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首頁(yè)自5月下旬至8月初,，江蘇省民政廳,、省婦聯(lián)、團(tuán)省委等20家聯(lián)席會(huì)議成員單位組成4個(gè)督查組，對(duì)蘇中,、蘇北地區(qū)，16個(gè)縣（市、區(qū)）的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作專項(xiàng)督查。督查圍繞組織領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)措施、“八項(xiàng)任務(wù)”落實(shí),、部門聯(lián)動(dòng),、信息動(dòng)態(tài)管理等五個(gè)方面，采取聽取匯報(bào),、座談走訪,、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行,。督查結(jié)果顯示：自“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，各地堅(jiān)持依法保護(hù),，突出問題導(dǎo)向,，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任和政府保護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任,，引導(dǎo)群團(tuán)組織和動(dòng)員社會(huì)力量積極參與關(guān)愛服務(wù),，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全,、健康,、受教育等權(quán)益得到有效保障。目前,，全省共有農(nóng)村留守兒童224774人,，與專項(xiàng)行動(dòng)開展前相比減少17421人，減幅為7.2%,，其中父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力且沒有委托人監(jiān)護(hù)的減少到0,，減幅100%；無人監(jiān)護(hù)從3944人減少到0,，減幅100%,，無戶籍人數(shù)從5227人減少到537人，減幅為89.7%,；輟學(xué)人數(shù)從209人減少到68人,，減幅為67.5%。
一,、主要做法及成效
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，強(qiáng)化制度建設(shè)。2016年11月,，成立了由省政府分管省長(zhǎng)為總召集人,、省政府分管副秘書長(zhǎng)和省民政廳廳長(zhǎng)為召集人、省有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,，明確26家成員單位工作職責(zé),、任務(wù)分工。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均建立了聯(lián)席會(huì)議,，研究制定具體工作政策措施,。強(qiáng)化工作機(jī)制。省政府將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入年度民生十項(xiàng)實(shí)事,，實(shí)行目標(biāo)管理,，加大關(guān)愛保護(hù)力度，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)寫入《省政府公共服務(wù)清單目錄》,，明確責(zé)任主體和內(nèi)容,。民政、公安,、教育三方核心成員單位數(shù)據(jù)定期交換共享,、比對(duì)，確保留守困境兒童關(guān)愛保護(hù),、戶籍登記,、保學(xué)責(zé)任落實(shí)。
二是緊扣“專項(xiàng)行動(dòng)”,，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí),。在全國(guó)層面率先開發(fā)省級(jí)未成年人社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)，指導(dǎo)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位對(duì)全部農(nóng)村留守兒童家庭建檔立卡,，建立翔實(shí)完備,、動(dòng)態(tài)更新的農(nóng)村留守兒童信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省,、市,、縣（市、區(qū)）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、村（居）五級(jí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)查看，主動(dòng)向相關(guān)部門開放端口,。民政部門積極發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用,，組織、督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》并落實(shí)“1+1+1”幫扶機(jī)制,，已覆蓋224535人,。將監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的,，及時(shí)納入保障范圍,，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活,。教育行政部門抓牢學(xué)校陣地，建立學(xué)校與留守兒童家庭溝通聯(lián)系機(jī)制,，設(shè)立“心理咨詢室”,，專人負(fù)責(zé)定期開通“親情視頻”。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平,，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù),，為有寄宿需求的留守兒童提供服務(wù)。公安機(jī)關(guān)開展“護(hù)校安園”行動(dòng),，深入推進(jìn)戶口登記管理專項(xiàng)清理整頓工作,，指導(dǎo)基層派出所履行相關(guān)職能。衛(wèi)生計(jì)生部門實(shí)施留守兒童健康促進(jìn)項(xiàng)目,，指導(dǎo)項(xiàng)目縣在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步拓展到留守兒童較多的學(xué)校,，使留守兒童普遍受益。婦聯(lián)推動(dòng)開展“女童保護(hù)”項(xiàng)目,，探索將“防性侵”課程納入學(xué)校法制教育,、安全教育總體內(nèi)容，提升女童保護(hù)志愿者專業(yè)化水平,，避免兒童遭受“二次傷害”,，打造“江蘇模式”向全國(guó)推廣。財(cái)政部門優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，多渠道籌措資金,，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。法院加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)村留守兒童重大敏感案件審理工作的監(jiān)督指導(dǎo),，加大對(duì)涉留守兒童違法犯罪案件的處罰力度。
三是夯實(shí)平臺(tái)建設(shè),，提升服務(wù)效能,。以社區(qū)為平臺(tái)，整合相關(guān)資源,，為農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)活動(dòng)及專業(yè)社會(huì)組織開展幫扶打造關(guān)愛支持平臺(tái),。各級(jí)民政部門加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè),，在村（居）民委員會(huì)建有社區(qū)綜合服務(wù)中心21614個(gè),，近兩年共提檔升級(jí)600個(gè)；省婦聯(lián)依托社區(qū)綜合服務(wù)中心,，在城鄉(xiāng)社區(qū)共建有兒童之家21614個(gè),，為社區(qū)內(nèi)的農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛幫扶；共青團(tuán)建立“希望來吧”291個(gè),，關(guān)工委建立“校外輔導(dǎo)站”3.3萬個(gè),。各地積極落實(shí)民政部等五部委下發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2017﹞126號(hào)）,，引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才充實(shí)基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量。
四是創(chuàng)新服務(wù)方式,，激發(fā)社會(huì)力量參與,。將農(nóng)村留守兒童工作納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，在2016年利用1000萬福彩公益金扶持農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展的基礎(chǔ)上,，2017年增加500萬省福彩公益金首次以公開招標(biāo)方式購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù),，重點(diǎn)針對(duì)蘇中、蘇北8個(gè)設(shè)區(qū)市的農(nóng)村留守兒童,，預(yù)計(jì)扶持50個(gè)項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目服務(wù)人群覆蓋3500個(gè)農(nóng)村留守兒童。項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要涉及開展落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任服務(wù),、開展生活照料和學(xué)習(xí)教育幫扶服務(wù),、開展加強(qiáng)心理關(guān)愛服務(wù)、開展安全,、法治教育服務(wù)等方面,。針對(duì)留守兒童在心理健康、情感調(diào)適,、社會(huì)融入等方面的需求,，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo),、接納社會(huì)力量參與,，有效解決了留守兒童生活失助、學(xué)業(yè)失教,、心理失衡,、安全失保的難題。
二,、存在問題和困難
通過督查發(fā)現(xiàn),，各地專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了一定成效，但在推進(jìn)過程中,，仍存在一些問題和困難,，主要表現(xiàn)在：
一是部門間協(xié)作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需加強(qiáng),。專項(xiàng)行動(dòng)涉及不同領(lǐng)域較多部門,，雖然各部門在職能范圍內(nèi)做了大量工作，但聯(lián)動(dòng)較少,、各自為政較多,。省級(jí)聯(lián)席會(huì)議建立時(shí)間不長(zhǎng)，在資源整合及工作合力的凝聚方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng),。失輟學(xué),、未登記戶口等核心數(shù)據(jù)仍是重點(diǎn),、難點(diǎn)，急需相關(guān)部門支持,。
二是基層工作基礎(chǔ)薄弱,。留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化,，迫切需要解決有人辦事,、有錢辦事、專業(yè)辦事的問題,?；鶎庸ぷ髁α肯鄬?duì)薄弱，專業(yè)化程度有待加強(qiáng),。
三是兒童工作類社會(huì)組織力量偏小?，F(xiàn)有社會(huì)組織大多以開展為老、為殘,、為特定人群服務(wù)為主,，兒童工作類的社會(huì)組織較少，專業(yè)的兒童工作類社會(huì)工作者集中在蘇南地區(qū),，蘇中,、蘇北地區(qū)較少。
三,、對(duì)策措施
一是進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),。充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，納入部門和地區(qū)工作的總體安排予以部署和落實(shí),，繼續(xù)推動(dòng)部門協(xié)作,，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、信息溝通,、工作協(xié)調(diào)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成各司其職、分工協(xié)作,、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局,。
二是進(jìn)一步完善保障措施,。建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大對(duì)基層工作人員培訓(xùn),，提升專業(yè)服務(wù)能力。繼續(xù)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式,，積極引入專業(yè)社工,、社會(huì)志愿者,、社會(huì)組織等社會(huì)力量，廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作,。全力做好宣傳引導(dǎo),，建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論,，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo),、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。
三是大力培育發(fā)展兒童工作類社會(huì)組織,。引導(dǎo)各部門,，依托現(xiàn)有社會(huì)組織，積極引入,、孵化,、培育本地兒童工作類社會(huì)組織，成立省級(jí)兒童工作專家?guī)?，加大?duì)兒童工作類專業(yè)社工的督導(dǎo),，不斷提升兒童工作服務(wù)成效。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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