廣西政府購買服務(wù)促未成年人關(guān)愛保護專業(yè)化

農(nóng)村留守兒童是未成年人關(guān)愛保護中的一個熱點和重點。廣西壯族自治區(qū)賓陽縣通過購買服務(wù)與當?shù)亍按韹寢尅苯Y(jié)對，成功幫扶1200多名留守兒童，為他們的健康成長鋪就一條充滿溫馨的陽光之路。

廣西是多民族聚居的自治區(qū)，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，常住人口5600多萬人，2018年外出農(nóng)民工達912.4萬人，農(nóng)村留守兒童31.4萬人，困境兒童37.8萬人。近年來，廣西各級民政部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索政府購買未成年人關(guān)愛保護體制機制創(chuàng)新，破解未成年人關(guān)愛保護“最后一公里”難題，不斷推動未成年人關(guān)愛保護走向?qū)I(yè)化。

政策引領(lǐng) 為社會力量參與提供綠色通道

2016年和2017年，廣西先后以自治區(qū)政府名義印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，自治區(qū)民政廳和6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強未成年人關(guān)愛保護服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵支持和廣泛吸納社會力量參與承接政府購買未成年人關(guān)愛保護服務(wù)的政策導(dǎo)向，為社會力量參與未保服務(wù)打開大門。

民政廳積極與財政部門溝通，及時調(diào)整修訂《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將“三留守”關(guān)愛幫扶隊伍建設(shè)和未成年人保護社工服務(wù)納入新增的服務(wù)指導(dǎo)目錄當中，使政府購買未保服務(wù)有規(guī)可依，有章可循。

在各項鼓勵政策的引領(lǐng)下，各級不斷加大政府購買未保服務(wù)的資金投入，2016年以來，累計投入購買服務(wù)資金6684萬元，引導(dǎo)社工機構(gòu)和社工人才深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭開展專業(yè)服務(wù)。自治區(qū)本級財政近3年來累計投入1700萬元，用于農(nóng)村留守兒童和困境兒童排查補助，從2018年起單獨設(shè)立政府購買未成年人關(guān)愛保護服務(wù)項目資金。今年還專門安排500萬元，用于全區(qū)20個深度貧困縣開展政府購買農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障服務(wù)，全力助推脫貧攻堅。與此同時，各地民政部門用好用足政策，累計使用中央流浪乞討結(jié)余資金3487萬元，投入未成年人關(guān)愛保護工作，切實提高了中央專項資金的使用效益。

搶抓機遇培育政府購買未保服務(wù)專門隊伍

近年來，廣西各級民政部門搶抓各種機遇，在實踐中積極探索培育未成年人關(guān)愛保護專門隊伍，逐步形成“專家團隊+專業(yè)社工+兒童福利督導(dǎo)員+志愿者骨干”的關(guān)愛保護人才隊伍結(jié)構(gòu)。

2017年，搶抓自治區(qū)實施“美麗廣西?宜居鄉(xiāng)村”服務(wù)惠民專項行動的機遇，建立村級兒童福利督導(dǎo)員制度，在全區(qū)14273個行政村配備了村級兒童福利督導(dǎo)員15776名，落實兒童福利督導(dǎo)員每人每月100元的經(jīng)費補貼。柳州市民政部門爭取市政府出臺《柳州市優(yōu)秀社會工作人才培養(yǎng)實施辦法》，將優(yōu)秀社會工作人才納入《柳州市加快新時代人才集聚若干措施》的人才扶持政策中。

各地通過承接服務(wù)的專業(yè)社工組織，指導(dǎo)兒童福利督導(dǎo)員、志愿者骨干掌握和運用社會工作的專業(yè)手段，開展專業(yè)服務(wù)、社區(qū)活動、小組工作和個案工作，提升關(guān)愛保護服務(wù)的專業(yè)意識和能力。專業(yè)社工組織在項目實施中，將兒童福利督導(dǎo)員和志愿者骨干納入項目執(zhí)行團隊，三者形成良性互動關(guān)系。

典型引領(lǐng) 提升政府購買未保服務(wù)專業(yè)化水平

近年來，廣西積極適應(yīng)兒童保護工作在新形勢下的新變化和新需求，推動市、縣兩級民政部門救助管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，掛牌成立未成年人保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立未成年人保護站，村（居）委會成立“兒童之家”。目前，全區(qū)14個設(shè)區(qū)市全部掛牌成立未成年人保護中心，成立縣級未成年人保護中心96個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人保護站1106個。

各級民政部門本著“邊試點、邊總結(jié)”的原則，依托“自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級未成年人保護網(wǎng)絡(luò)大膽探索，逐步形成以柳州、桂林等為代表、符合當?shù)靥攸c的購買模式。如市級統(tǒng)一購買向各縣區(qū)覆蓋的“柳州模式”，具備服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)流程規(guī)范化、服務(wù)水平專業(yè)化、服務(wù)評估標準統(tǒng)一的特點；崇左市采取市級購買+縣區(qū)單獨購買相結(jié)合的購買模式，對流動兒童和涉外婚姻家庭困境兒童較多的邊境縣市，由市民政局統(tǒng)一購買服務(wù)，其他縣區(qū)則自行購買，由市里監(jiān)督和指導(dǎo)，體現(xiàn)主次分明、有合有分的特點等。

各級民政部門和未保中心積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為駐點社工站提供辦公場所和必要的保障條件，建立個案多方會商制度，指導(dǎo)本轄區(qū)社區(qū)、村委會配合社工站共同開展未保工作。截至目前，全區(qū)已有10個設(shè)區(qū)市和62個縣（市、區(qū)）開展了政府購買未保服務(wù)工作。2016年以來，全區(qū)實施政府購買未保服務(wù)項目累計達110多個，承接民政部門政府購買未保服務(wù)的社會組織47個，參與專業(yè)社會工作者300多人，志愿服務(wù) 2.7萬人次，開展公益活動3000多場次，個案服務(wù) 2500多例，服務(wù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童超過8萬人次，政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的“三位一體”未成年人關(guān)愛保護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正在不斷織密。（根據(jù)廣西壯族自治區(qū)民政廳信息整理）

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