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首頁民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。做好困難群眾兜底保障工作，確保最困難的群體一戶不漏、一人不落地脫貧，是民政部門服務(wù)決勝脫貧攻堅大局、推動如期全面建成小康社會的政治責(zé)任。近年來，在廣東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部的大力支持下，廣東各級民政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對民政工作、對脫貧攻堅的重要論述和指示精神，牢記習(xí)近平總書記對廣東的殷切期望和囑托，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，切實發(fā)揮社會救助制度在脫貧攻堅特別是在解決“兩不愁”問題中“最后一道防線”的作用，在健全工作機制、完善政策創(chuàng)制、逐年加大資金投入、創(chuàng)新便民惠民服務(wù)、推進社會救助與脫貧攻堅全面銜接等方面狠下功夫，兜底保障規(guī)范化、制度化、精準(zhǔn)化水平明顯提升。
截至目前，全省建檔立卡貧困戶納入低保25.9萬戶、72.7萬人，納入特困供養(yǎng)16.5萬戶、17.1萬人，有效實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了良好的基礎(chǔ)。
加強領(lǐng)導(dǎo)聚合力 全方位統(tǒng)籌進一步加強
全省民政系統(tǒng)始終把脫貧攻堅兜底保障工作作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要指示要求，通過建立工作機制、加強部門協(xié)作、重點掛牌督戰(zhàn)，營造合力攻堅態(tài)勢，推動各地民政部門“專精細(xì)實”做好收官階段的各項工作。
早部署，實現(xiàn)脫貧攻堅兜底保障工作提力。2018年以來，廣東省民政廳多次召開廳黨組會和廳務(wù)會、脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全省視頻會，專題研究部署農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接、農(nóng)村留守兒童和留守老年人關(guān)愛保護及殘疾人社會福利保障等相關(guān)政策措施，全力推進民政領(lǐng)域脫貧攻堅各項工作落地落實。2020年春節(jié)，面對突如其來的新冠肺炎疫情，省民政廳黨組堅持“戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧”兩手抓、兩不誤，提前謀劃并迅速建立了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作機制，盡銳出擊，全力做好脫貧攻堅兜底保障工作。
凝合力，實現(xiàn)脫貧攻堅兜底保障工作提速。一方面，切實發(fā)揮省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議作用。省、市、縣三級均建立政府負(fù)責(zé)人牽頭、民政部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，更好地保障困難群眾基本生活。另一方面，積極加強與扶貧部門溝通協(xié)調(diào)。2020年3月10日，省民政廳廳長卓志強率隊，赴省扶貧辦召開脫貧攻堅兜底保障工作協(xié)調(diào)會，達成“聚焦未脫貧對象，做到目標(biāo)一致；研究有效銜接，做到政策一致；開展全面排查，做到行動一致；強化共享比對，做到數(shù)據(jù)一致；推動建立激勵機制，做到寬嚴(yán)一致”的共識。兩部門還多次就脫貧攻堅兜底保障事宜積極溝通協(xié)調(diào)，共同舉辦脫貧攻堅兜底保障培訓(xùn)班。
強督導(dǎo)，實現(xiàn)脫貧攻堅兜底保障工作提質(zhì)。廣東省民政廳在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中任務(wù)艱巨，既負(fù)責(zé)完成全省脫貧攻堅兜底保障工作，又有新豐縣紫城村定點扶貧任務(wù)，還要具體負(fù)責(zé)湛江市遂溪縣脫貧攻堅督戰(zhàn)事宜，統(tǒng)籌做好湛江市脫貧攻堅督戰(zhàn)工作。面對脫貧攻堅工作戰(zhàn)線多、任務(wù)重、事項雜，省民政廳迎難而上，加大督導(dǎo)力度，全力以赴推動各項工作落深落細(xì)落到位。一是實行廳黨組成員包干負(fù)責(zé)制度。針對各項脫貧任務(wù)，省民政廳分別指定一名廳黨組成員統(tǒng)一負(fù)責(zé)、重點督導(dǎo)，定期深入脫貧攻堅第一線，及時掌握實情、采取行動，幫助解決當(dāng)前存在的困難和問題，確保各項工作落地。二是全力推進掛牌督戰(zhàn)湛江市脫貧攻堅工作。省民政廳承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)最重的湛江市掛牌督戰(zhàn)工作，推動實現(xiàn)81671戶、233688名貧困戶100%脫貧，218個貧困村100%出列。3月-6月，專班5次實地督戰(zhàn)遂溪縣，遍訪該縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)未脫貧的141戶461人貧困人口，抽查39戶已脫貧建檔立卡貧困戶。組織湛江組開展交叉檢查，進一步查漏補缺。
完善制度促創(chuàng)新 兜底保障網(wǎng)進一步編密
近年來，廣東民政系統(tǒng)按照兜底線、保基本、救急難、促發(fā)展的總體思路，推動出臺《廣東省社會救助條例》《關(guān)于加強廣東省社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《廣東省最低生活保障制度實施辦法》等一系列高規(guī)格、管全局、謀長遠的文件，進一步拓寬社會救助范圍，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，提高保障水平，向困難群眾釋放更多的政策紅利，編密織實兜底保障安全網(wǎng)。
社會救助與脫貧攻堅全面銜接。推動社會救助與扶貧開發(fā)政策雙向銜接，符合低保條件的未脫貧建檔立卡相對貧困人口納入低保，實行應(yīng)保盡保；符合扶貧條件的農(nóng)村低保對象、特困供養(yǎng)人員應(yīng)全部納入建檔立卡范圍，實行應(yīng)扶盡扶。通過“核定名單、協(xié)助申請、主動辦理、政府審批、及時納入”，完善扶貧對象簡化審批功能，將完全喪失或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的建檔立卡相對貧困人員納入農(nóng)村低保兜底保障。
社會救助制度迎來改革創(chuàng)新和重大突破。率先從重“物質(zhì)救助”向“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”并重轉(zhuǎn)變，部署開展特困人員照料護理服務(wù)，建立健全特困人員生活自理能力評估、委托照料護理協(xié)議四方簽約、第三方照料護理監(jiān)管機制等。對最低生活保障條件、申請與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定，將支出型貧困、低保邊緣家庭納入救助范圍，率先建立主動申報激勵機制；將財產(chǎn)核查標(biāo)準(zhǔn)上限提高為原來的4倍，明確低收入家庭中的特殊殘疾人可單獨納入低保。率先統(tǒng)籌推進“大救助”體系建設(shè)，明確對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人給予應(yīng)急性、過渡性救助措施，促進救助制度緊密銜接、運轉(zhuǎn)高效、保障有力。率先明確將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等9項制度和社會力量參與作為社會救助的基本內(nèi)容，構(gòu)建了分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實施、政府救助和社會力量參與相結(jié)合的社會救助制度體系。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)制強化提升。全力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。加強對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關(guān)愛保護和心理疏導(dǎo)、健康管理等服務(wù)。建立健全農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度。
農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作制度建設(shè)扎實推進。加強基層兒童工作隊伍建設(shè)，優(yōu)化兒童福利機構(gòu)功能布局，加強未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)，完善了農(nóng)村留守和困境兒童基層工作力量和救助保護機制。對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童等不同類型兒童基本生活保障提出新要求，建立困境兒童基本生活分類保障制度。
保障水平創(chuàng)新高群眾獲得感進一步增強
近年來，廣東省民政廳圓滿完成廣東省“十件民生實事”提標(biāo)任務(wù)，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人兩項補貼等各項救助和福利保障水平均位于全國前列。
脫貧攻堅兜底保障方面，全省建檔立卡貧困戶中，納入低保25.9萬戶、72.7萬人，納入特困供養(yǎng)16.5萬戶、17.1萬人。
最低生活保障方面，全省城鄉(xiāng)低保月人均城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別為848元、712元，全國排名第6位。2016-2020年，全省低保標(biāo)準(zhǔn)從5640元提高到8544元，粵東西北地區(qū)的低保最低標(biāo)準(zhǔn)從4020元/人年提高到6384元/人年。
特困人員救助供養(yǎng)方面，將城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作納入省十件民生實事范圍進行統(tǒng)籌謀劃，明確特困人員基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍，連續(xù)七年以高于全省GDP增速提高基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，目前全省城鄉(xiāng)特困人員年人均基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別為16970元、13800元，全國排名第5位，比2019年分別提高了1089元、611元；全自理、半自理、全護理特困人員月人均照料護理標(biāo)準(zhǔn)分別達到73元、726元、1280元，切實保障了特困人員照料護理需求。
臨時救助方面，2018年至2019年，全省臨時救助共26.71萬人次，臨時救助支出8.52億元，其中26415人次建檔立卡貧困戶接受了臨時救助。
流浪乞討人員救助管理方面，2018年1月至今，全省救助生活無著的流浪乞討人員213600余人次。
建立并完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制方面，21個地市均適時啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，共向符合條件人員發(fā)放臨時價格補貼7.5億元，確保了困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。
殘疾人兩項補貼方面，2012年，廣東省率先在全國同時建立了困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，殘疾人兩項補貼連續(xù)8年納入廣東省十件民生實事，補貼標(biāo)準(zhǔn)從2018年起連續(xù)3年按照5%幅度提升，逐步建立了自然增長機制；2019年又在全國較早擴大補貼范圍，將非重度智力、精神類殘疾人納入重度護理補貼。至2020年廣東省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人每月175元、235元，發(fā)放補貼達到137.1萬人次，補貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍持續(xù)處于全國前列。在全國率先實現(xiàn)微信“粵省事”小程序辦理殘疾人兩項補貼申請，讓廣大殘疾群眾可以足不出戶“指尖辦理”。
困境兒童基本生活保障方面，按照全省城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民人均消費性支出的增長幅度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制，每年以8%左右的增速提高。2018年、2019年、2020年全省集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月1560元、1685元、1820元；散居孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月950元、1025元、1110元。事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝夯旧铕B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
養(yǎng)老服務(wù)方面，全省共有養(yǎng)老機構(gòu)1801家，養(yǎng)老床位48.69萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張。著力完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，以縣、不設(shè)區(qū)的地市為單位全面建立農(nóng)村留守老年人定期巡訪制度，農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建立。
抗擊疫情守底線 精準(zhǔn)化保障進一步強化
疫情防控期間，廣東民政系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于做好困難群眾基本生活保障工作有關(guān)決策部署，堅決守住“民政服務(wù)機構(gòu)不發(fā)生疫情，民政服務(wù)對象不因疫情挨餓受凍”兩條工作底線，緊扣“排查摸底一戶不落、兜底救助一個不漏、資金發(fā)放一分不少、溫暖服務(wù)一絲不茍”的要求，切實保障困難群眾基本生活。
據(jù)統(tǒng)計，疫情防控期間，新納入低保、特困供養(yǎng)救助3.7萬人，實施臨時救助1.3萬人次，救助流浪乞討人員2.1萬人次，全省共發(fā)放救助資金20多億元。通過印發(fā)工作指引、省民政廳黨組成員分片督導(dǎo)、基層全面走訪摸排，進一步壓實防控責(zé)任，強化措施落實，全省162.8萬低保對象、特困人員以及1800多個民政服務(wù)機構(gòu)未發(fā)現(xiàn)確診和疑似病例，實現(xiàn)了“零疫情、零事故”的階段性目標(biāo)，有力服務(wù)了全省疫情防控大局。
強基固本精管理 服務(wù)便民性進一步提升
廣東民政系統(tǒng)圍繞打通民生保障“最后一米”，全面加強基層經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，確保各項惠民政策真正落地落細(xì)落實。
著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。全省實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會救助服務(wù)窗口全覆蓋，設(shè)立1634個統(tǒng)一的“社會救助綜合服務(wù)窗口”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。同時，落實政府購買服務(wù)資金1.8億元，各地新增經(jīng)辦服務(wù)人員近4000名，確保困難群眾求助有門、受助及時。
積極推進動態(tài)比對、信息銜接。推進廣東省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對接廣東省政務(wù)信息資源共享平臺，每日按時上傳全省最新低保、特困數(shù)據(jù)，提供扶貧部門識別貧困對象，實現(xiàn)民政部門與扶貧部門數(shù)據(jù)互通、資源共享。
推動經(jīng)辦服務(wù)向移動端延伸。依托“粵省事”微信小程序，上線低保、特困救助供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等在線申請，在全國首創(chuàng)跨部門、跨平臺的電子授權(quán)模式，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，使困難群眾足不出戶、“零跑動”即可享受救助事項申請、辦理、查詢等服務(wù)，實現(xiàn)辦事更省心、服務(wù)更暖心。
推進社會救助領(lǐng)域“放管服”改革。進一步簡化申請、審核、評議、公示等環(huán)節(jié)，鼓勵有條件的地方將低保、特困等社會救助審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不斷優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。
扎實開展專項整治。連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理行動，并聯(lián)合省扶貧辦開展社會救助兜底脫貧行動，對建檔立卡貧困人口等困難群眾進行認(rèn)真核實，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入社會救助范圍。
整合資源齊發(fā)力 社會參與面進一步拓寬
廣東各級民政部門發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會組織和社工、志愿者發(fā)揮作用，努力形成多方聯(lián)動、協(xié)同推進的良好局面。
引導(dǎo)社會組織將扶貧資源向深度貧困地區(qū)和困難群眾集聚。廣東社會組織積極開展助力“三區(qū)三州”及其他貧困地區(qū)脫貧攻堅項目約1800多個，投入資金約4.7億元，受益貧困人口約600多萬。
拓展專業(yè)服務(wù)由“物質(zhì)幫扶”向“三位一體”發(fā)展。實施廣東社工“雙百計劃”，在全省設(shè)立407個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，1737名社工運用社會工作的專業(yè)理念和方法，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困對象的內(nèi)生動力，從簡單的物資幫扶邁向物質(zhì)救助、心理支持、能力提升“三位一體”的幫扶模式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力。
全面集聚幫扶資源扎實做好定點扶貧工作。2016年4月起，廣東省民政廳派駐工作隊在紫城村開展定點扶貧工作，累計投入資金2100萬元，組織開展精準(zhǔn)扶貧項目63個。到2019年底已完成相對貧困村退出縣級、市級核查，全村43戶建檔立卡貧困戶全部退出，如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
不忘初心、牢記使命，勇挑時代賦予的重任、不負(fù)人民寄予的厚望，廣東民政人將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，織密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)，助力奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化征程中，展現(xiàn)民政更大格局、更大擔(dān)當(dāng)、更大貢獻。（根據(jù)廣東省民政廳信息整理）
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