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一、社會保障

（一）農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

建立以最低生活保障內(nèi)容為重點的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)工作從試點開始，正向面上推進。截止到1997年底，全國共有977個縣（市）按照民政部的指導(dǎo)意見初步建立了農(nóng)村社會保障體系。全國共有417個縣建立了最低生活保障制度，占縣總數(shù)的24.4%。農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善，全國建立農(nóng)村社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)已達17935個，覆蓋率已達40%，比上年提高5個百分點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率已達69.2%；每百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有福利企業(yè)已達83.4個。

（二）社會救濟

截止1997年底，全國城鎮(zhèn)有貧困人口532.6萬。建立城市居民最低生活保障制度建設(shè)作為國家解決城鎮(zhèn)貧困人口的生活問題的一項重大舉措，取得重大進展。全國已有375個城市公布決定建立居民居民最低生活保障制度，當(dāng)中的317個城市開始進入具體操作，比上年增加了227個，已占全國城市總數(shù)的47.6%。地級市已有56.3%實施了城市最低生活保障制度，超額完成了國務(wù)院既定的任務(wù)國家共投入保障資金3億元，有89.2萬人生活水平在最低生活保障線以下的城鎮(zhèn)居民得到了救助，為城鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定提供了有力的保障。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)社會救濟工作繼續(xù)加強，全國有40萬人城鎮(zhèn)困難戶和孤老殘幼得到了定期定量救濟，社會困難戶全年人均救濟支出369元，社會孤老殘幼全年人均支出為720元，還有268.2萬貧困人口及時得到了臨時救濟。

     農(nóng)村社會救濟和扶貧工作深入展開。截止到1997年底，農(nóng)村有貧困人口4931萬人。國家臨時救濟貧困戶3220萬人次，當(dāng)中有51.5萬人得到定期定量救濟，人均救濟支出為446元。農(nóng)村集體組織為解決貧困戶的生活困難，還統(tǒng)籌生活困難補助資金3.9億元。農(nóng)村五保戶政策得到了較好的貫徹落實。五保戶得到集體供給的有200.3萬人，供給資金17億元，比上年增長了16.9%。國家為保障五保戶的基本生活，還撥出救濟款1.1億元救濟五保戶。農(nóng)村五保戶全年人均生活費856.9元，比上年增長了24.2%。民政部門全年共扶貧671萬戶, 當(dāng)年共有228.4萬戶擺脫了貧困, 脫貧率為34.0％, 比上年提高了4.2個百分點，是近年來脫貧率最高的一年。

    社會互助活動進一步開展。全國扶貧濟困送溫暖活動已形成規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化，全年共募集基金4.2億元，募集衣被近9358萬件，接受捐贈的衣被價值9.9億元。港澳臺同胞與大陸同胞手足情深，為救災(zāi)扶貧捐贈的現(xiàn)金折合人民幣達1336.6萬元。全國擁有扶貧周轉(zhuǎn)金管委會1.8萬個，互助儲金會15.5萬個；共積累資金達52.5億元，比上年增加4.6億元。

（三）救災(zāi)工作

1997年是自然災(zāi)害發(fā)生較為頻繁的一年，發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)域比較集中，災(zāi)情屬中等偏重。旱災(zāi)的面積廣，程度深，損失重；洪澇災(zāi)害局部地區(qū)較重；臺風(fēng)登陸時間集中，強度大，影響范圍廣。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積5343萬公頃，成災(zāi)3030萬公頃，絕收642萬公頃，倒塌房屋287萬間，損壞948萬間，受災(zāi)影響人口達4.78億人，成災(zāi)人口達3.3億人，因災(zāi)死亡3212人，遭受洪水圍困的有755萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置511萬人，造成直接經(jīng)濟損失1975億元。

    救災(zāi)工作得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，取得了顯著的成績。國務(wù)院有關(guān)部門千方百計支援災(zāi)區(qū)人民抗災(zāi)救災(zāi)。人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和廣大民兵參加各類搶險救災(zāi)1萬多次，出動兵力95萬人次，飛機、艦艇4400多架次，在搶險救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。民政部門全力以赴做好救災(zāi)工作，及時深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，妥善解決災(zāi)區(qū)群眾的生活困難，并發(fā)動了大規(guī)模的“扶貧濟困送溫暖”捐助活動。國家全年自然災(zāi)害救濟費支出28.7億元，救濟災(zāi)民6540萬人次，入冬前幫災(zāi)民重新建住房200余萬間，并投入救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金2.4億元，有效地保障了災(zāi)民的基本生活。

（四）社會服務(wù)與社會福利

    城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)進一步發(fā)展，成效顯著。截止1997年底，全國城鎮(zhèn)已有社區(qū)服務(wù)設(shè)施13.3萬處, 便民利民網(wǎng)點30.7萬個, 分別比去年增長了4.7％和1.85％。目前，全國每萬城鎮(zhèn)人口已擁有社區(qū)服務(wù)設(shè)施3.6個，便民利民網(wǎng)點8.3個。綜合性的社區(qū)服務(wù)中心已達5113個，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)服務(wù)活動的廣泛開展，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，為城鎮(zhèn)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造了有利的條件。

收養(yǎng)性事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。截止1997年底,全國城鄉(xiāng)各種福利院、敬老院、光榮院等單位4.2萬個,與上年持平；床位102.6萬張,比上年增長了2.0％；收養(yǎng)78.5萬人,比上年增長了2.1％；床位利用率為77％，比上年略有提高。其中：社會辦的敬老院、光榮院有4萬個,床位84.4萬張,收養(yǎng)64.2萬人。目前，全國每萬人口平均擁有福利床位已達8.3張。  

社會福利企業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)滑坡，形勢嚴峻。截止到1997年底，全國共有福利企業(yè)5.5萬個,比上年減少0.4萬個；職工人數(shù)208.8萬人，其中殘疾職工91萬人，分別比上年減少8萬人和2.6萬人。社會福利企業(yè)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值356億元，比上年減少了77.5億元，降低了17.9%。民政部門直屬福利企業(yè)實現(xiàn)利潤7.5億元, 虧損企業(yè)虧損5.1億元。

（五）優(yōu)撫安置

“雙擁”活動深入開展，國家命名全國“雙擁”模范城（縣）有197個。優(yōu)撫、安置政策得到落實。國家撫恤補助各類優(yōu)撫對象448.3萬人，占優(yōu)撫對象總數(shù)的11.3％。撫恤補助標(biāo)準得到提高：烈屬全年人均撫恤支出895元，比上年提高12.7%；在鄉(xiāng)革命傷殘人員全年人均撫恤支出936元，比上年提高 9.2%；在鄉(xiāng)復(fù)退軍人全年人均補助支出491元，比上年提高10.3%。群眾優(yōu)待烈軍屬333.4萬戶，社會統(tǒng)籌的烈軍屬群眾優(yōu)待金額為32.3億元，比上年增長了28.2%。完成了退伍義務(wù)兵、志愿兵和軍隊離退休干部的安置任務(wù)。

全國共有軍隊離退休干部休養(yǎng)所1391個，各種優(yōu)撫衛(wèi)生事業(yè)單位122個,光榮院1258個,烈士紀念建筑物管理單位735個,分散烈士紀念建筑物7084處。

（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

    農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作在強化管理中持續(xù)、快速發(fā)展。截止到1997年底，全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)已達2005個，建立養(yǎng)老金保險代辦點33140個。全年投保農(nóng)民已達7452萬人，比上年增加了858萬人，增加了13%，共有61.4萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老保險金。全年保險收入42.2億元，其中保費收入30.7億元；全年養(yǎng)老金支出33368萬元；積累的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金已達139.2億元，比上年增加了39.7億元。

二、基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)

（一）行政區(qū)劃

截止到1997年底，全國縣級及以上行政區(qū)劃共設(shè)23個省，5個自治區(qū)，4個直轄市，1個特別行政區(qū)；110個地（州、盟）；664個市（其中地級市222個，縣級市442個）；1693個縣（自治縣、旗、特區(qū)和林區(qū)）；727個市轄區(qū)。全年行政區(qū)劃的重要變更有：撤消四川省重慶市，設(shè)立重慶直轄市，重慶直轄市管轄原重慶市、萬縣市、涪陵市、黔江地區(qū)所轄行政區(qū)域；1997年7月1日起，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。地級市增加4個，縣級市減少3個，市轄區(qū)增加10個，縣減少3個。

    全國建立民族自治的地方有：5個自治區(qū)；30個自治州；117個自治縣；3個自治旗。

全面勘界工作取得重大進展。全年勘定1.1萬公里省界、2個三省交會點和10.5萬公里縣界。目前，已勘定的省界已占5年規(guī)劃任務(wù)量的41%；勘定的縣界占總?cè)蝿?wù)的34%。

（二）基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)

截止到1997年底,全國共有建制鎮(zhèn)18925個,比上年增加754個;鄉(xiāng)25966個,比上年減少1091個，其中民族鄉(xiāng)1545個；街道辦事處5678個,比上年增加113個。撤區(qū)并鄉(xiāng)工作已進入尾聲，全國縣轄區(qū)僅剩398個，比上年減少146個。

全國共居委會11.7萬個（其中家屬委員會1.2萬個）,比上年增加了0.4萬個, 居民小組108.3萬個；居委會委員有49.8萬人，比上年增加0.5萬人。村委會90.6萬個,比上年減少2.2萬個,村民小組535.8萬個；村委會委員有378.8萬人,比上年減少18.7萬人。

村民自治示范活動深入開展，取得了顯著的成效。全國開展村民自治示范的縣(市、區(qū))有334個,比上年增加147個；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7942個，比上年增加3050個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.7％；示范村16.4萬個,比上年增加5.8萬個，占村委會總數(shù)的18.1％。

（三）社團管理

社團管理逐步走向法制化、規(guī)范化。1997年開展了社團的清理整頓工作。全國工共注銷非法、違規(guī)的各級社會團體13996個。全年在民政部門登記登記的在縣級及以上活動的社團有8357個，其中在全國及跨省活動的社會團體有6個。截止大1997年底,全國在縣級以上區(qū)域活動的社團已達18萬個，其中全國性及跨省活動的社團有1846個，省級及省內(nèi)跨地（市）活動的社團有21406個。

（四）婚姻與家庭

1997年全年辦理婚姻登記909萬對,比上年減少25萬對,結(jié)婚率為14.7‰。向婚姻登記機關(guān)和人民法院提出離婚的有192.8萬對,其中離婚119.8萬對,比上年增加6.6萬對,離婚率為1.94‰,比上年提高近1個千分點。

全國社會收養(yǎng)機構(gòu)受理內(nèi)地居民、港澳臺居民、華僑以及外國公民兒童收養(yǎng)登記的案件共有21548件,其中外國公民收養(yǎng)登記案件有4355件。按《收養(yǎng)法》辦理被收養(yǎng)兒童21548人,其中由外國公民收養(yǎng)4427人。

（五）殯儀服務(wù)

全國共有殯儀館1289個,職工2.7萬人。全年實現(xiàn)總收入21.3億元,比上年增長23.1％。全年火化遺體295萬具,火化率達到36.8％,比上年提高1.6個百分點。民政部門管理的公墓有359個,共處理遺體1.2萬具。

三、資金籌集和投入

1997年全國民政事業(yè)費總支出為133.5億元，比上年增長10.3％，占全國財政總支出的1.44％。其中：撫恤事業(yè)費36.0億元，離、退休人員費用22.7億元，社會救濟福利事業(yè)費27.1億元，自然災(zāi)害救濟費28.7億元,其他民政事業(yè)費19.0億元。

    全年民政系統(tǒng)基建投資完成額13.8億元,比上年增加3.5億元，增長25.4%。

    民政部門接受境內(nèi)外救災(zāi)的社會捐贈款物折合人民幣14.1億元,全部按捐贈者的意愿用于災(zāi)區(qū)居民的生活安排。

1997年民政工作成績顯著，事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但國家對民政事業(yè)的投入仍然不足，制約了民政事業(yè)設(shè)施的改善和民政對象生活水平的提高，與事業(yè)發(fā)展需求的矛盾依然十分突出，需要各級民政部門繼續(xù)努力，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力支持下，把民政事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段。