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首頁自今年1月1日《遼寧省關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（遼民發(fā)〔2019〕66號）實施以來，該省積極推動將父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情形的兒童或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)等情形的兒童納入保障范圍。但在父母一方重病、重殘或死亡，另一方失聯(lián)的跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童身份認定方面存在一定的困難。
為解決此類兒童的保障問題，近期，遼寧省民政廳印發(fā)《關(guān)于跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)問題的批復(fù)》，采取“一事一議”方式，將該省跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入政策保障體系。截至目前，遼寧省共有2037名事實無人撫養(yǎng)兒童納入政策保障范圍，其中跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童32名。
一是深入基層調(diào)研，摸清底數(shù)現(xiàn)狀。今年8月6日，撫順市民政局就解決跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)問題請示遼寧省民政廳。該市現(xiàn)有母親為朝鮮國籍的事實無人撫養(yǎng)兒童12名，因其父重病、重殘或死亡，其母無國籍、無身份信息且“失聯(lián)”，致使公安部門無法出具有關(guān)證明材料，無法為這部分兒童辦理事實無人撫養(yǎng)兒童保障手續(xù)，擬采取“一事一議”的方式，將部分生活困難事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障。省民政廳高度重視，立即責(zé)成慈善社工兒童福利處深入撫順市開展實地調(diào)研，真實了解這部分兒童的撫養(yǎng)、監(jiān)護等情況。期間，先后與該市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所進行座談交流，對5個家庭開展入戶調(diào)查。經(jīng)確認，這部分兒童的父親重病、重殘或死亡，母親均系朝鮮國籍、無身份信息且已“失聯(lián)”，家庭生活十分困難，但由于基層公安派出所基于兒童生母為非中國國籍的事實不能出具“失聯(lián)”證明，無法被納入事實無人撫養(yǎng)兒童政策保障。
二是認真征詢意見，審慎把握政策。今年1月1日實施的《遼寧省關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（遼民發(fā)〔2019〕66號）對于父母“失聯(lián)”情形，明確“由公安部門出具查找無果的書面說明材料”。為進一步了解把握公安部門有關(guān)政策規(guī)定，省民政廳又與省公安廳治安總隊和出入境管理局同志進行了座談交流，他們認為在現(xiàn)行政策下，基層派出所確實不具備出具“失聯(lián)”證明的條件。鑒于此，同時考慮到事關(guān)外籍人士、政治敏感性強，省民政廳以文件形式致函省外辦，就解決跨國非婚生育事實無人撫養(yǎng)兒童保障涉及外事政策問題征詢意見，省外辦正式復(fù)函表示對“相關(guān)內(nèi)容無異議”。
三是“一事一議”辦理，批復(fù)納入保障。省民政廳黨組召開專題會議，聽取有關(guān)情況匯報，決定采取“一事一議”和行政批復(fù)方式，從政策層面解決好這部分兒童的保障問題。9月8日，省民政廳就撫順市民政局請示事項正式作出批復(fù)，同意該局提出的辦理意見，將該市相關(guān)重殘、重病、死亡等居民與非中國國籍、無身份信息且“失聯(lián)”人員非婚同居所生育的子女納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障，要求該局遵循“一事一議”原則，按照監(jiān)護人提出申請、所在村（居）委員會出具證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗核實、縣級民政部門審核確認的程序，規(guī)范辦理相關(guān)保障事項，并及時指定監(jiān)護人，簽訂委托監(jiān)護責(zé)任書，監(jiān)督其切實履行撫養(yǎng)、教育和保護此類事實無人撫養(yǎng)兒童的義務(wù)，同時要求各市遇此類情況參照辦理。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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