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首頁社會(huì)救助兜底保障作為脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的重要舉措之一,，是脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù),。近年來，青島市社會(huì)救助工作圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述,、關(guān)于民政工作重要指示精神和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署,，堅(jiān)持完善制度，強(qiáng)化落實(shí),，創(chuàng)新突破,，規(guī)范發(fā)展，織密扎牢困難群眾兜底保障網(wǎng),，確保符合條件的貧困人口兜底保障不漏一戶,、不落一人，助力完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),。
截止到6月底,，青島市保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象6.2萬戶、9.1萬人,，共發(fā)放低保金3.6億元,；保障城鄉(xiāng)特困人員7439戶、7643人,，共發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)金6033萬元,；臨時(shí)救助困難居民5222戶，共發(fā)放臨時(shí)救助資金1964萬元,；每月啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，為低保、特困人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼4657萬元,。有效保障了困難群眾基本生活,。
一、健全完善制度,，夯實(shí)兜底扶貧基礎(chǔ)
（一）完善兜底制度,，擴(kuò)大范圍提高水平。青島市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷健全完善社會(huì)救助制度,，健全疫情期間困難群眾的兜底保障政策,，確保困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,。擴(kuò)大救助范圍，完善了《青島市城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)施辦法》,，把剛性支出型困難家庭納入低保范圍,，低收入家庭的重度殘疾人、重病患者等可以單獨(dú)申請(qǐng)低保,。完善臨時(shí)救助制度,，臨時(shí)救助范圍覆蓋到符合條件的全體市民和外來務(wù)工人員。對(duì)因各種原因造成的重大生活困難,，可按照“一事一議”方式適度提高救助額度,。對(duì)基本生活受疫情影響陷入困境，其他社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的困難群眾,，可通過臨時(shí)救助做到凡困必幫,、有難必救。建立了臨時(shí)救助“綠色通道”,，對(duì)急難型臨時(shí)救助,，實(shí)行24小時(shí)內(nèi)先行救助，后補(bǔ)手續(xù),。提高救助水平,，2020年1月1日起，臨時(shí)救助的年救助金額由2萬元提高到3萬元,。4月1日起,，提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，市南區(qū),、市北區(qū),、李滄區(qū)、嶗山區(qū),、黃島區(qū),、城陽區(qū)、即墨區(qū)等七區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月700元,；膠州市、平度市,、萊西市等三市城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月630元,，農(nóng)村提高到每人每月520元。
（二）加強(qiáng)政策銜接,，確保脫貧任務(wù)落實(shí),。加強(qiáng)社會(huì)救助制度和脫貧攻堅(jiān)政策的銜接,，有效落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。市民政局,、市財(cái)政局,、市扶貧協(xié)作辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民發(fā)〔2019〕87號(hào)文件在脫貧攻堅(jiān)兜底保障中充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用的意見》，發(fā)揮臨時(shí)救助制度防止返貧作用,。與市統(tǒng)計(jì)局下發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》,，對(duì)精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村困難家庭起到了制度保障，強(qiáng)化了“兩不愁”兜底保障,，穩(wěn)步提升兜底能力,。
（三）強(qiáng)化政策宣傳，提高社會(huì)知曉度,。多措并舉,，加強(qiáng)兜底政策宣傳。開通12349求助熱線,，公開全市及各區(qū)市求助熱線，進(jìn)行政策咨詢和疑問解答,，通過報(bào)刊,、微信公眾號(hào)等媒體進(jìn)行宣傳,，在青島民政微信公眾號(hào)每天滾動(dòng)宣傳低保、特困,、臨時(shí)救助政策。各區(qū)市通過張貼政策明白紙,、發(fā)放政策宣傳冊(cè)到戶等方式，讓每個(gè)救助對(duì)象知曉享受的救助政策,，提高政策執(zhí)行監(jiān)督的透明度和社會(huì)知曉度,。有的區(qū)市創(chuàng)新宣傳方式，將救助政策制作成動(dòng)漫等宣傳短片的形式擴(kuò)大宣傳效果,。
二、注重規(guī)范管理,，確保救助政策落實(shí)
（一）開展專項(xiàng)治理，督導(dǎo)政策落實(shí),。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否圓滿完成，關(guān)鍵在基層,，重點(diǎn)在落實(shí),。一是積極開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。市民政局與市扶貧協(xié)作辦制定了《全市社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》,，圍繞強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底,、精準(zhǔn)落實(shí)特困政策,、充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用等,，在全市扎實(shí)開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，統(tǒng)籌做好疫情期間困難群眾基本生活保障,。落實(shí)低保漸退政策,，在動(dòng)態(tài)復(fù)核中不再符合條件的低保家庭，延長低保待遇3-6個(gè)月,。推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化，制定了《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》,，對(duì)特困人員管理服務(wù)做到“三清”“五有”（有照料護(hù)理協(xié)議，有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，有定期巡訪，有應(yīng)急預(yù)案,，有動(dòng)態(tài)管理）標(biāo)準(zhǔn)，提高照料護(hù)理水平,。二是深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)。按照“一年抓整治,、兩年抓規(guī)范、三年抓提升”的目標(biāo),，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范管理,，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用,，困難群眾的獲得感有效提升,。三是加大兜底保障調(diào)研督導(dǎo)?！八牟粌芍薄鄙钊牖鶎右痪€，多次組織調(diào)研督導(dǎo),，市民政局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，市紀(jì)委,、各區(qū)（市）救助負(fù)責(zé)人等參加，進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研,、查閱資料,、聽取困難群眾意見等，了解基層社會(huì)救助兜底脫貧工作情況,，發(fā)現(xiàn)問題指導(dǎo)及時(shí)整改，確保問題清零,、兜底脫貧任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)比,，加大兜底保障力度。定期與市扶貧協(xié)作部門數(shù)據(jù)共享,，對(duì)全市建檔立卡貧困戶納入社會(huì)救助情況進(jìn)行對(duì)比排查,，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,、低收入困難人群進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,，做到無縫銜接,，不漏一戶、不落一人,，確保符合條件的及時(shí)納入救助范圍。截止6月底,，青島市脫貧享受政策建檔立卡貧困人口納入低保特困的11547人，占比達(dá)46%,，較去年增加了7個(gè)百分點(diǎn),。
（三）加大培訓(xùn)督導(dǎo),，提高基層經(jīng)辦能力,。通過政策培訓(xùn)、委托第三方對(duì)基層政策掌握水平進(jìn)行抽查等形式,，著力提高基層政策掌握水平和業(yè)務(wù)能力,，為兜底脫貧打下堅(jiān)實(shí)基層。在全市開展基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)抽查,，通過12349服務(wù)熱線,，鎮(zhèn)（街）從事社會(huì)救助的工作人員進(jìn)行抽查，整改提升,。每年組織召開全市社會(huì)救助政策培訓(xùn)會(huì),，對(duì)低保、特困,、臨時(shí)救助進(jìn)行集中授課,，通過政策解讀、案例分析等形式,，提高基層工作人員對(duì)救助政策把握水平和經(jīng)辦能力,。
三、重視改革創(chuàng)新,，拓展救助服務(wù)內(nèi)容
（一）實(shí)施放管服改革,，提高救助效能,。在全市推行社會(huì)救助放管服“一證辦理”“最多跑一次”改革,。減證便民,，進(jìn)行流程再造，優(yōu)化審批程序,，低保審批時(shí)限由原來的33個(gè)工作日減少到20個(gè)工作日,；加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)與19個(gè)部門聯(lián)通36項(xiàng)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查,，提高申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)精準(zhǔn)度,。開展低保、特困,、臨時(shí)救助等社會(huì)救助審批權(quán)委托下放試點(diǎn),，區(qū)（市）民政部門將社會(huì)救助審批權(quán)委托下放到鎮(zhèn)（街）實(shí)施,提高救助效率。
（二）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，確保救助及時(shí),。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、駐村包村干部,、志愿者,、網(wǎng)格員等熟悉民情的優(yōu)勢(shì)；利用醫(yī)療救助信息數(shù)據(jù)共享,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自負(fù)費(fèi)用較大的困難群眾,，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù),、早救助,。嶗山區(qū)實(shí)施社會(huì)救助網(wǎng)格化管理，為全區(qū)162個(gè)社區(qū)配備了735名社區(qū)網(wǎng)格員,，實(shí)現(xiàn)了低保,、特困、臨時(shí)救助等18項(xiàng)民政業(yè)務(wù)由社區(qū)“格格”開展“幫辦,、代辦”,，隨時(shí)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的因病、殘致貧致困家庭開展主動(dòng)排查,。城陽區(qū)建立“藍(lán)馬甲”志愿服務(wù)隊(duì),，為困難群眾提供代辦幫辦服務(wù)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn),，及時(shí)了解和掌握困難群體訴求，第一時(shí)間為困難群體代辦幫辦符合規(guī)定的各類救助業(yè)務(wù),，確保響應(yīng)快速,、救助及時(shí)、困難家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)無遺漏,。
（三）創(chuàng)新救助服務(wù)內(nèi)容,，提升扶貧效果。圍繞精準(zhǔn)脫貧,、提升質(zhì)量,，在保障基本生活的基礎(chǔ)上創(chuàng)新救助內(nèi)容。城陽區(qū)創(chuàng)新“小桔燈”困難群眾心理救助獲全國社會(huì)救助創(chuàng)新案例第一名,，在市南,、嶗山、黃島等推廣困難群眾心理救助經(jīng)驗(yàn),，激發(fā)社會(huì)力量參與困難群眾心理救助,，多角度為困難群眾提供精神慰藉、心理撫慰,、社會(huì)融入等心理服務(wù),，幫助擺脫困境，提升困難群眾的幸福感,。建立特殊困難家庭“一戶一策”救助機(jī)制,，提高困難群眾生活質(zhì)量。嶗山區(qū)建立了困難失能人員照護(hù)服務(wù)機(jī)制,，運(yùn)用“靶向”政策為低保,、中低收入,、因病支出型困難家庭進(jìn)行照料,、教育等特殊救助，解決實(shí)際困難,，促進(jìn)社會(huì)救助由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,。同時(shí)發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量，開展了“櫻你而益”低保家庭結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目試點(diǎn),，盤活低保戶櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品資源,，激活困難家庭勞動(dòng)力，提高困難家庭生活水平,。城陽區(qū)成立紅色“海鷗”志愿服務(wù)隊(duì),，為困難群眾提供生活支持服務(wù)，為困難群體鏈接社會(huì)資源,、增能賦能,；黃色“小桔燈”志愿服務(wù)隊(duì),，為困難群眾提供心理關(guān)愛服務(wù)；各具特色的救助服務(wù),，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要,。（根據(jù)青島市民政局信息整理）
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