黑龍江省出臺《黑龍江省關于改革完善社會救助制度的實施意見》

為全面落實黨中央、國務院的決策部署，進一步推動“十四五”期間黑龍江省社會救助制度，更加穩(wěn)固定型、社會救助法制更加健全完備、體制機制更加高效順暢、服務管理更加便民惠民，近日，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省關于改革完善社會救助制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），整合黑龍江省現(xiàn)行十三項救助政策，全面構建起三個層級、五類困難群體城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。

一、《實施意見》提出改革完善4項基本社會救助制度和9項專項救助制度。

完善最低生活保障制度方面：規(guī)定根據(jù)家庭成員人均收入與低保標準的實際差額或分檔發(fā)放低保金。對低保家庭中的重度殘疾人、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復員軍人，按照當?shù)氐捅藴?5%加發(fā)低保金。所有城鄉(xiāng)低保對象退出，給予一定時限的緩沖期，計算收入時扣減就業(yè)成本。對不符合低保條件的困難家庭，因病住院治療、康復治療、罹患慢病確需長期用藥維持、子女就學等剛性支出較大、實際生活確實困難的，可按照支出型貧困納入救助范圍。

改革完善特困供養(yǎng)救助制度方面：將特困供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。全面落實特困人員基本生活標準和照料護理標準，基本生活標準按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的1.3倍確定，照料護理標準分為全護理、半護理、全自理三個檔次，參照當?shù)厝粘Ｉ钫樟稀B(yǎng)老機構護理費用或當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。

改革完善臨時救助制度方面：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金額度由縣級政府確定。實施急難型臨時救助，可實行“小金額先行救助、后補說明”。實施支出型臨時救助，可通過“跟進救助”、“一次審批、分階段救助”等方式，增強救助時效性。特殊情況縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機構可以進行一事一議、集體決策審批。取消戶籍地、居住地申請限制，困難群眾可在急難發(fā)生地提出臨時救助申請。

健全完善低收入家庭救助制度方面：不符合低保條件的困難家庭，但家庭收入低于低保標準1.5倍的，可享受低收入家庭救助政策。低收入家庭中的重病人員、重度殘疾人、1-6級傷殘軍人、定期撫恤的重點優(yōu)撫對象可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍，保障標準可按照當?shù)厝司a助水平+低保金加發(fā)計算。有條件的地方可適當放寬低收入家庭認定標準，并對低收入家庭按人按月發(fā)放定額基本生活補助金，補助金額由市縣兩級政府確定。

完善9個專項救助制度方面：明確了醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、取暖救助、殯葬救助、道路交通事故救助、司法救助法律援助的適用人群、申請條件、救助標準等內(nèi)容。其中，殯葬救助方面規(guī)定，為身故城鄉(xiāng)低保和特困對象減免遺體接運、遺體存放、遺體火化及骨灰寄存殯葬費用，對未享受四項基本殯葬服務費用的異地火化的低保對象、特困對象以及具有土葬習俗的少數(shù)民族低保對象、特困對象可享受一次性喪葬補貼救助，原則上不低于上述四項減免標準，有條件的地區(qū)可將減免政策惠及低收入家庭等其他困難群眾。

二、《實施意見》提出統(tǒng)籌完善“急難弱”兜底保障體系。

完善突發(fā)事件急難救助方面：規(guī)定將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案。對因急難原因導致基本生活暫時陷入困境的給予急難型臨時救助，6個月后仍無法擺脫困境的可納入低保或特困供養(yǎng)等救助范圍；對受影響嚴重地區(qū)人員發(fā)放臨時生活補助，及時啟動相關價格補貼聯(lián)動機制。

加強生活無著流浪乞討人員救助管理方面：完善救助管理體系，明確相關部門責任，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。建立完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，對長期滯留人員落戶安置，并按規(guī)定落實相關保障政策，為臨時遇困人員提供救助。

加強完善孤殘人員救助幫扶方面：積極推進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，建立孤兒基本生活保障標準與社會救助保障標準同步增長動態(tài)調整機制，事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒同等享受相關社會救助政策。建立和完善符合本地區(qū)實際的殘疾人兩項補貼動態(tài)調整機制，有條件的地方可將殘疾人兩項補貼的范圍擴大至三級智力、精神殘疾人。

三、《實施意見》提出加強社會救助工作統(tǒng)籌。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助一體化。加強社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。鞏固邊境縣城鄉(xiāng)低保（特困）一體化成果，加強社會救助政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，順應農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程，及時將農(nóng)業(yè)轉移人口中的困難群眾納入救助幫扶范圍。

統(tǒng)籌利用民政部門救助資源。統(tǒng)籌民政職業(yè)教育、社工組織、兒童福利、社會養(yǎng)老和慈善組織資源，切實兜牢困難家庭教育、困難老人養(yǎng)老、困境兒童保障以及救助政策無法覆蓋特殊困難家庭基本生活底線。

統(tǒng)籌社會力量參與社會救助。引導慈善組織加大社會救助支出，引導社工力量參與社會救助，鼓勵社會工作服務機構和社會工作者協(xié)會協(xié)助社會救助部門開展工作。支持引導社工組織、志愿服務組織、社會愛心人士，對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

四、《實施意見》提出完善創(chuàng)新社會救助服務管理模式。

優(yōu)化申請審核確認流程。將低保、特困等社會救助審核確認權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。簡化社會救助申請程序，能夠通過政務平臺查詢的材料不可要求申請人提供，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議；建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。

全面推行網(wǎng)上辦理。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術在社會救助領域運用，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“網(wǎng)上辦”、“異地辦”，著力解決無申辦能力、人戶分離困難群眾“戶籍地見面辦”的問題，多渠道提供社會救助信息網(wǎng)上查詢服務。

完善家庭經(jīng)濟狀況核對。明確困難家庭人均貨幣化存款應不超過當?shù)?4個月的低保標準；保障重病人員、重度殘疾人進行治療、康復或出行所購置的機動車輛，且購買價格不超過低保家庭貨幣化存款標準的可視為殘疾人代步車輛；要依法據(jù)實計算申請救助人員及家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)費。（根據(jù)黑龍江省民政廳信息整理）

黑龍江省出臺《黑龍江省關于改革完善社會救助制度的實施意見》

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