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首頁為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神,，進(jìn)一步提高社會(huì)救助工作水平,。近日，河南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（豫辦〔2020〕26號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,?！秾?shí)施意見》分為總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù),、保障措施三個(gè)部分,，按照保基本,、兜底線,、救急難、可持續(xù)的總體思路,，充分考慮未來一個(gè)時(shí)期全省社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)代要求,，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為改革完善社會(huì)救助制度指明了方向,。
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，科學(xué)設(shè)定了近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)改革目標(biāo)?！秾?shí)施意見》確定了近期和中長(zhǎng)期兩個(gè)改革的總體目標(biāo),，明確“到2022年，社會(huì)救助兜底保障功能有效發(fā)揮,，困難群眾得到及時(shí)有效救助,，形成分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、制度完備的社會(huì)救助新格局,。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)”,。同時(shí),，著眼全省社會(huì)救助工作未來發(fā)展提出了許多新的措施要求，比如“建立健全分層分類的救助體系”“加快推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制”“探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助”“有條件的地方要有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助”等,。特別是關(guān)于“完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,，科學(xué)確定救助標(biāo)準(zhǔn)和水平”，要求結(jié)合財(cái)力狀況,，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的困難群眾救助保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),，逐年縮小與全國(guó)平均水平的差距。對(duì)已納入低保的重度殘疾人,、重病患者以及老年人,、未成年人等特殊困難群體，通過增發(fā)低保金或拉大補(bǔ)助檔差等方式，適當(dāng)提高救助水平,。堅(jiān)持“盡力而為，量力而行”原則,，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口,，使改革目標(biāo)和措施更加符合實(shí)際,。
二是堅(jiān)持效果導(dǎo)向，細(xì)化明確了改革完善社會(huì)救助制度的重點(diǎn)任務(wù)和改革措施,?！秾?shí)施意見》細(xì)化明確了完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系、完善基本生活救助體系,、完善專項(xiàng)社會(huì)救助體系,、完善急難社會(huì)救助體系、完善社會(huì)力量參與救助體系,、深化“放管服”改革等6個(gè)方面18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體改革措施,，不僅對(duì)改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng),、醫(yī)療救助,、教育救助、住房救助,、就業(yè)救助,、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助等八大救助制度作出了具體部署,，而且對(duì)發(fā)展完善法律援助,、司法救助、慈善救助,、殘疾兒童康復(fù)救助,、社會(huì)力量參與等其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求,。在深化社會(huì)救助“放管服”方面,，就優(yōu)化審核確認(rèn)程序、加強(qiáng)核對(duì)機(jī)制建設(shè)和信息化建設(shè),、提升社會(huì)救助服務(wù)水平等內(nèi)容作了具體部署,，注重從兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制上完善政策制度,，形成基本民生保障長(zhǎng)效機(jī)制。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)救助工作薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)了保障措施,?！秾?shí)施意見》針對(duì)基層社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)不健全、工作力量不足,、經(jīng)辦服務(wù)能力不強(qiáng)的問題,，明確提出要“強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制,。市縣成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確專人負(fù)責(zé)”，對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)救助工作人員的配備提出了明確要求,，首次明確了村（社區(qū)）組織的社會(huì)救助責(zé)任,，強(qiáng)化了縣級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）組織在履行社會(huì)救助職責(zé),、落實(shí)社會(huì)救助政策等方面的保障條件，充實(shí)了基層工作力量,。同時(shí),，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，要求“將社會(huì)救助工作落實(shí)情況納入各地各有關(guān)部門年度責(zé)任目標(biāo)考核,，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要參考”,，加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，有利于激發(fā)基層干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性,，更好保障了履職需要。
四是堅(jiān)持以人為本,，著力推動(dòng)社會(huì)救助制度改革措施落地見效,。《實(shí)施意見》根據(jù)困難群眾困難程度和致困原因,，將社會(huì)救助劃分為特困人員,、低保家庭和低收入家庭不同類別。在救助主體上,，加強(qiáng)了個(gè)人保障,。針對(duì)屬于相對(duì)貧困人口的低收入家庭，首次提出對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人,、重病患者等,，根據(jù)本人申請(qǐng)，可以參照“單人戶”納入低保，給予基本生活救助,。在救助程序上,，提升了工作效率。明確將低保,、特困人員,、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？梢酝ㄟ^政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料,，不再要求提供,。對(duì)急難型臨時(shí)救助可以實(shí)行“小金額先行救助”,；對(duì)支出型臨時(shí)救助，可以采取“分級(jí)審批”“一次審批,、分階段救助”等方式,，增強(qiáng)救助的時(shí)效性；對(duì)遭遇重大生活困難的,，可采用“一事一議”方式適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”,。在救助要求上,，體現(xiàn)了以人為本。明確在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治,、后收費(fèi)。細(xì)化身份不明確和無力支付相應(yīng)費(fèi)用患者的認(rèn)定方法,，縮短審核時(shí)間,。積極為走失人員、務(wù)工不著人員,、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助,。明確低保對(duì)象、特困人員死亡后,，已發(fā)放的困難群眾救助金不再收回,。有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助權(quán)責(zé)統(tǒng)一、工作快捷高效,，既便于基層精準(zhǔn)操作,，又減輕困難群眾個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)，更方便受困群眾得到及時(shí)救助,，體現(xiàn)了“以人為本”的工作要求和對(duì)困難群眾的人文關(guān)懷,。（根據(jù)河南省民政廳信息整理）
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