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首頁自今年1月1日《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（遼民發(fā)〔2019〕66號(hào)）實(shí)施以來，該省積極推動(dòng)將父母雙方均符合重殘、重病,、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)等情形的兒童或者父母一方死亡或失蹤,，另一方符合重殘、重病,、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)等情形的兒童納入保障范圍,。但在父母一方重病、重殘或死亡,，另一方失聯(lián)的跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童身份認(rèn)定方面存在一定的困難,。
為解決此類兒童的保障問題，近期,，遼寧省民政廳印發(fā)《關(guān)于跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)問題的批復(fù)》,，采取“一事一議”方式，將該省跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全部納入政策保障體系,。截至目前,，遼寧省共有2037名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入政策保障范圍，其中跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童32名,。
一是深入基層調(diào)研,，摸清底數(shù)現(xiàn)狀。今年8月6日,，撫順市民政局就解決跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)問題請(qǐng)示遼寧省民政廳,。該市現(xiàn)有母親為朝鮮國籍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童12名，因其父重病,、重殘或死亡,，其母無國籍、無身份信息且“失聯(lián)”,，致使公安部門無法出具有關(guān)證明材料,，無法為這部分兒童辦理事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障手續(xù)，擬采取“一事一議”的方式,，將部分生活困難事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障,。省民政廳高度重視,，立即責(zé)成慈善社工兒童福利處深入撫順市開展實(shí)地調(diào)研，真實(shí)了解這部分兒童的撫養(yǎng),、監(jiān)護(hù)等情況,。期間，先后與該市相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、公安派出所進(jìn)行座談交流,，對(duì)5個(gè)家庭開展入戶調(diào)查。經(jīng)確認(rèn),，這部分兒童的父親重病,、重殘或死亡，母親均系朝鮮國籍,、無身份信息且已“失聯(lián)”,，家庭生活十分困難，但由于基層公安派出所基于兒童生母為非中國國籍的事實(shí)不能出具“失聯(lián)”證明,，無法被納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童政策保障,。
二是認(rèn)真征詢意見，審慎把握政策,。今年1月1日實(shí)施的《遼寧省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（遼民發(fā)〔2019〕66號(hào)）對(duì)于父母“失聯(lián)”情形,，明確“由公安部門出具查找無果的書面說明材料”。為進(jìn)一步了解把握公安部門有關(guān)政策規(guī)定,，省民政廳又與省公安廳治安總隊(duì)和出入境管理局同志進(jìn)行了座談交流,，他們認(rèn)為在現(xiàn)行政策下，基層派出所確實(shí)不具備出具“失聯(lián)”證明的條件,。鑒于此,，同時(shí)考慮到事關(guān)外籍人士、政治敏感性強(qiáng),，省民政廳以文件形式致函省外辦,，就解決跨國非婚生育事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障涉及外事政策問題征詢意見，省外辦正式復(fù)函表示對(duì)“相關(guān)內(nèi)容無異議”,。
三是“一事一議”辦理,，批復(fù)納入保障。省民政廳黨組召開專題會(huì)議,，聽取有關(guān)情況匯報(bào),，決定采取“一事一議”和行政批復(fù)方式，從政策層面解決好這部分兒童的保障問題,。9月8日,，省民政廳就撫順市民政局請(qǐng)示事項(xiàng)正式作出批復(fù)，同意該局提出的辦理意見,，將該市相關(guān)重殘,、重病,、死亡等居民與非中國國籍、無身份信息且“失聯(lián)”人員非婚同居所生育的子女納入事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障,，要求該局遵循“一事一議”原則,，按照監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)、所在村（居）委員會(huì)出具證明,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗(yàn)核實(shí)、縣級(jí)民政部門審核確認(rèn)的程序,，規(guī)范辦理相關(guān)保障事項(xiàng),，并及時(shí)指定監(jiān)護(hù)人，簽訂委托監(jiān)護(hù)責(zé)任書,，監(jiān)督其切實(shí)履行撫養(yǎng),、教育和保護(hù)此類事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的義務(wù)，同時(shí)要求各市遇此類情況參照辦理,。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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