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首頁(yè)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作，近日，貴州省民政廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院等12部門聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”，黔民發(fā)〔2019〕26號(hào)）。
實(shí)施意見要求，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，把兒童發(fā)展放在優(yōu)先位置，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為根本，以依法保護(hù)兒童合法權(quán)益為目標(biāo)，以完善服務(wù)保障為主要內(nèi)容，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，著力打造政策有效銜接、措施精準(zhǔn)有力的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障體系，全面落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、關(guān)愛等方面的保障。實(shí)施意見堅(jiān)持完善政策制度、拓展工作內(nèi)容、強(qiáng)化懲戒警示的基本原則。
實(shí)施意見明確，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指具有貴州省戶籍，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母雙方一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施、失聯(lián)情形之一的未滿18周歲兒童。其中，重殘：指持有縣級(jí)及縣級(jí)以上殘聯(lián)頒發(fā)的一級(jí)二級(jí)殘疾證或三、四級(jí)智力、精神殘疾的殘疾證；重病：指國(guó)家和省級(jí)醫(yī)保部門制定的重特大疾病醫(yī)療救助辦法規(guī)定相關(guān)病種，以及縣級(jí)及縣級(jí)以上醫(yī)保、衛(wèi)鍵等相關(guān)部門等文件規(guī)定重大地方性疾病，由縣級(jí)及縣級(jí)以上衛(wèi)鍵部門出具相關(guān)診斷證明；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施：指期限在6個(gè)月以上（含6個(gè)月），由司法行政、法院、公安等部門出具相關(guān)證明；失聯(lián)：指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上（含6個(gè)月），相關(guān)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)出具查驗(yàn)結(jié)論；死亡：指自然死亡或人民法院宣告死亡，相關(guān)證明由醫(yī)院出具死亡證明、公安部門出具死亡注銷戶籍證明或人民法院宣告死亡判決書；失蹤：指人民法院依法宣告失蹤。
實(shí)施意見明確，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬可以按照申請(qǐng)、受理、查驗(yàn)、確認(rèn)和終止的申辦程序落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障工作。
實(shí)施意見要求，重點(diǎn)做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)照料、關(guān)愛服務(wù)等保障工作。一是基本生活保障。已納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、困難殘疾人生活補(bǔ)貼但未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行差額發(fā)放，其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低保或特困救助待遇后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。二是醫(yī)療康復(fù)保障。有效整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、殘疾兒童康復(fù)救助、慈善救助等政策，實(shí)現(xiàn)有效銜接，形成綜合保障，分類施保，梯次減輕事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童費(fèi)用負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助力度，符合條件的優(yōu)先納入醫(yī)療康復(fù)救助范圍。符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼以及康復(fù)救助等相關(guān)政策。三是教育資助保障。將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家教育資助體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。將義務(wù)教育階段的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童作為免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。根據(jù)家庭貧困情況，為就讀普通高中（中職學(xué)校）的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供必要的救助幫扶。對(duì)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過就讀特殊教育、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班，普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等方式，做好教育安置。加強(qiáng)義務(wù)教育階段事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童控輟保學(xué)工作，依法完成義務(wù)教育。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。四是監(jiān)護(hù)照料保障。要通過親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式妥善解決好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的監(jiān)護(hù)照料問題。對(duì)沒有其他法定監(jiān)護(hù)人的、人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以收留撫養(yǎng)。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門要依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)有撫養(yǎng)能力但拒不履行義務(wù)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，人民法院應(yīng)依法積極支持。對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、采取拘留等限制人身自由強(qiáng)制措施的人員，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問其是否有未成年子女需要委托監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助安排落實(shí)。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)送養(yǎng)工作指導(dǎo)，創(chuàng)建信息對(duì)接渠道，在充分尊重被送養(yǎng)兒童和送養(yǎng)人意愿的前提下，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿和能力的國(guó)內(nèi)家庭依法收養(yǎng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童。加大流浪事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助保護(hù)力度，教育、督促其父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)每季度至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。五是關(guān)愛服務(wù)保障。完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。重點(diǎn)完善殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康教保障機(jī)制、機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制、跟蹤走訪機(jī)制、群團(tuán)關(guān)愛機(jī)制、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制等。（根據(jù)貴州省民政廳信息整理）
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