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首頁(yè)“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)之際，上海市民政局聯(lián)合市高級(jí)法院,、市檢察院,、市發(fā)改委、市教委,、市公安局等13個(gè)部門(mén)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,，本市將通過(guò)落實(shí)基本生活保障，加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障,，完善教育資助和教育救助等渠道,，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)困境兒童的保障。同時(shí),，將通過(guò)督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,、強(qiáng)化安全保護(hù)機(jī)制、增進(jìn)日常關(guān)愛(ài)服務(wù)等方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。相關(guān)要求2020年6月1日起正式執(zhí)行。
一,、《通知》明確要求進(jìn)一步完善本市困境兒童的基本生活保障制度,。
1、及時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi),，落實(shí)基本生活保障。據(jù)了解,，依據(jù)國(guó)家有關(guān)要求,，各地必須自2020年1月起向“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”（即“監(jiān)護(hù)缺失困境兒童”）發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，從而保障其基本生活,。但2018年起,，上海已在國(guó)內(nèi)率先建立了困境兒童基本生活保障制度，為符合條件的困境兒童每人每月發(fā)放1800元基本生活費(fèi),；次年（即2019年）,，又將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1900元。同時(shí),，在保障群體范圍上,，上海的困境兒童基本生活保障對(duì)象不僅完全覆蓋要求的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，還拓展增加了“因家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境”的兒童群體,。
注：本市困境兒童基本生活保障對(duì)象范圍：父母雙方均符合重殘,、重病,、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)情形之一的未成年人；或者父母一方死亡或失蹤,，另一方符合重殘,、重病、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的未成年人,；或者因遭受監(jiān)護(hù)人虐待,、遺棄、意外傷害,、不法侵害等監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害情形的未成年人,。
2、加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障,?！锻ㄖ访鞔_要求全市各區(qū)對(duì)符合條件的困境兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類(lèi)落實(shí)“資助參?！闭叩囊?。同時(shí)，進(jìn)一步做好將本市困境兒童基本生活保障對(duì)象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作,。特別值得關(guān)注的是,，相關(guān)《通知》還明確，將本市困境兒童基本生活保障對(duì)象參照本市低保家庭成員給予醫(yī)療救助,，不再核定其監(jiān)護(hù)人家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入,。
3、完善教育資助和教育救助,?！锻ㄖ访鞔_，本市困境兒童基本生活保障對(duì)象在學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校等4個(gè)階段，均參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受教育資助,。其中,，對(duì)處于學(xué)前教育階段的困境兒童,，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除保育教育費(fèi)及幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)；對(duì)處于義務(wù)教育階段的困境兒童,，免除義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi),；對(duì)處于普通高中階段的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi),、課本和作業(yè)本費(fèi),，并被列為國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象；對(duì)處于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的困境兒童,，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi),、書(shū)簿費(fèi)，并被列為國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象,。同時(shí),，要對(duì)殘疾的困境兒童和農(nóng)村留守兒童，做好教育安置,；對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的困境兒童和農(nóng)村留守兒童,，根據(jù)家庭困難情況開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。
二,、《通知》明確要求加強(qiáng)針對(duì)困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作,。
1、在督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任方面,，《通知》要求各區(qū)相關(guān)部門(mén)或單位要加強(qiáng)家庭教育工作,；公檢法等部門(mén)要依法打擊監(jiān)護(hù)侵害、故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以及其他各類(lèi)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為,。該《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào),，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門(mén)可依法追索撫養(yǎng)費(fèi),。
2,、在強(qiáng)化安全保護(hù)機(jī)制落實(shí)方面，《通知》明確將進(jìn)一步健全完善本市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程,，開(kāi)通熱線受理平臺(tái)，建立“一口受理,、協(xié)同處置”安全保護(hù)工作模式,。
3、在加強(qiáng)日常關(guān)愛(ài)服務(wù)方面,，《通知》明確要求必須著重從家庭探訪,、臨時(shí)救助、控輟保學(xué)和法律援助等多方面入手,，同時(shí)注重發(fā)揮共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì),，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)能力。
三,、《通知》同時(shí)要求健全針對(duì)困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作的設(shè)施載體,，即未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。
注：未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)指市,、區(qū)政府及其民政部門(mén)根據(jù)需要設(shè)立,，對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討、遭受監(jiān)護(hù)侵害,、暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)等未成年人實(shí)施救助保護(hù),，承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，協(xié)助民政部門(mén)推進(jìn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),；兒童福利機(jī)構(gòu)指民政部門(mén)設(shè)立的,，主要收留撫養(yǎng)由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未滿(mǎn)18周歲兒童的機(jī)構(gòu)。各區(qū)民政部門(mén)要根據(jù)本區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展需要,，在“十四五”時(shí)期建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)或在新改建的區(qū)社會(huì)福利院設(shè)置兒童部,。
四、《通知》還明確要求加強(qiáng)針對(duì)困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作的基層工作隊(duì)伍建設(shè),，主要抓好兩類(lèi)隊(duì)伍的建設(shè),。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與相關(guān)工作,。
一是全市所有街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備“兒童督導(dǎo)員”，居村委要配備“兒童主任”,，負(fù)責(zé)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作,。目前，本市已有兒童督導(dǎo)員267人,，兒童主任6271人,。
二是要積極培育建立專(zhuān)業(yè)化的管理和服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展兒童福利社會(huì)工作者隊(duì)伍,，鼓勵(lì)支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過(guò)培訓(xùn)等方式掌握兒童福利社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)能力,，成為專(zhuān)業(yè)的兒童福利社會(huì)工作者，把兒童福利社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)困境兒童保障的有力抓手,。
三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,。將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買(mǎi)未成年人社會(huì)工作類(lèi)社會(huì)組織和心理服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)的力度,。（根據(jù)上海市民政局信息整理）
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