河北省滄州市大力推進農村貧困老年人集中供養(yǎng)

河北省滄州市認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和省委、省政府決策部署，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，全市貧困縣全部摘帽，實現整體脫貧。為鞏固脫貧成效，夯實脫貧基礎，滄州市委、市政府瞄準農村貧困老年人這一“難中之難，堅中之堅”，在全市所有貧困縣新建18所養(yǎng)老服務機構，集中供養(yǎng)農村貧困老年人，項目建設總投資3.8億元，占地230畝，建設面積11.5萬平方米，床位2560張，截至目前，所有項目已全部開工建設。

一、統(tǒng)一要求，科學布局，高標準建設農村貧困老年人集中供養(yǎng)服務機構

農村貧困老年人集中供養(yǎng)服務機構建設是一項系統(tǒng)工程和民生工程，關系貧困老年人的切身利益。經細致摸底統(tǒng)計，滄州市所轄貧困縣共有貧困老年人9574人，占貧困縣貧困人口的近50%。這部分群體高齡、失能、獨居老人居多，收入低且居住分散，產業(yè)扶貧政策難以覆蓋，是脫貧攻堅行動中的“難中之難”。針對這一實際，滄州市委、市政府研究制定了《關于加快推進貧困縣養(yǎng)老服務機構建設實施方案》，明確了指導思想、工作目標、建設標準和實施步驟。按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一機構名稱、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一功能設置、統(tǒng)一時間進度、統(tǒng)一管理模式）的工作思路，綜合統(tǒng)籌，科學布局，高標準建設。

（一）科學規(guī)劃布局。按照貧困老年人分布和現有公辦養(yǎng)老機構剩余床位情況，綜合考慮土地、環(huán)境、交通等因素，立足實際，因地制宜。在無公辦養(yǎng)老機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇周圍環(huán)境安逸、交通條件便利的位置建設區(qū)域性醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務機構，鼓勵有條件的地方與所在地衛(wèi)生院一并選址建設，共享利用資源。在建設規(guī)模上，本著“適宜老年人居住、便于運營管理”的原則，確定“每個養(yǎng)老服務機構設計床位不低于100張，建筑面積不低于5000平方米，人均居住面積不小于6平方米”的建設規(guī)模，實現科學合理布局、就近養(yǎng)老全覆蓋。同時，聘請專業(yè)設計公司對集中供養(yǎng)服務機構的區(qū)域布局、主體風格、附屬工程和配套設施等一次性規(guī)劃設計到位，統(tǒng)一建筑風格，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一配套設施，傾力打造精品民生工程。

（二）完善服務功能。堅持兜底保障、標準適度的原則，按照《老年人居住建筑設計規(guī)范》《老年養(yǎng)護院建設標準》《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》等國家標準及有關法律法規(guī)要求，完善生活服務、醫(yī)療康復、文化娛樂、配套設施等用房和室外活動場地、工作人員配置，全部按標準設置，所有養(yǎng)老機構均具備集中生活照料、醫(yī)療康復和日間托老等服務功能，最大限度滿足老年人入住養(yǎng)老需求。

（三）嚴格建設標準。為筑牢質量安全防線，從項目申報到建設施工，每一個環(huán)節(jié)都明確專人負責，在工程建設中，嚴格執(zhí)行工程招投標制度和質量安全終身負責制度，落實了工程質量監(jiān)理，保證了工程質量和施工安全，著力打造“陽光工程”、“廉潔工程”。

二、把握重點，合力攻堅，高效率推進農村貧困老年人集中供養(yǎng)服務機構建設

貧困老年人集中供養(yǎng)服務養(yǎng)老機構建設時間緊、任務重、難度大，市縣相關部門堅持緊扣節(jié)點，搶抓重點，合力推進項目建設。

（一）抓保障用地。用地問題始終是項目建設的瓶頸，滄州市各貧困縣政府積極采取措施，通過購買、置換、變更等多種形式解決項目建設用地問題，依法依規(guī)辦理了建設用地相關手續(xù)，有效保障了項目的順利啟動。

（二）抓建設資金。鑒于貧困縣財政緊張的實際情況，滄州市政府決定，依據項目預算情況，市及以上、縣財政按照7:3的比例負擔建設資金，除上級資金支持項目建設外，統(tǒng)籌使用涉農、扶貧、養(yǎng)老和彩票公益金等用于項目建設的資金。同時，各縣還積極協(xié)調施工單位，顧全大局、墊資施工，確保工程進度。（三）抓運營管理。貧困縣養(yǎng)老機構建設采取公建公辦，政府統(tǒng)一運營管理模式。為保障養(yǎng)老機構能夠按時投入使用，市、縣政府進行統(tǒng)籌安排，在抓項目建設的同時，提前做好建章立制、人員入住、職工招聘培訓等運營管理工作。

三、完善機制，著眼長遠，高水平提升貧困老年人集中供養(yǎng)服務質量
為徹底貧困老年人長期脫貧問題，滄州市以貧困縣養(yǎng)老機構建設為突破口，全面加強養(yǎng)老服務設施建設，完善養(yǎng)老服務體制機制，構建農村養(yǎng)老服務體系

全力提升農村貧困老年人養(yǎng)老服務水平。

（一）抓提升。做好貧困老年人養(yǎng)老服務保障重在抓管理服務提升，2019年，滄州市將按照《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》標準，重點從強化制度建設、人員培訓、規(guī)范服務等工作入手，將新建的18所養(yǎng)老機構打造成為全市養(yǎng)老服務標桿，探索建立健全養(yǎng)老機構服務質量管理和提升長效機制，全面推動養(yǎng)老機構向高質量發(fā)展階段邁進。

（二）抓引領。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務機構示范帶動作用，輻射引領縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級養(yǎng)老服務發(fā)展，積極實施農村養(yǎng)老計劃，到2020年，形成農村基本公共服務、農村特困供養(yǎng)服務、農村互助養(yǎng)老服務相互配合的農村基本養(yǎng)老服務網絡。

（三）抓擴面。總結貧困縣養(yǎng)老服務機構建設經驗，結合實際，謀劃推進非貧困縣養(yǎng)老服務機構建設，加快非貧困縣養(yǎng)老服務發(fā)展，優(yōu)化縣域資源配置，全面構建農村養(yǎng)老服務體系，確保全市農村貧困老年人“老有所養(yǎng)、安享晚年”。（根據河北省民政廳信息整理）

河北省滄州市大力推進農村貧困老年人集中供養(yǎng)

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