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一九九一年是實現“八五”計劃和十年規(guī)劃的第一年，各級民政部門在黨和政府的領導下,，較好地完成了民政事業(yè)發(fā)展計劃,。

一、基層政權和村(居)委會建設

截止一九九一年底,，全國共有鎮(zhèn)12455個,，比上年增加371個；有鄉(xiāng)42654個,。城市居民委員會和農村村民委員會的建設得到進一步加強,，全國共有居民委員會100347個，村民委員會1018593個,；居民委員會干部山由去年的43.1萬人,，增加到44.1萬人；村民委員會干部由去年的409.5萬人,，增加到424.4萬人,。

二、社會保障事業(yè)

農村社會保障網絡覆蓋面繼續(xù)擴大,，全國建立以一院(敬老院),、一廠（社會福利工廠)、一會(社會保障基金會)、優(yōu)待五保統籌為主的干農村社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達13｝322個,，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的24.2%,，比去年提高了1.2個百分點。各種形式社會保障基金會達18.7萬個,共積累資金額16.7億元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的覆蓋率已達56.8%;全國平均每百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有福利企業(yè)52.7個,，比上年增加2.1個。

截止一九九一年底,，城鄉(xiāng)各種福利院已達42264個,，床位82.8萬張,共收養(yǎng)64.6萬人，床位利用率為78.0%,，比往年有所回升,。社會辦福利院40281個，床位67.9萬張,，分別比上年提高小2%和6.9%,。

全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施已有9.0萬個，比去年增加了0.5萬個,，增長5.9%,；其中老年人服務設施21534個，殘疾人服務設施7154個,，優(yōu)撫對象服務設施13728個,，社區(qū)服務中心及其他服務設施為47502個。

社會福利企業(yè)發(fā)展較為迅速,，到一九九一年末全國共有福利企業(yè)43758家,，職工170.2萬人；社會：福利企業(yè)總產值412.6億元,，比去年增長幅度較大,，全員勞動生產率為24236元。福利企業(yè)中民政部門辦的全民和集體所有制企業(yè)5779個,，產值68.6億元,，分別比上年增長8.8%和28.5%，在國家優(yōu)惠政策的扶持下,，仍有1144個企業(yè)虧損,，比去年減少95個，虧損額8983.9萬元,，比去年上升12.2%,。按民政部門統計全國已有77.2萬殘疾人就業(yè)，其中街道分散安置的有7.1萬人,；已有2.1萬殘疾人從事個體經營,。

一九九一年我國災情嚴重,，經濟損失比建國以來任何一年都重。其中水災害最大,，江淮流域的洪澇災害百年罕見,，旱災重于往年，臺風,、風雹,、地震等自然災害也有發(fā)生。全國農作物受災面積8.3億畝,，其中成災面積4.1億畝,，有8，400多萬畝土地絕收,，全國有4億

多人口不同程度上受到災害的影響,，其中成災人口2.8億，造成的直接經濟損失1215億元人民幣,。中央和地方政府安排的救災款為25.75億元，其中實際支出為20.9億元,，共救濟災民12496.4萬人次在農村繼續(xù)開展扶貧工作,，一九九一年共扶持貧困戶756萬戶,其中有213.6萬戶脫貧，脫貧率為28.3%,。

農村的救災保險和養(yǎng)老保險事業(yè)有較大的發(fā)展,，救災保險收入6697.1萬元，理賠支出為9986.5萬元,；當年籌集的養(yǎng)老保險收入為1.1億元,。

一九九一年聯合因難民署對我國的印支難民安置捐款709萬美元。

三,、優(yōu)撫安置工作,。

隨著爭創(chuàng)雙擁模范城(縣)活動的展開，國家,、集體,、個人三結合的優(yōu)扶方式得到了進一步的完善。一九九一年國家共發(fā)放撫恤費16.8億元,比上年增長3.4%,，撫恤補助各類優(yōu)撫對象431.1萬人,，烈軍屬優(yōu)待金達10.6億元，比上年增長6.0%,。

全國共有軍隊離退休干部休養(yǎng)所1169個,，各種優(yōu)撫事業(yè)單位115個,光榮院1175個；烈士紀念建筑物管理單位630個,，烈士紀念建筑物6474個,。

四、社會行政管理

一九九一年行政區(qū)劃調整情況：新設地級市2個，縣級市10個,；市轄區(qū)減少1個,。

一九九一年經過民政部門復查登記的全國性社團836個。地方社團管理工作已經展開,，省及以下民政部門登記社團組織11.6萬個,注銷社團9974個,。

全年申請登記結婚的有1002.6萬對，其中準予登記結婚的953.6萬對,結婚率為16.5‰,。一九九一年向婚姻登記機關和人民法院提出離婚的有143.6萬對,，其中協議、訴訟離婚的有82.9萬對,，離婚率為1.43‰,。

殯葬改革成績顯著，全年共火化遺體215.6萬具,，火化率為34.0%,，比上年提高2.5個百分點。

五,、民政事業(yè)費有所增長

國家用于民政事業(yè)的經費支出為62.5億元,，比上年增長20.41%。主要原因是自然災害救濟費增加7.86億元,，增長60.14%,。