福建省出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作實施意見》

事實無人撫養(yǎng)兒童就是社會所說的事實“孤兒”。他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于各種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務(wù)，過著事實“孤兒”生活，是最困難兒童群體之一。近日，福建省民政廳、省高級人民法院等12部門出臺了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》（簡稱實施意見），明確將事實無人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實施保障，規(guī)范認(rèn)定程序，強化部門職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)機制，落實監(jiān)護責(zé)任等，為其健康發(fā)展成長營造良好環(huán)境。

一、明確保障對象。《實施意見》明確未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，可認(rèn)定為事實無人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；二是父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；三是父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。

二、規(guī)范認(rèn)定流程。《實施意見》設(shè)置了申請、查驗、確認(rèn)、終止四個認(rèn)定流程環(huán)節(jié)。在申請環(huán)節(jié)，對誰來申請、向誰申請和申請材料進行了規(guī)定，在查驗環(huán)節(jié)，對查驗部門、如何查驗、協(xié)助查驗、查驗時限、查驗結(jié)論、查驗異議處理等進行了規(guī)定。在確認(rèn)環(huán)節(jié)，對確認(rèn)時限、確認(rèn)處理進行了規(guī)定。實行實名登記動態(tài)管理，建立退出機制，確保應(yīng)保盡保。堅持兒童利最大化原則，在規(guī)定的保障情況發(fā)生變化后，設(shè)定了3個月過渡期限，3個月后，父母一方已經(jīng)有撫養(yǎng)能力的從第4個月開始終止原事實無人撫養(yǎng)兒童的生活補助保障，若生活仍有困難的，按困境兒童對待，實施分類保障。

三、強化保障力度。《實施意見》在基本生活保障方面，明確規(guī)定事實無人撫養(yǎng)兒童按照當(dāng)?shù)厣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補貼；符合兒童福利機構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的，送福利機構(gòu)集中供養(yǎng)，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒;已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼標(biāo)準(zhǔn)的進行補差發(fā)放。在醫(yī)療康復(fù)保障方面，明確事實無人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳納部分給予全額資助，符合條件的困難重病、重殘事實無人撫養(yǎng)兒童優(yōu)先列入醫(yī)療救助第一類、第二類救助對象，優(yōu)先納入重特大疾病救助范圍。在教育資助救助方面，明確事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，落實助學(xué)金、減免學(xué)費政策；事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補貼至其畢業(yè)。

四、加強部門協(xié)作。《實施意見》明確民政部門履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作，實施臨時救助和監(jiān)護照料。人民法院對申請宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護權(quán)等案件設(shè)立綠色通道。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動進行監(jiān)督，對有關(guān)部門不履行相關(guān)職責(zé)的應(yīng)當(dāng)提出依法履職的檢察建議。公安部門加大失聯(lián)父母查尋力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函復(fù)等途徑，向民政部門或相關(guān)當(dāng)事人提供查尋信息材料。財政部門要加強事實無人撫養(yǎng)兒童資金保障。共青團動員青年社會組織和青少年事務(wù)社工，指導(dǎo)少先隊組織，依托基層青少年服務(wù)陣地提供關(guān)愛和志愿服務(wù)。婦聯(lián)組織要發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶及權(quán)益維護等服務(wù)。民政、公安、司法、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門和組織要加強工作銜接和信息共享，為開展查驗工作提供支持，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

五、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)。《實施意見》要求完善法律援助機制，加強對權(quán)益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。完善殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康教保障機制，維護殘疾兒童權(quán)益，大力推進殘疾事實無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育服務(wù)，提高保障水平和服務(wù)能力。完善機構(gòu)關(guān)愛保障機制，充分發(fā)揮兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、康復(fù)和特教服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)平臺作用，提供政策咨詢、康復(fù)、特教、養(yǎng)護和臨時照料等關(guān)愛服務(wù)支持。完善政府購買服務(wù)機制，引入專業(yè)社會組織和兒童事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

六、落實監(jiān)護責(zé)任。《實施意見》指出人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)等部門對故意或者惡意不履行監(jiān)護職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費。對惡意棄養(yǎng)或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護人，將其錄入失信行為信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。對擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)情形，要依法依規(guī)進行處理。（根據(jù)福建省民政廳信息整理）

福建省出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作實施意見》

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