《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂案表決通過(guò)

修訂后的《上海市未成年人保護(hù)條例》已于2022年2月18日經(jīng)上海市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)，并將于2022年3月1日起施行。

現(xiàn)行《上海市未成年人保護(hù)條例》于2005年施行、2013年修正。《條例》實(shí)施至今，本市探索形成了未成年人維權(quán)保護(hù)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、兒童友好社區(qū)建設(shè)、困境兒童保護(hù)等一系列行之有效的制度機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未成年人保護(hù)工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，亟需在制度層面予以回應(yīng)。在國(guó)家層面，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》內(nèi)容更為豐富，制度更加細(xì)化，對(duì)校園安全、防治欺凌、心理健康、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等熱點(diǎn)問(wèn)題，都作出了有針對(duì)性的回應(yīng)。

本市于2021年啟動(dòng)《條例》的全面修訂工作，一方面確保《條例》與上位法的銜接，另一方面也總結(jié)固化有效經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)本市未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新情況、新變化，營(yíng)造保障未成年人健康成長(zhǎng)的良好法治環(huán)境。

《條例》共九章，八十七條。在體例結(jié)構(gòu)上，《條例》整合了政府保護(hù)和司法保護(hù)，增設(shè)特別保護(hù)章節(jié)，并補(bǔ)充了自我保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，既與《未成年人保護(hù)法》相銜接，也體現(xiàn)了上海未成年人保護(hù)工作的特點(diǎn)，《條例》重點(diǎn)規(guī)范了以下六個(gè)方面：

一、加強(qiáng)家庭保護(hù)和自我保護(hù)

《條例》對(duì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)、未成年人身心健康、參與社會(huì)活動(dòng)、戶外安全保障、交通安全保障、看護(hù)責(zé)任等予以明確，并保留了原《條例》有關(guān)未成年人自我保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)未成年人提升自我保護(hù)意識(shí)和能力給予引導(dǎo)。

二、細(xì)化學(xué)校保護(hù)制度

《條例》細(xì)化了未成年人學(xué)校保護(hù)制度，一是明確學(xué)校的關(guān)愛(ài)幫扶、傳染病防治、校園安全、校車安全、突發(fā)事件和傷害事故應(yīng)對(duì)、欺凌防治、性侵害預(yù)防等管理職責(zé)；二是關(guān)注未成年學(xué)生心理健康，對(duì)學(xué)校開(kāi)設(shè)心理健康課程、配備心理健康教育教師、實(shí)施心理健康輔導(dǎo)和心理干預(yù)等予以明確；三是結(jié)合“雙減”政策，對(duì)學(xué)校合理安排學(xué)生學(xué)習(xí)和休息、娛樂(lè)等時(shí)間，減輕學(xué)生過(guò)重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)等作出規(guī)定。

三、充實(shí)社會(huì)保護(hù)內(nèi)容

《條例》對(duì)與未成年人密切相關(guān)的公共場(chǎng)所便利服務(wù)設(shè)施設(shè)置、突發(fā)事件保護(hù)、不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所管理、煙酒彩票管理等內(nèi)容作出規(guī)定；并對(duì)公共文化體育設(shè)施向未成年人開(kāi)放要求、未成年人個(gè)人信息處理規(guī)則、未成年人接受醫(yī)療美容服務(wù)限制等社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題作了回應(yīng)。

四、明確網(wǎng)絡(luò)保護(hù)職責(zé)

《條例》在《未成年人保護(hù)法》網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)主體共同參與預(yù)防與整治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)暴力、非理性消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)不良行為等作出補(bǔ)充、細(xì)化規(guī)定；并進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，如要求其針對(duì)未成年人設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能；嚴(yán)禁誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi)；嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交活動(dòng)等。

五、整合政府保護(hù)與司法保護(hù)

《條例》對(duì)政府保護(hù)與司法保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行了整合，一方面明確市、區(qū)民政部門(mén)具體承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，街鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門(mén)人員辦理相關(guān)事務(wù)；明確相關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織落實(shí)教育制度改革、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責(zé)；另一方面，規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法行政部門(mén)履行建立司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展法律援助與司法救助，落實(shí)辦案保護(hù)、違法犯罪未成年人保護(hù)制度，指派法治副校長(zhǎng)等司法保護(hù)職責(zé)。

六、增設(shè)特別保護(hù)

《條例》按照《未成年人保護(hù)法》關(guān)于政府對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障的要求，專設(shè)特別保護(hù)一章，整合細(xì)化相關(guān)制度措施，形成工作機(jī)制閉環(huán)，對(duì)處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的困境未成年人群體予以特別保護(hù)，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)木唧w情形予以明確，并對(duì)居村委、民政、公安的具體處置機(jī)制，家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回、監(jiān)護(hù)支持干預(yù)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格以及臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)機(jī)制等具體措施作了規(guī)定。

下一步，市民政局將切實(shí)履行市未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室的相應(yīng)職責(zé)，攜手各成員單位共同推進(jìn)未成年人保護(hù)工作，全面開(kāi)展《條例》宣傳普及工作；同時(shí)，聚焦未成年人保護(hù)工作的重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理《條例》中亟需推進(jìn)落實(shí)的各項(xiàng)工作，推進(jìn)跨部門(mén)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)機(jī)制、政策、措施等配套落地，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。（根據(jù)上海市民政局信息整理）

《上海市未成年人保護(hù)條例》修訂案表決通過(guò)

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