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首頁網(wǎng)上祭英烈獻花接力、代祭志愿服務(wù),、觀看《紀念抗疫犧牲的英雄》短片……今年清明節(jié),受新冠肺炎疫情影響,貴州省各地紛紛創(chuàng)新開展文明祭掃活動,得到了廣大人民群眾點贊,。
“煙火味”越來越淡,、“文化味”越來越濃,這不只是今年貴州清明節(jié)才有的景象,而是全力推進殯葬改革取得重大成效的一個縮影,。
殯葬改革是破千年舊俗,、樹一代新風(fēng)的社會改革,關(guān)系人民群眾切身利益,關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),。慎終追遠是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),千百代人的傳承,使以“孝道”為中心的殯葬禮儀根深蒂固,。
殯葬改革,既要移風(fēng)易俗改變“入土為安”的傳統(tǒng)觀念,又要顧及尋根問祖的民族傳統(tǒng)情懷,。多年來,如何“破”與“立”,一直是擺在貴州殯葬改革前行路上的“大石頭”,。
從新中國成立后開始探索,到上世紀八十年代火葬場興起,再到近年來全面推進……經(jīng)過幾十年的不斷努力,貴州殯葬改革已經(jīng)從小到大、由點及面,逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、民政牽頭、部門協(xié)作,、群眾參與”的穩(wěn)定工作格局,全省火化區(qū)域陸續(xù)拓展,火化率穩(wěn)步提高,殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,殯儀服務(wù)條件和管理水平節(jié)節(jié)攀升,殯葬改革事業(yè)取得了長足發(fā)展,在全社會形成了文明節(jié)儉辦喪的新風(fēng)尚,。
從“原地轉(zhuǎn)”到“硬核”推,步履艱難卻鏗鏘
1958年,貴州便開始探索殯葬改革。當時的貴陽市,、普安縣,、綏陽縣、獨山縣等地分別開展了平整墳堡,、動員群眾由淺埋到深埋的改革探索,。
由于長期處于經(jīng)濟社會發(fā)展的落后地區(qū),受交通閉塞、觀念守舊等因素的綜合影響,人的思想相對保守,傳統(tǒng)“土葬”思想相對頑固。因此,改革基本是原地踏步,。
隨著不斷摸索前進,到了1985年,全省有了11家殯儀館,但遺體運輸車輛嚴重不足,治喪條件十分簡陋,火化量和火化率不高,、群眾支持殯葬改革積極性不高、抵觸情緒普遍較重,殯葬改革方向和范圍不明確等問題突出,。
1985年2月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》,根據(jù)文件精神,省政府于當年5月制定出臺了《貴州省殯葬管理實施辦法》,明確和擴大了貴州省殯葬改革范圍,劃定30個縣(市,、區(qū))為火葬實行區(qū)域。將火葬明確為殯葬改革的主要抓手和目標,同步實施公墓安葬,在景區(qū),、文物保護區(qū),、水源保護區(qū)等地實施“禁葬”和搬遷墳?zāi)沟裙ぷ?并明確尊重少數(shù)民族喪葬風(fēng)俗和國家職工喪葬的具體措施。將新建火葬設(shè)施和殯儀館的費用列入市,、縣基本建設(shè)計劃,改善了貴州殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足的現(xiàn)狀,。
盡管當時殯葬改革取得了突破,但是受經(jīng)濟總量小、思想觀念落后,、殯葬公共服務(wù)投入和供給不足等因素的制約,全省殯葬改革發(fā)展步伐依舊十分緩慢,。
步履艱難,依舊鏗鏘——
2002年4月,《貴州省殯葬管理條例》正式實施;
2006年9月,省民政廳下發(fā)《關(guān)于開展區(qū)域殯儀服務(wù)設(shè)施設(shè)置規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》,對殯儀館、殯儀服務(wù)站,、公墓等規(guī)劃設(shè)置,、規(guī)模控制等方面進行了具體指導(dǎo),全省殯儀服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步駛?cè)肟燔嚨?
2011年,省民政廳編制并印發(fā)《貴州省2011—2020年公墓建設(shè)規(guī)劃》,按照堅持節(jié)約土地,、因地制宜和生態(tài)環(huán)保的原則,對到2020年為止的全省經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)作出了具體規(guī)劃;
2012年3月,省政府頒布實施了《關(guān)于推進殯葬改革的實施意見》,同年對《貴州省殯葬管理條例》進行第二次修正;
2013年,黨中央,、國務(wù)院和省委、省政府出臺了關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見,對黨員,、干部治喪,、安葬、祭掃等行為進一步作出規(guī)范,對發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,扭轉(zhuǎn)喪葬陋俗,、攀比浪費等不良風(fēng)氣,引導(dǎo)廣大人民群眾參與和支持殯葬改革,樹立了良好形象;
2014年6月,第四次全省殯葬工作會議在貴陽市召開,認真總結(jié)當時全省殯葬改革工作取得的階段性成績和優(yōu)秀經(jīng)驗,研究分析貴州殯葬改革發(fā)展面臨的新形勢和新情況,進一步明確了各級各部門的工作任務(wù);
2017年11月,隨著貴州生態(tài)文明建設(shè)的縱深推進和殯葬改革不斷深化,貴州省對《貴州省殯葬管理條例》進行了第四次修訂,修訂后的條例更加符合貴州省基本省情和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求;
……
一系列“硬核”舉措,不斷推動著貴州殯葬改革向前發(fā)展,。
從科學(xué)“破”到精準“立”,多措并舉促前行
2017年,民政部啟動全國殯葬綜合改革試點工作,貴陽市、福泉市,、甕安縣作為試點地區(qū)先試先行,各有側(cè)重地開展殯葬改革工作,形成以點帶面的良好工作格局,。
改革殯葬禮俗要把握“破”與“立”的關(guān)系,正確詮釋和傳承殯葬傳統(tǒng)禮俗文化中的合理內(nèi)核,完善喪葬禮俗規(guī)范標準,培育現(xiàn)代科學(xué)、文明節(jié)儉的喪葬禮俗,。
近年來,在省委,、省政府的高度重視和帶領(lǐng)下,全省各地結(jié)合自身實際,始終圍繞“殯葬改革,功在當代,利在千秋”這條主線,不動搖、不氣餒,、不停步,科學(xué)“破”,、精準“立”,多措并舉帶動移風(fēng)易俗,推動改革不斷向前發(fā)展。
強化殯葬改革政策宣傳,。為提升群眾對殯葬改革政策的知曉度,全省各地積極采取有效措施,切實加強宣傳力度,。抽調(diào)機關(guān)干部進村入戶宣講殯葬政策法規(guī)和殯葬改革的作用和意義,讓宣傳的觸角延伸到每一個村組、每一個社區(qū)、每一個家庭,。采取發(fā)放宣傳資料,、在地方的報紙、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開展宣傳等多種群眾喜聞樂見的宣傳方式,提升群眾獲知殯葬改革政策法規(guī)的渠道,。充分發(fā)揮殯葬服務(wù)單位主陣地作用,通過開展“殯葬機構(gòu)開放日”宣傳、張榜公示殯葬政策法規(guī)和服務(wù)收費管理辦法等方式,潛移默化提升治喪群眾的殯葬改革意識,。
狠抓殯葬領(lǐng)域問題治理,。根據(jù)民政部有關(guān)殯葬領(lǐng)域問題整治工作部署,省民政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳,、省自然資源廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省市場監(jiān)管局,、省林業(yè)局等部門,多次開展了殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治活動。各地各部門按照“抓重點,、分緩急,、促整改、提質(zhì)量”的工作原則,合力整治違規(guī)亂建公墓,、違規(guī)銷售超標準墓穴,、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務(wù),、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管,遏制公墓企業(yè)暴利行為,整肅殯葬服務(wù)市場秩序,嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展,。
加強殯葬行業(yè)隊伍建設(shè),。為確保殯葬改革有力推進,各地均成立了殯葬管理所或殯葬管理執(zhí)法隊,。2017年,貴州省推行綜合執(zhí)法改革,部分地方將殯葬執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法的范疇進行試點,在整治占道治喪、加強殯葬服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等方面取得了良好成效,。對殯葬從業(yè)人員的培訓(xùn)方面,在民政部的支持下,貴州省在貴陽市殯儀服務(wù)中心建立了省級殯葬職業(yè)技能鑒定站,開展殯葬行業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作,推動從業(yè)人員的專業(yè)化,、職業(yè)化水平不斷提升。
大力推動殯葬移風(fēng)易俗,。抓住春節(jié)和清明等關(guān)鍵時間節(jié)點,積極營造文明祭祀的良好社會氛圍,。全省各地通過積極開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等形式多樣的活動,推行錯峰祭掃、互聯(lián)網(wǎng)+祭掃等舉措,引導(dǎo)群眾自覺減少傳統(tǒng)燃燒香燭紙錢,、鳴放煙火爆竹的祭掃方式,。將文明節(jié)儉辦喪事納入村規(guī)民約中,樹立文明殯葬新風(fēng)尚。同時充分發(fā)揮紅白理事會,、宗教協(xié)會在群眾辦理喪事活動中的重要引導(dǎo)作用,引導(dǎo)群眾摒棄喪葬陋俗,接受火化和節(jié)儉辦喪,積極營造殯葬移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚,。
充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。貴州省殯葬協(xié)會自1994年成立以來,圍繞全省殯葬改革發(fā)展大局,做出了許多積極貢獻,促進行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范,提升殯葬服務(wù)水平,形成了全省各級殯葬社會組織工作的新格局。通過規(guī)范管理,、獎懲并舉,各地殯葬協(xié)會引導(dǎo)殯葬服務(wù)單位在殯葬改革中實行自我管理,、自我教育和自我服務(wù),推動殯葬改革和管理社會化,促進改革在基層的落實,對社會和諧穩(wěn)定起到了很大的作用。
從“煙火味”到“文化味”,文明新風(fēng)撲面來
改革之路艱難,成績來之不易,。在省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地各級各部門圍繞“五位一體”總體布局,將綠色發(fā)展理念貫穿于殯葬事業(yè)當中,輻射到殯葬活動各環(huán)節(jié)和殯葬改革發(fā)展全過程,取得了良好成效,全社會形成了文明節(jié)儉葬禮新風(fēng)尚。
火化改革穩(wěn)步推進,。截至2020年初,全省火化區(qū)域覆蓋67個縣(市,、區(qū)),761個鄉(xiāng)鎮(zhèn),6845個村,其中:36個縣(市、區(qū))實現(xiàn)全域火化,31個縣(市,、區(qū))在黨員干部,、縣城中心城區(qū)和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行火化。2019年,全省火化率由2000年底的7.1%提高到47.48%(全國平均值50.5%),。
治喪安葬逐步規(guī)范,。隨著殯葬改革逐步向縱深發(fā)展,各地從單純關(guān)注火化改革,發(fā)展到火化與骨灰處理并行、火葬與土葬改革并重,骨灰處理日益多樣化,、生態(tài)化的新階段,與此同時群眾更加注重治喪環(huán)境的優(yōu)化提升,。截至2020年初,全省共建有65家殯儀館和65家殯儀服務(wù)中心;79個經(jīng)營性公墓,28個城市公益性公墓和5750個農(nóng)村公益性公墓,初步實現(xiàn)火化區(qū)域集中治喪、安葬全覆蓋,。
惠民政策不斷拓展,。從2011年起,各地陸續(xù)出臺惠民殯葬政策,著力推進基本殯葬服務(wù)均等化,不斷完善殯葬保障體系。通過合理界定政府兜底基本殯葬服務(wù)和市場選擇性殯葬服務(wù)范圍,適時拓展惠民殯葬范疇,。免除城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保對象、城市“三無”人員,、重點優(yōu)撫對象等城鄉(xiāng)困難群體的基本殯葬費用,。2019年,全省惠民殯葬支出1.12億元,惠及8.76萬人。
生態(tài)安葬循序漸進,。各地深入貫徹落實國家民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》精神,按照綠色環(huán)保要求,陸續(xù)建設(shè)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施,積極推行樹葬,、花葬、草坪葬,、海葬和深埋,、拋撒等不占或少占土地的多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式,最大限度減少土地資源的消耗。截至目前,全省建成樹葬區(qū)31個,花葬區(qū)27個,。通過實施獎補政策,、舉辦公益示范活動,鼓勵引導(dǎo)群眾選擇樹葬、花葬,、草坪葬,、海葬和深埋,、拋撒等不占或少占土地的安葬方式。2019年,全省節(jié)地生態(tài)安葬獎補支出424.33萬元,惠及4279人,。
如今,在殯葬改革發(fā)展的不斷推進下,全省各地紛紛倡導(dǎo)文明祭祀和“綠色殯葬”,昔日的濃濃“煙火味”逐漸變成了“文化味”,。貴州大地,文明新風(fēng)正撲面而來。
省民政廳有關(guān)負責同志表示,下一步,貴州省將持續(xù)深入推進殯葬改革,力爭到“十四五”期間,全省火化率,、節(jié)地生態(tài)安葬率達到乃至超過全國平均水平,。大力推進農(nóng)村殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè),切實滿足農(nóng)村群眾集中治喪、集中火化,、集中安葬的需求,順利推進農(nóng)村殯葬改革,。加大惠民殯葬力度,切實減輕群眾喪葬負擔,同時指導(dǎo)各地建立基本殯葬服務(wù)體系,不斷增加惠民殯葬的優(yōu)惠項目,拓寬惠民殯葬覆蓋范圍,將惠民殯葬所需資金納入地方財政預(yù)算,逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性和均等化。
惠民殯葬廣覆蓋
2011年,貴陽市印發(fā)《關(guān)于小河區(qū),、花溪區(qū)及一市三縣開展城鄉(xiāng)亡故居民免除殯葬基本服務(wù)費試點方案的通知》,在花溪區(qū),、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市,、修文縣,、息烽縣、開陽縣開展試點,對具備以上戶籍地的城鄉(xiāng)亡故居民均予以4項殯葬基本服務(wù)費免除,。
2013年,貴陽市委,、市政府將惠民殯葬納入“實事”,對全市亡故居民免除四項基本殯葬服務(wù)費,逐步實現(xiàn)了惠民殯葬全覆蓋,受到廣大群眾的歡迎。
2017年,在此基礎(chǔ)上,貴陽市再次對惠民殯葬政策進行了“提標擴面”,免除五項殯葬服務(wù)費用1322元,還增加了節(jié)地生態(tài)安葬補貼,并將減免的惠民資金列入財政年度預(yù)算,。經(jīng)過此次提高惠民標準,增加惠民項目,單個惠民金額最高可達5322元,。截至目前,共計投入資金達1.27億元。
2020年,以入選全國殯葬綜合改革試點優(yōu)秀案例城市為契機,貴陽市持續(xù)實施惠民殯葬措施,建成平價墓位5000個(墓位均價1.5萬以內(nèi)),全力在殯葬設(shè)施建設(shè),、殯葬監(jiān)管執(zhí)法,、惠民政策宣傳等方面下功夫,實現(xiàn)“殯”和“葬”的基本服務(wù)全覆蓋,切實讓生者安心、逝者安息,。
“4321”工程推動改革前行
近年來,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,黔南州因地制宜,舉全州之力實施“4321”工程,確保全州節(jié)地生態(tài)安葬和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著實效,。
“4321”工程即:四改三建二強一樹。四改:改分散無序治喪為集中規(guī)范治喪,、改遺體傳統(tǒng)安葬為火化后節(jié)地安葬,、改亂埋亂葬為集中公墓安葬,、改封建迷信陳規(guī)陋習(xí)為弘揚厚養(yǎng)薄葬文明新風(fēng);三建:建火化設(shè)施,、建生態(tài)公墓、建殯儀服務(wù)場所;二強:強化生態(tài)環(huán)境保護意識,強化殯葬改革推進保障措施;一樹:移風(fēng)易俗,樹低碳環(huán)保鄉(xiāng)風(fēng)文明,。
通過加大投入,完善基本殯儀服務(wù)設(shè)施,提供便民利民服務(wù),黔南州殯葬改革在助力脫貧攻堅,、助推生態(tài)文明建設(shè)方面取得明顯成效。短短8年時間里,從過去只有都勻市實施城區(qū)局部火化到目前12縣市全部實現(xiàn)“集中治喪,、遺體火化,、生態(tài)安葬”三位一體目標,切實穩(wěn)妥推進民族地區(qū)殯葬改革工作步伐,全力服務(wù)民族地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè),。目前,福泉、甕安實現(xiàn)“三位一體”殯葬改革全覆蓋,城鄉(xiāng)集中治喪率,、火化率,、集中安葬率3項指標均達100%。
創(chuàng)新宣傳氛圍濃
為深入落實易地扶貧搬遷群眾惠民殯葬政策,助力脫貧攻堅,按照安置點群眾享受當?shù)貧浽峄菝裾叩南嚓P(guān)工作要求,黔西南州各縣(市,、新區(qū))加大對安置點群眾惠民殯葬政策宣傳,、落實力度,制定、完善細化易地搬遷群眾惠民殯葬各項政策措施,大力推進搬遷點惠民殯葬政策的全面實行,。
打造殯葬改革宣傳文化創(chuàng)新,黔西南州組織殯葬服務(wù)企業(yè)一線職工參演拍攝了全省首部殯葬改革微電影《走出老凼子》,創(chuàng)新開展殯葬改革工作宣傳,該片在中國夢·脫貧攻堅影像盛典微電影參評中獲劇情類一等獎,。
同時,該州大力宣傳殯葬工作一線工作人員先進事跡,弘揚殯葬改革工作正能量。先后通過各級媒體大力宣傳報道“中國好人張恩隆”“全國殯葬先進工作者岑帥”等十多個殯葬一線工作人員先進事跡,讓全社會對殯葬工作和殯葬行業(yè)職工有了更深層次的理解,為殯葬改革發(fā)展營造了良好氛圍,。
2019年以來,通過不斷宣傳和抓政策落實,取得良好成效,共有171戶搬遷群眾享受惠民殯葬政策,共減免金額33.08萬元,有效減輕了易地扶貧搬遷群眾治喪負擔,。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）
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