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首頁（一）全國建立農村社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬多個,。 為適應農村政治、經濟體制改革的需要，各地民政部門對新體制下的農村基層社會保障制度進行了探索性的改革、試點。目前,，部分地區(qū)開始形成了項目不同、標準有別的基層社會保障框架。 一九八八年,，全國農村建立的以敬老院、社會福利廠,、優(yōu)待五保統(tǒng)籌,、社會保障基金會“四個一”為主干的農村社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數達1萬多個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的18.27%,。建立各種形式的社會保障基金會達7.5萬個,，籌集的金額為6.9億元。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋面達48.30%,，比上年提高了12.33個百分點,；全國每百個縣設有光榮院56個；每百個鄉(xiāng)有社會福利企業(yè)46個,，比上年增加了23個,。對于保障優(yōu)撫救濟對象生活,，推行計劃生育政策，緩解農村社會矛盾,，保證農村政治經濟體制改革的順利進行,，發(fā)揮了積極的作用。 （二）城鄉(xiāng)各種福利院床位達69.5萬張,。 社會福利事業(yè)持續(xù)發(fā)展,。全國每十萬人口中擁有各種福利院床位為64.4張，比上年增長6.10%,；城鎮(zhèn)每十萬人口中擁有社區(qū)服務設施數為14.1個,，比上年有較大增加。 一九八八年,，城鄉(xiāng)各種福利院達39030個,，比上年增加1658個；床位數達69.5萬張,，比上年增長7.10%,，基本完成了國家計劃；收養(yǎng)人員達54.2萬人,，比上年增長5.84%,。其中：社會辦的各種福利院已達3.7萬個，床位56.4萬張,，占床位總數的81.15%,。民政部門辦的各種福利院向社會開放，實行多種經營,，經濟效益有所提高,。一年來，組織收入4178.6萬元,，比上年增長30.01%,。其中：社會福利院、兒童福利院,、精神病人福利院,，積極面向社會，組織收入2737.8萬元,，比上年增加20.44%,。但是，城鄉(xiāng)各種福利院年末床位利用率只有78.84%,，比上年降低了0.92個百分點,。 社區(qū)服務試點逐步擴大。一九八八年城市社區(qū)服務設施發(fā)展較快,，由上年在小范圍試點發(fā)展到69699個,。目前，城市為老年人,、殘疾人,、社區(qū)成員、優(yōu)撫對象服務的活動中心,、服務站,、紅白理事會、婚姻介紹所等等,，已初具規(guī)模,，社區(qū)服務新領域的開拓，對解決社會,、家庭問題,，調解社會矛盾，進行了大膽的嘗試,。 (三)社會福利企業(yè)的社會總產值達206.3億元,。 一九八八年，社會福利企業(yè)生產蓬勃發(fā)展,。社會福利企業(yè)單位數達40496個,，職工人數達147.6萬人；分別比上年增長45.71%和29.61%,。社會福利企業(yè)的社會總產值達206.3億元,，創(chuàng)利潤16.6億元。其中：民政部門辦的全民,、集體所有制社會福利企業(yè)為3795個,，產值41.8億元。 一九八八年,，全民所有制福利企業(yè)全員勞動生產率為13533元,，百元產值利潤率為14.12元，百元資金產值率為99.08元,。但是,，全民所有制社會福利企業(yè)也因計劃外原材料價格上漲而受到沖擊，如扣除國家的稅收優(yōu)惠,，相當一部分企業(yè)將落入虧損的局面,；有些技術落后、設備陳舊的企業(yè),，在競爭浪潮中面臨倒閉的危險,。 一九八八年，社會福利企業(yè)出口的產品有20多個大類,，1500多個品種,，創(chuàng)匯2.4億美元,，創(chuàng)匯額比上年翻了兩番。 一九八八年,，殘疾人集中就業(yè)人數達65.9萬人,，比上年增長了51.74%，福利企業(yè)職工人員中,，殘疾人職工所占的比例達45%,；街道分散安置就業(yè)的有9.1萬人，比上年增長了32.78%,。殘疾人個體戶已達28836人,，比上年增加了4107人。民政部門假肢廠為殘疾人進行的機械性康復門診達7萬人次,，為殘疾人部分恢復生活,、勞動技能做出了努力。但是一些分散安置在非福利企業(yè)的殘疾人,，在優(yōu)化勞動組合,、推行承包制中，也面臨被淘汰的威脅,。 (四)撫恤優(yōu)待金19.8億元,。安置軍地兩用人才51萬人。 一九八八年,，國務院頒發(fā)了新的《軍人撫恤優(yōu)待條例》,，軍人優(yōu)待撫恤制度逐步向法制化、制度化,、社會化發(fā)展,。一年來，有703.4萬名各類優(yōu)撫對象得到了國家和社會所給予的撫恤補助和優(yōu)待,，國家發(fā)放撫恤費為11.0億元,，社會群眾優(yōu)待金8.8億元；分別比上年增長14.93%和7.31%,?？鄢飪r因素，國家和群眾優(yōu)待金的效用,，比上年下降了9.3個百分點,。 軍隊離退休干部從一九八七年開始進行了第三批接收安置工作。一九八八年軍隊離退休干部建房4300套,，軍隊離退休干部管理機構達1377個,，比上年增加59個。各級人民政府為使軍隊離退休干部更好地安度晚年，做了大量的工作,。軍隊離退休干部服務管理工作已走上軌道,。 軍地兩用人才繼續(xù)得到了開發(fā)使用，初步形成了育才,、薦才,、用才體系。一九八八年,，全國縣級以上的兩用人才服務機構達2300個，從事兩用人才服務工作的人員達4.2萬人,，安置軍地兩用人才51萬人,。 (五)全國救濟災民6838.8萬人次。救濟困難戶4156萬人次,。 一九八八年自然災害屬中等偏重年,，全國農作物受災面積5066萬公頃，成災人口23540萬人,，因災造成糧食作物比上年度減產92億多公斤,，中央和地方政府救災救濟款實際支出10.4億元，調撥糧食100多億斤,，救濟災民6838.8萬人次,，基本保證了災民的生活。 一九八八年,，為解決貧困戶問題做了不懈的努力,。國家救濟和社會集體統(tǒng)籌補助金額達19.9億元，社會救濟4156萬人次,。各級民政部門在對貧困戶及時給予救濟的同時,，開展扶貧工作，一年來,，扶貧戶達1106.8萬戶,，當年脫貧337.8萬戶，脫貧率為30.52%,，扶貧經濟實體已達7.6萬個,。但是，一九八八年的通貨膨脹,，使部分貧困戶生活更加困難,。 一九八八年，國際組織和個人對我國在救災救濟方面的援助和捐贈為2,，200多萬美元,。各級人民政府已經按援助和捐贈者的意愿，分別投放于災害發(fā)生地、難民安置地等,。 (六)全國共有縣1936個,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)56676個,。 行政區(qū)劃進行了合理調整,。截至一九八八年十二月三十一日，全國(港,、澳,、臺資料暫缺)共設有23個省、5個自治區(qū),、3個直轄市,，151個地(州、盟),，431個市(不含直轄市),，1，936個縣(旗),，11,，481個鎮(zhèn)，45,，195個鄉(xiāng),。設立的民族自治區(qū)域有：5個自治區(qū)，30個自治州,，115個自治縣(旗),，1571個民族鄉(xiāng)。一九八八年行政區(qū)劃主要變更是：(1)新設海南??；(2)市、鎮(zhèn)得到發(fā)展特別是中小城市發(fā)展迅速,，一年來新設置市53個,，新設置鎮(zhèn)378個；(3)地,、縣,、鄉(xiāng)數量減少，行署減少5個,，縣減少50個,，鄉(xiāng)減少13544個；(4)新設置2個民族自治縣,。行政區(qū)劃的合理調整,，促進了政治和經濟體制改革的發(fā)展。 (七)10個省設立了基層政權建設管理機構，全國群眾自治組織98.03萬個,。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政權建設管理工作有所改善,。全國有10個省級民政部門設立了基層政權建設專門管理機構；一批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村(居)民委員會受到了表彰,，部分干部得到了培訓,。截至一九八八年十二月三十一日，城鎮(zhèn)居民委員會有9.67萬個,，農村村民委員會有88.36萬個,；村(居)委員干部達402.6萬人，每個居委會有干部3.77人,，每個村委會有干部4.15人,。 (八)每千人口結婚率16.6人，每千人口離婚率1.2人,。每百死亡人口火化率29.5具。 為破除婚嫁喪葬的封建陋習,，樹立社會主義文明新風尚,，致力于婚喪改革的群眾自治組織一紅白理事會有較大發(fā)展。一九八八年,，全國城鄉(xiāng)紅白理事會達42.0萬個,，比上年增長1倍以上。目前,，全國平均每兩個村(居)委員會就有一個紅白理事會,。通過紅白理事會的工作，減少了一部分不必要的婚喪支付費用,，推動了火葬,，樹立了文明新風尚。 一九八八年,，全國申請登記結婚的有946.1萬對,。符合《婚姻法》準予登記結婚的有899.2萬對，每千人口結婚率為16.6‰,。在登記結婚中,，自主的合法的婚姻占主導地位。有46.9萬對不符合《婚姻法》未予登記結婚,。家庭基礎仍很鞏固,。一九八八年向婚姻登記機關、法院提出離婚有105.0萬對,，調解無效,，準予離婚的有65.5萬對，每千人口離婚率為1.2‰，比上年上升了0.1個千分點,。但是,，婚事大操大辦的陋習仍很普遍，成為群眾的一大負擔,。 一九八八年,，全國共有殯儀館1214個，全年火化遺體180.9萬具,，火化率為29.5%,，比上年提高了2.5個百分點。殯葬事業(yè)單位增加服務項目,，組織收入工作有新進展,，全行業(yè)總收入2.1億元，比上年增長44%,。實行規(guī)范化服務,，提高了服務質量，促進了殯葬事業(yè)社會效益和經濟效益的提高,。各地根據《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》,，按人口、耕地面積和交通等情況,，分別劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū),，節(jié)省了大量土地、木材,，也使群眾節(jié)約了喪葬費用,。但是，當前殯葬事業(yè)發(fā)展不平衡,，多數地區(qū)尚未將土葬改革列入改革日程,，舊的喪葬習俗在一些地方抬頭，在個別地方已成為一種公害,。 (九)國家,、社會用于撫恤、社會救濟和福利事業(yè)費用達64.85億元,。一九八八年,，民政部門多渠道籌集發(fā)展資金有所進展。國家用于民政 事業(yè)費的支出為40.13億元,，比上年增長10.87%,，占國家財政支出的1.5%。社會集體統(tǒng)籌金額為20.5億元,，比上年增長11.67%,。中募委向全國發(fā)行社會福利獎券5億元,，銷售了4億元，除去獎金,、印刷和發(fā)行費用外,，已籌集社會福利資金1.5億元。用籌集資金新建,、改建,、擴建的敬老院、兒童福利院,、精神病院,、殘疾人康復中心等設施共有1000多所。 全民所有制民政事業(yè)固定資產投資為2.72億元,，占全國總投資的比重為0.63‰,，比重偏低；資金嚴重短缺,，致使民政事業(yè)與國民經濟及其它社會事業(yè)的發(fā)展不相適應,。提高我國的社會福利水平，建立起具有中國特色的社會保障制度雛形,，任務十分艱巨,。
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