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首頁(yè)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童就是社會(huì)所說的事實(shí)“孤兒”。他們父母雙方健在或只有一方健在,，但由于各種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務(wù),，過著事實(shí)“孤兒”生活,，是最困難兒童群體之一,。近日,，福建省民政廳、省高級(jí)人民法院等12部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱實(shí)施意見）,，明確將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實(shí)施保障,，規(guī)范認(rèn)定程序，強(qiáng)化部門職責(zé),，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任等,，為其健康發(fā)展成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境,。
一、明確保障對(duì)象,?！秾?shí)施意見》明確未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的,，可認(rèn)定為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘,、重病，服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施,，失聯(lián)、失蹤的,；二是父母一方重殘,、重病，另一方服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的,；三是父母一方死亡，另一方重殘,、重病,、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的,；四是父母一方失蹤,、失聯(lián)，另一方重殘,、重病,、服刑在押,、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。
二,、規(guī)范認(rèn)定流程,。《實(shí)施意見》設(shè)置了申請(qǐng),、查驗(yàn),、確認(rèn)、終止四個(gè)認(rèn)定流程環(huán)節(jié),。在申請(qǐng)環(huán)節(jié),，對(duì)誰來申請(qǐng)、向誰申請(qǐng)和申請(qǐng)材料進(jìn)行了規(guī)定,，在查驗(yàn)環(huán)節(jié),，對(duì)查驗(yàn)部門、如何查驗(yàn),、協(xié)助查驗(yàn),、查驗(yàn)時(shí)限、查驗(yàn)結(jié)論,、查驗(yàn)異議處理等進(jìn)行了規(guī)定,。在確認(rèn)環(huán)節(jié)，對(duì)確認(rèn)時(shí)限,、確認(rèn)處理進(jìn)行了規(guī)定,。實(shí)行實(shí)名登記動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制,，確保應(yīng)保盡保,。堅(jiān)持兒童利最大化原則，在規(guī)定的保障情況發(fā)生變化后,，設(shè)定了3個(gè)月過渡期限,，3個(gè)月后，父母一方已經(jīng)有撫養(yǎng)能力的從第4個(gè)月開始終止原事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的生活補(bǔ)助保障,，若生活仍有困難的,，按困境兒童對(duì)待，實(shí)施分類保障,。
三,、強(qiáng)化保障力度?！秾?shí)施意見》在基本生活保障方面,，明確規(guī)定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼；符合兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的,，送福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒;已獲得最低生活保障金,、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放。在醫(yī)療康復(fù)保障方面,，明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳納部分給予全額資助,，符合條件的困難重病、重殘事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類,、第二類救助對(duì)象,，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍。在教育資助救助方面,，明確事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍,，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策,；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后,，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼至其畢業(yè),。
四,、加強(qiáng)部門協(xié)作?！秾?shí)施意見》明確民政部門履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn),、生活補(bǔ)貼發(fā)放,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，實(shí)施臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料,。人民法院對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤,、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議,。公安部門加大失聯(lián)父母查尋力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的,，通過信息共享,、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當(dāng)事人提供查尋信息材料,。財(cái)政部門要加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童資金保障,。共青團(tuán)動(dòng)員青年社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊(duì)組織,，依托基層青少年服務(wù)陣地提供關(guān)愛和志愿服務(wù),。婦聯(lián)組織要發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo),、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護(hù)等服務(wù),。民政,、公安、司法,、醫(yī)療保障,、殘聯(lián)等部門和組織要加強(qiáng)工作銜接和信息共享，為開展查驗(yàn)工作提供支持,，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路,、讓群眾少跑腿。
五,、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù),。《實(shí)施意見》要求完善法律援助機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作,。完善殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康教保障機(jī)制，維護(hù)殘疾兒童權(quán)益,，大力推進(jìn)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康復(fù),、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力,。完善機(jī)構(gòu)關(guān)愛保障機(jī)制,，充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu),、康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)平臺(tái)作用,，提供政策咨詢、康復(fù),、特教,、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,，引入專業(yè)社會(huì)組織和兒童事務(wù)社工,，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo),、情感撫慰等專業(yè)服務(wù),，培養(yǎng)健康心理和健全人格。
六,、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任,。《實(shí)施意見》指出人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為,，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi),。對(duì)惡意棄養(yǎng)或者采取虛報(bào),、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金,、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人,，將其錄入失信行為信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,。對(duì)擠占、挪用,、冒領(lǐng),、套取等違法違規(guī)情形，要依法依規(guī)進(jìn)行處理,。（根據(jù)福建省民政廳信息整理）
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