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首頁１９９５年是“八五”計(jì)劃的最后一年，各級民政部門繼續(xù)貫徹中央“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針和全國十次民政會議精神，民政工作取得了新的成就。民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會保障體系改革進(jìn)一步深化，基層民主政權(quán)建設(shè)有所加強(qiáng)，社會行政管理得到強(qiáng)化，人民群眾的基本生活權(quán)益得到保障。存在的主要問題是：國家投入依然不足，部分國家撫恤、補(bǔ)助、救濟(jì)增長幅度跟不上居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度。
一、農(nóng)村社會保障
（一）救災(zāi)工作
１９９５年自然災(zāi)害從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響看屬中等年份，從災(zāi)害造成的損失看屬中等偏重年份。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積４５３３萬公頃，其中成災(zāi)面積２２００萬公頃，絕收面積５６０萬公頃，倒塌房屋４３９萬間，損壞１５２０萬間，受到災(zāi)害影響的人口２．４億人，其中因?yàn)?zāi)死亡５５６１人，各類直接經(jīng)濟(jì)損失１８６３億元。中央和地方政府加大了對救災(zāi)的投入，及時(shí)撥出災(zāi)民生活救濟(jì)費(fèi)２３．５億元，妥善安排災(zāi)民的生活救濟(jì)。安全轉(zhuǎn)移、妥善安置了災(zāi)區(qū)１０００余萬受災(zāi)害直接威脅的群眾。全國共有４０００余萬災(zāi)民得到吃、穿、住、治病等方面的救濟(jì)。災(zāi)害救濟(jì)管理體制改革得到推進(jìn)，地方分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)款已占救災(zāi)款總支出的１９．１％。
（二）農(nóng)村社會救濟(jì)
社會救濟(jì)與扶貧并舉。國家社會共救濟(jì)貧困戶３１５２．８萬人次；民政部門扶持貧困戶６９６．３萬戶，當(dāng)年有１９３．８萬戶脫貧，脫貧率為２７．８％。農(nóng)村五保政策妥善落實(shí)。全國得到集體供養(yǎng)的五保戶２４１．５萬人，共籌集供養(yǎng)金１８．６億元。國家還補(bǔ)助２６萬人。
（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)迅猛發(fā)展，深受農(nóng)民群眾的歡迎。全國共有５１４２．８萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，全年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入為３６．７億元，分別比上年增長了４７．９％和１１９．８％。每個(gè)投保人平均交納保險(xiǎn)費(fèi)７１．４元。１９９５年已有２６．９萬人領(lǐng)取了農(nóng)村社會養(yǎng)老金，支出養(yǎng)老金總額９８８９．２萬元。到１９９５年底全國已積累農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金５９．５億元。
（四）農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)擴(kuò)大。全國建立農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達(dá)１５３７７個(gè)，比上年增加了５２３個(gè)。社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)３３％，比上年提高２個(gè)百分點(diǎn)。救災(zāi)扶貧基金會和儲金會等１９．７萬個(gè)，共積累資金３７．１億元，比上年增加了９億元。鄉(xiāng)敬老院的覆蓋率為６３．２％。
二、社會福利事業(yè)
城鄉(xiāng)各種社會福利院、敬老院持續(xù)發(fā)展。截止到１９９５年底，全國收養(yǎng)性福利單位４．３萬個(gè)，床位９７．６萬張，收養(yǎng)７４．７萬人，床位利用率為７６．６％，比上年略有降低。其中，社會辦的敬老院、光榮院４．１萬個(gè)，床位８０．２萬張，比上年增長了１．９％。
社會福利企業(yè)在平穩(wěn)回落中保持穩(wěn)定增長。全國共有福利企業(yè)６萬個(gè)，與上年持平；職工人數(shù)２２２．１萬人，其中殘疾職工９３．９萬人，分別比上年增長１．７％和３．３％。全年福利企業(yè)創(chuàng)造增加值３９４．０億元，比上年增長了１１．７％。民政部門直屬福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損面有所下降，虧損額從上年３７８０２萬元下降到今年的２０７４９萬元，下降了４５．２％。城鎮(zhèn)、街道分散安置２８．９萬殘疾人就業(yè)，其中有１３萬殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營，分別比上年增加了２４％和３０％。
社區(qū)服務(wù)快速發(fā)展。全國城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá)１１萬個(gè)，其中綜合性的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心４３８０個(gè)，分別比上年增長了１５．８％和８．６％。便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)２３．４萬個(gè)。
城市社會救濟(jì)改革重點(diǎn)突破。全國已有２０多個(gè)市建立了最低生活保障線。社會救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)有所提高：
年平均水平 比上年 與居民消費(fèi)
（元／人） 增長％ 價(jià)格指數(shù)比較
城鎮(zhèn)孤老殘幼 １４０６．７ １５．１ －２．０％
城鎮(zhèn)貧困戶 ５９４．４ ２３．３ ＋６．２％
精減退職老職工
４０％救濟(jì) ５３７．８ １２．７ －４．４％
三、優(yōu)撫安置
優(yōu)撫、安置政策得到落實(shí)。１９９５年國家共發(fā)放各種撫恤金２８．５億元，比上年增長了１６．８％，撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象４４４．５萬人，占全部優(yōu)撫對象的１１．３％；烈軍屬的群眾優(yōu)待金額為２３億元，比上年增長了４７．３％。撫恤補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)得到提高：
年平均水平 比上年 與居民消費(fèi)
（元／人） 增長％ 價(jià)格指數(shù)比較
烈屬及犧牲病 １０９０．０ ２６．５ ＋９．４％
故軍人家屬
革命傷殘人員 ５５９．３ １０．３ －６．８％
在鄉(xiāng)復(fù)員退
伍軍人 ４３９．１ １５．６ －１．５％
完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊(duì)離退休干部等安置任務(wù)。
全國軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所已達(dá)１２８４個(gè)，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位１２５個(gè)，國家和社會辦光榮院１２９８個(gè)，烈士紀(jì)念建筑物管理單位７１８個(gè)，分散的烈士紀(jì)念建筑物７０６７處。
四、社會行政管理與基層政權(quán)工作
（一）行政區(qū)劃
截止到１９９５年底，全國行政區(qū)劃共設(shè)２３個(gè)省，５個(gè)自治區(qū)，３個(gè)直轄市；１２４個(gè)地（州、盟）；６３７個(gè)市，其中地級市２１０個(gè)，縣級市４２７個(gè)；１７１６個(gè)縣（自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)）；７０６個(gè)市轄市。
全年行政區(qū)劃重要變更如下：新增地級市４個(gè)，包括湖北省撤銷黃岡地區(qū)和黃州市設(shè)立地級黃岡市，湖南省撤銷零陵地區(qū)和永州市、冷水灘市設(shè)立地級永州市，廣西貴港市升格為地級市，四川省撤銷涪陵地區(qū)、涪陵市設(shè)立地級涪陵市。新增縣級市１８個(gè)，市轄區(qū)９個(gè)；地區(qū)減少了３個(gè)，縣減少了１９個(gè)。勘界試點(diǎn)工作基本結(jié)束。
（二）基層政權(quán)與群眾自治組織
截止到１９９５年底，全國共有鎮(zhèn)１７５３２個(gè)，比上年增加了８３０個(gè)；鄉(xiāng)２９５０２個(gè)，比上年減少了１９６１個(gè)，街道辦事處５５９６個(gè)，比上年增加２２４個(gè)。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進(jìn)入收尾階段，全國縣轄區(qū)７０３個(gè)，減少３６５個(gè)。
全國設(shè)居委會１１．２萬個(gè)，比上年增加了０．２萬個(gè)，干部４８萬人，平均每個(gè)居委會４．３人；村委會９３．２萬個(gè)，比上年減少了７．４萬個(gè)，干部４００．４萬人，比上年減少了５８萬人，平均每個(gè)村委會４．３人。
村民自治示范活動規(guī)模擴(kuò)大。全國共確定村民自治示范縣（市、區(qū)）６３個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)３９１７個(gè)，示范村８２２６６個(gè)，形成了省有村民示范縣（市、區(qū)）、地區(qū)有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）有示范村的格局。
（三）社團(tuán)管理
強(qiáng)化社團(tuán)管理取得積極成效。１９９５年，各級民政部門批準(zhǔn)登記的各類社團(tuán)１２９３１個(gè)，其中全國性及跨地區(qū)社團(tuán)１０９個(gè)，省級社團(tuán)１３６５個(gè)；注銷省級以上社團(tuán)１５９個(gè)。截止１９９５年底，全國共有縣以上社團(tuán)１８．２萬個(gè)，其中全國性及跨地區(qū)社團(tuán)１８４１個(gè)，省級社團(tuán)１９００１個(gè)。
（四）婚姻管理
１９９５年全國申請登記結(jié)婚９６３萬對，符合《婚姻法
（五）殯儀服務(wù)
全年火化遺體２６２．７萬具，火化率為３３．２％，比上年下降了０．２個(gè)百分點(diǎn)。民政部門管理的公墓全年處理遺體８５１６具。
五、資金籌集與投入
民政經(jīng)費(fèi)增加。１９９５年國家用于民政事業(yè)費(fèi)總支出為１０３．５億元，占全國財(cái)政總支出的１．５２％，比上年提高了０．０２個(gè)百分點(diǎn)。其中，撫恤費(fèi)２８．５億元，離休費(fèi)６．３億元，退休退職費(fèi)１３．１億元，社會救濟(jì)福利費(fèi)１９．７億元，自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)２３．５億元，其他民政事業(yè)費(fèi)１２．４億元。
全年民政系統(tǒng)基建投資完成額為９．５億元，占全國基本建設(shè)投資１．３‰。
民政部接受境內(nèi)外救災(zāi)社會捐贈款１８００萬元，按捐贈者愿望用于災(zāi)區(qū)群眾生活安排。
社會保障水平比較（表格略）
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