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首頁自5月下旬至8月初,，江蘇省民政廳,、省婦聯(lián),、團省委等20家聯(lián)席會議成員單位組成4個督查組,，對蘇中,、蘇北地區(qū),，16個縣（市,、區(qū)）的32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作專項督查,。督查圍繞組織領(lǐng)導、推進措施,、“八項任務”落實,、部門聯(lián)動、信息動態(tài)管理等五個方面,，采取聽取匯報,、座談走訪、查閱資料,、查看現(xiàn)場等方式進行,。督查結(jié)果顯示：自“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動開展以來,，各地堅持依法保護,，突出問題導向，強化家庭監(jiān)護的主體責任和政府保護的主導責任,，引導群團組織和動員社會力量積極參與關(guān)愛服務,，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全,、健康,、受教育等權(quán)益得到有效保障。目前,，全省共有農(nóng)村留守兒童224774人,，與專項行動開展前相比減少17421人，減幅為7.2%,，其中父母一方外出另一方無監(jiān)護能力且沒有委托人監(jiān)護的減少到0,，減幅100%；無人監(jiān)護從3944人減少到0,，減幅100%,，無戶籍人數(shù)從5227人減少到537人，減幅為89.7%,；輟學人數(shù)從209人減少到68人,，減幅為67.5%。
一,、主要做法及成效
一是加強組織協(xié)調(diào),，強化制度建設(shè)。2016年11月,，成立了由省政府分管省長為總召集人,、省政府分管副秘書長和省民政廳廳長為召集人、省有關(guān)部門分管領(lǐng)導為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議,，建立省級聯(lián)席會議制度,，明確26家成員單位工作職責、任務分工,。全省13個設(shè)區(qū)市均建立了聯(lián)席會議,，研究制定具體工作政策措施。強化工作機制,。省政府將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作列入年度民生十項實事,，實行目標管理，加大關(guān)愛保護力度,，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護寫入《省政府公共服務清單目錄》,，明確責任主體和內(nèi)容。民政,、公安,、教育三方核心成員單位數(shù)據(jù)定期交換共享、比對,，確保留守困境兒童關(guān)愛保護,、戶籍登記、保學責任落實,。
二是緊扣“專項行動”,，推動各方責任落實。在全國層面率先開發(fā)省級未成年人社會保護系統(tǒng),，指導各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對全部農(nóng)村留守兒童家庭建檔立卡,，建立翔實完備、動態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫,，實現(xiàn)省,、市、縣（市,、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）五級實時數(shù)據(jù)查看,，主動向相關(guān)部門開放端口,。民政部門積極發(fā)揮牽頭指導作用，組織,、督促受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》并落實“1+1+1”幫扶機制,，已覆蓋224535人。將監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助,、社會福利政策的,，及時納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活,。教育行政部門抓牢學校陣地,，建立學校與留守兒童家庭溝通聯(lián)系機制,，設(shè)立“心理咨詢室”，專人負責定期開通“親情視頻”,。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平,，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務，為有寄宿需求的留守兒童提供服務,。公安機關(guān)開展“護校安園”行動,，深入推進戶口登記管理專項清理整頓工作，指導基層派出所履行相關(guān)職能,。衛(wèi)生計生部門實施留守兒童健康促進項目,，指導項目縣在試點基礎(chǔ)上逐步拓展到留守兒童較多的學校，使留守兒童普遍受益,。婦聯(lián)推動開展“女童保護”項目,，探索將“防性侵”課程納入學校法制教育、安全教育總體內(nèi)容,，提升女童保護志愿者專業(yè)化水平,，避免兒童遭受“二次傷害”，打造“江蘇模式”向全國推廣,。財政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作,。法院加強對涉及農(nóng)村留守兒童重大敏感案件審理工作的監(jiān)督指導,，加大對涉留守兒童違法犯罪案件的處罰力度。
三是夯實平臺建設(shè),，提升服務效能,。以社區(qū)為平臺，整合相關(guān)資源,，為農(nóng)村留守兒童學習活動及專業(yè)社會組織開展幫扶打造關(guān)愛支持平臺,。各級民政部門加強社區(qū)治理創(chuàng)新，強化三級社區(qū)綜合服務中心建設(shè),，在村（居）民委員會建有社區(qū)綜合服務中心21614個,，近兩年共提檔升級600個；省婦聯(lián)依托社區(qū)綜合服務中心,，在城鄉(xiāng)社區(qū)共建有兒童之家21614個,，為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛幫扶；共青團建立“希望來吧”291個,，關(guān)工委建立“校外輔導站”3.3萬個,。各地積極落實民政部等五部委下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》（民發(fā)﹝2017﹞126號），引導社會工作專業(yè)人才充實基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作力量,。
四是創(chuàng)新服務方式,，激發(fā)社會力量參與,。將農(nóng)村留守兒童工作納入政府購買服務目錄，在2016年利用1000萬福彩公益金扶持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作開展的基礎(chǔ)上,，2017年增加500萬省福彩公益金首次以公開招標方式購買社會組織服務,，重點針對蘇中,、蘇北8個設(shè)區(qū)市的農(nóng)村留守兒童,，預計扶持50個項目，每個項目服務人群覆蓋3500個農(nóng)村留守兒童,。項目內(nèi)容主要涉及開展落實家庭監(jiān)護主體責任服務,、開展生活照料和學習教育幫扶服務、開展加強心理關(guān)愛服務,、開展安全,、法治教育服務等方面。針對留守兒童在心理健康,、情感調(diào)適,、社會融入等方面的需求，發(fā)揮政策導向作用,，積極引導,、接納社會力量參與，有效解決了留守兒童生活失助,、學業(yè)失教,、心理失衡、安全失保的難題,。
二,、存在問題和困難
通過督查發(fā)現(xiàn)，各地專項行動雖然取得了一定成效,，但在推進過程中,，仍存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是部門間協(xié)作,、聯(lián)動機制還需加強,。專項行動涉及不同領(lǐng)域較多部門，雖然各部門在職能范圍內(nèi)做了大量工作,，但聯(lián)動較少,、各自為政較多。省級聯(lián)席會議建立時間不長,，在資源整合及工作合力的凝聚方面仍需進一步加強,。失輟學、未登記戶口等核心數(shù)據(jù)仍是重點,、難點,，急需相關(guān)部門支持,。
二是基層工作基礎(chǔ)薄弱。留守兒童關(guān)愛保護工作經(jīng)費列入各級政府財政預算尚未實現(xiàn)制度化,、常態(tài)化,，迫切需要解決有人辦事、有錢辦事,、專業(yè)辦事的問題,。基層工作力量相對薄弱,，專業(yè)化程度有待加強,。
三是兒童工作類社會組織力量偏小。現(xiàn)有社會組織大多以開展為老,、為殘,、為特定人群服務為主，兒童工作類的社會組織較少,，專業(yè)的兒童工作類社會工作者集中在蘇南地區(qū),，蘇中、蘇北地區(qū)較少,。
三,、對策措施
一是進一步強化部門聯(lián)動。充分發(fā)揮省級聯(lián)席會議制度的組織領(lǐng)導作用,，納入部門和地區(qū)工作的總體安排予以部署和落實,，繼續(xù)推動部門協(xié)作，加強資源統(tǒng)籌,、信息溝通,、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢互補，形成各司其職,、分工協(xié)作,、齊抓共管、整體推進的良好工作格局,。
二是進一步完善保障措施,。建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費保障機制，不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對基層工作人員培訓,，提升專業(yè)服務能力。繼續(xù)通過政府購買服務的方式,，積極引入專業(yè)社工,、社會志愿者、社會組織等社會力量，廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作,。全力做好宣傳引導,，建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論,，不斷強化政府主導,、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。
三是大力培育發(fā)展兒童工作類社會組織,。引導各部門,，依托現(xiàn)有社會組織，積極引入,、孵化,、培育本地兒童工作類社會組織,，成立省級兒童工作專家?guī)?，加大對兒童工作類專業(yè)社工的督導，不斷提升兒童工作服務成效,。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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