁模范城(縣)有197個。
優(yōu)撫、安置政策得到落實,。國家撫恤補助各類優(yōu)撫對象447萬人,，占優(yōu)撫對象總數(shù)的11.4。撫恤補助標準得到提高:烈屬全年人均撫恤支出”9元,，比上年提高11. 6%;在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出1073元,，比上年提高14. 6%;在鄉(xiāng)復退軍人全年人均補助支出525元，比上年提高6. 9%,。群眾優(yōu)待烈軍屬325萬戶,，比上年減少8. 4萬戶，社會統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為35. 6億元,，比上年增長了功. 2 %,。完成了退伍義務兵、志愿兵和軍隊離退休干部的安置任務,。
全國共有軍隊離退休干部休養(yǎng)所1420個,，比上年增加了29所;各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個，光榮院1268個,，烈士紀念建筑物管理單位752個,，分散烈士紀念建筑物7322處。
三,、基層政權(quán)與社區(qū)建設
截止到1998年底,，全國共有建制鎮(zhèn)19216個，比上年增加291個;鄉(xiāng)25712個,，比上年減少254個,，其中民族鄉(xiāng)1517個;街道辦事處5732個，比上年增加54個,。全國縣轄區(qū)339個,，比上年減少59個。
全國設有居委會11. 9萬個(其中家屬委員會1. 2萬個),，比上年增加了0. 2萬個,，居民小組117. 2萬個;共有居委會委員50. 8萬人，比上年增加1萬人,。村委會83. 3萬個,，比上年減少7. 3萬個，村民小組537. 1萬個;共有村委會委員358. 6萬人,，比上年減少20. 2萬人,。
村民自治示范活動深入開展。全國開展村民自治示范的縣(市,、區(qū))有488個,，比上年增加154個;示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10754個,，比上年增加2812個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的23. 9;示范村20. 7萬個,，比上年增加4. 3萬個,，占村委會總數(shù)的25%。
城鎮(zhèn)社區(qū)服務進一步發(fā)展,。截止1998年底,，全國城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務設施14. 8萬處，便民利民網(wǎng)點34. 5萬個,，分別比去年增長了11. 3%和12.4,。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務設施3. 9個,，便民利民網(wǎng)點9. 1個,。綜合性的社區(qū)服務中心已達6154個,，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡化,。社區(qū)服務活動的廣泛開展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量,，為城鎮(zhèn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件,。
全國辦理婚姻登記891. 8萬對,，比上年減少17. 2萬對,，結(jié)婚率為14. 4%0，比上年下降0. 3個千分點,。向婚姻登記機關(guān)和人民法院提出離婚的有193. 8萬對,，其中離婚119. 1萬對，比上年減少0. 7萬對,，離婚率為1. 92%o,，比上年下降0. 02個千分點。
四,、社會福利與社會事務
收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展,。截止1998年底，全國城鄉(xiāng)各種福利院,、敬老院,、光榮院等單位4. 2萬個，與上年持平;床位105. 8萬張,，比上年增長了3. 1;收養(yǎng)80萬人,，比上年增長了1.9%;床位利用率為75.6。其中:社會辦的敬老院,、光榮院近4萬個,，床位86萬張,，收養(yǎng)65萬人。目前,，全國每萬人口平均擁有福利床位已達7. 9張,。
全國共有福利企業(yè)5. 1萬個，比上年減少0. 4萬個;職工人數(shù)195. 3萬人,，其中殘疾職工85. 6萬人,，分別比上年減少13. 5萬人和5. 4萬人。社會福利企業(yè)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值355. 2億元,，與上年基本持平,。民政部門直屬福利企業(yè)實現(xiàn)利潤8. 3億元，比上年增加了0. 8億元;虧損4. 3億元,，比上年減少了0. 8億元,，初步實現(xiàn)了減員增效。
農(nóng)村社會保障服務網(wǎng)絡進一步完善,。全國建立農(nóng)村社會保障服務網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達18749個,，覆蓋率41.8;鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達69.6;每百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)76. 3個，比上年下降了7個百分點,。
全國社會收養(yǎng)機構(gòu)受理內(nèi)地居民,、港澳臺居民、華僑以及外國公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有26292件,，其中外國公民收養(yǎng)登記案件有5681件,。被收養(yǎng)兒童26292人，其中由外國公民收養(yǎng)5681/,、,。
全國共有殯儀館1310個，職工2. 9萬人,。全年實現(xiàn)總收入27. 3億元,，比上年增長28.2%。全年火化遺體319. 7萬具,，火化率達到39.6,，比上年提高2. 8個百分點。民政部門管理的公墓有425個,，共處理遺體1. 6萬具,。
五、民間組織管理
《社會團體登記管理條例》的修訂和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的頒布,，推進了民間組織管理走向法制化,、規(guī)范化。全年共登記社會團體9088個,，其中在全國及跨省活動的社會團體有5個;注銷非法,、違規(guī)的各級社會團體24472個,。截止到1998年底，全國社會團體已達165600個,。其中,，全國性及跨省活動的社團有1849個，省級及省內(nèi)跨地(市)活動的社團有20883個,，地級及縣以上活動社團有53777個,。
六、行政區(qū)劃與地名
截止1998年底,，全國縣級以上行政區(qū)劃共設23個省,，5個自治區(qū)，4個直轄市,，1個特別行政區(qū);104個地(州,、盟);664個市(其中地級市227個，縣級市437個);1689個縣(自治縣,、旗,、特區(qū)和林區(qū)),，比上年減少4個;737個市轄區(qū),，比上年增·加10個。全年行政區(qū)劃的主要變更有:撤銷北京市順義縣,，設立順義區(qū);撤銷安徽省宿縣地區(qū)和縣級宿州市,，設立地級宿州市;撤銷江西省贛州地區(qū)和縣級贛州市，設立地級贛州市;撤銷河南省信陽地區(qū)和縣級信陽市,、信陽縣,，設立地級信陽市;撤銷廣西桂林市,，和桂林地區(qū)合并,，組建新的地級桂林市等。
全國建立民族自治的地方有:5個自治區(qū);30個自治州;117個自治縣,，3個自治旗。
勘界工作進一步開展,。全年勘定省界2. 7萬公里,、三省交會點37個以及縣界19. 2萬公里。目前,，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務量的64%;勘定的縣界已占總?cè)蝿盏?span lang="EN-US">73%,。
七、資金籌集和投入
1998年全國民政事業(yè)費總支出為161. 8億元,，比上年增長21.2,，占全國財政總支出的1. 5,。其中:撫恤事業(yè)費39. 4億元，軍隊移交地方安置的離,、退休人員費用15. 2億元,，社會救濟福利事業(yè)費34億元，自然災害救濟費41. 2億元,，地方離,、退休人員費用10. 7億元,，其他民政事業(yè)費21. 3億元,。
全年民政系統(tǒng)基建投資完成額6. 9億元，比上年減少6. 8億元,，下降49%,。
全年銷售中國福利彩票63. 2億元,，籌集社會福利資金19. 6億元,。
民政部門接受境內(nèi)外救災的社會捐贈款物折合人民幣134億元，全部按捐贈者的意愿用于災區(qū)居民的生活安排,。
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