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首頁黨的十八大以來,，遼寧民政系統(tǒng)認真貫徹落實民政部和省委、省政府關于兒童福利工作的決策部署,，提高政治站位,，聚焦職能定位,，強化責任擔當，提升工作質量,，有力維護保障了兒童基本權益,，用實際行動為兒童成長成才做出積極貢獻。新時代兒童福利工作,，遼寧要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作及兒童工作的重要指示批示精神，進一步健全完善兒童福利制度,，強化兜底保障,，構建關愛保護體系，努力推進新時代兒童福利事業(yè)高質量發(fā)展,。
一,、用心用情服務，兒童福利工作取得顯著成績
（一）政策體系進一步完善,。省政府印發(fā)了孤兒保障,、農(nóng)村留守兒童關愛保護、困境兒童保障3個政策文件,。省民政廳會同省直相關部門下發(fā)了家庭暴力受害人庇護救助,、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等一系列文件。各地圍繞兒童福利工作下發(fā)了系列配套落實政策,，形成較為健全的政策體系,。
（二）孤兒生活、教育、醫(yī)療等各項保障政策全面落實,。建立了孤兒基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制,，散居和機構集中供養(yǎng)孤兒的基本生活養(yǎng)育標準由2012年的800元、1300元提高到今年的1308元和1781元,。聯(lián)合下發(fā)文件,，細化孤兒教育資助政策，實施了福彩圓夢孤兒助學工程,，從今年起,，每年為中專、高職,、大學就讀的孤兒發(fā)放生活補助費1萬元,。全額資助城鄉(xiāng)孤兒參保參合，“明天計劃”服務對象擴展到社會散居孤兒,。積極落實成年孤兒住房和就業(yè)保障政策,，鞍山、撫順市為孤兒申請了保障性住房,，錦州,、葫蘆島市優(yōu)先將孤兒安排公益性崗位就業(yè)。兒童收養(yǎng)工作規(guī)范開展,，國內(nèi)收養(yǎng)登記權限下放到縣區(qū),，7年共依法辦理國內(nèi)收養(yǎng)1372例，涉外送養(yǎng)218例,。
（三）留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作取得實效,。建立了全省農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調(diào)機制，各市成立了農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組,，逐級壓實責任,，推動形成了家庭盡責、政府主導,、社會參與的工作格局,。聯(lián)合開展了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動,，6200名無人監(jiān)護留守兒童落實了委托監(jiān)護,，469名無戶籍兒童登記落戶，168名兒童返校復學,。目前,，全省有3.1萬名兒童享受最低生活保障政策，1.8萬兒童享受醫(yī)療或臨時救助政策,。
（四）風險隱患有效化解防范,。各級民政部門堅持底線思維,，開展了孤棄兒童養(yǎng)育工作大排查和“回頭看”工作，撤銷了3個民辦收養(yǎng)機構,，取締了2個非法收養(yǎng)機構,。大連市將41名基地寄養(yǎng)兒童全部接回機構供養(yǎng)。全面落實消防,、食品,、應急、值班,、巡查等各項制度,，兒童福利戰(zhàn)線安全穩(wěn)定。
（五）服務保障能力穩(wěn)步增強,。全省孤兒生活保障資金每年超過1.2億元,。投入1.46億元，新建和改擴建58所兒童福利和未成年人救助保護機構,。建立了農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng),，實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測管理。加強隊伍建設,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村（居）共設兒童督導員和兒童主任17620人，持續(xù)開展了孤殘兒童護理員和兒童督導員培訓,，隊伍素質和服務水平明顯提高,。
二、明確目標任務,，努力適應新時代兒童福利工作新要求
（一）強化兜底保障,，牢牢守住兒童生存發(fā)展底線。堅持生活兜底,、監(jiān)護兜底兩手抓,、兩并重，堅決履行好民政部門職責,。一要持續(xù)鞏固兒童基本生活兜底保障,。各級民政部門要統(tǒng)籌孤兒保障、特困供養(yǎng),、最低生活保障等政策,，分類施保、分類施策,，實施更適合兒童發(fā)展需要的兜底保障政策,。要落實救助補助標準的自然增長機制，不斷提高困境兒童保障標準,。要認真落實省民政廳,、省高法等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》,，推動將父母符合重病、重殘,、失聯(lián),、服刑在押等情形的兒童納入保障體系，在生活,、醫(yī)療,、教育等方面給予更充足的政策保障。各地民政部門要客觀合理準確地進行事實無人撫養(yǎng)兒童審核認定,，既做到應保盡保,、不漏一人，也不能隨意擴大范圍,、引發(fā)矛盾,。二要全面履行民政監(jiān)護兜底職責。各地民政部門要準確把握《民法總則》《未成年人保護法》等法律規(guī)定,，切實履行好收留撫養(yǎng),、臨時監(jiān)護、指定監(jiān)護等兜底職責,。對于在工作中已經(jīng)發(fā)現(xiàn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經(jīng)上報、公安機關已經(jīng)護送等需要民政部門兜底監(jiān)護的,，要及時予以監(jiān)護,，做到一個不漏，維護好兒童的合法權益,。
（二）落實各方責任,，強化留守兒童和困境兒童關愛保護。各地要以推進“合力監(jiān)護,、相伴成長”關愛保護專項行動為牽引,，扎實做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童各項工作。一是不斷強化家庭監(jiān)護主體責任,。各地要創(chuàng)新工作手段,，引導廣大父母增強監(jiān)護意識，強化家庭責任,，提升監(jiān)護能力,。對拒不履行監(jiān)護義務的家庭，要提請公安等部門予以批評,、訓誡,，直至依法追究責任。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（居）兒童福利工作隊伍職責,。要選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員,、村（居）兒童主任，面向所有有需求的兒童和家庭提供支持,，對監(jiān)護差,、失輟學、無戶籍等重點兒童進行定期走訪,，協(xié)助提供監(jiān)護指導,、返校復學、落實戶籍,、強制報告等服務,。要加強農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新核實工作，確保數(shù)據(jù)真實,、準確,、完整。三是著力健全救助保護機制,。要按照省政府文件要求,，不斷夯實留守兒童、困境兒童強制報告,、應急處置,、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制,。民政,、教育、衛(wèi)生健康部門要通過宣傳教育,、督促檢查等方式，推動學校,、幼兒園,、醫(yī)療機構、村（居）委,、兒童福利機構及其工作人員認真履行報告職責,，對在工作中發(fā)現(xiàn)兩類兒童脫離監(jiān)護、單獨居住,、失蹤,、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護職責、疑似遭受家庭暴力等情況的,，應在第一時間向公安機關報告,。四是引導社會力量提供多樣化關愛服務。鼓勵和支持社會組織,、專業(yè)社工等社會力量深入社區(qū),、學校和家庭,，開展監(jiān)護指導、心理慰藉,、行為矯治,、社會融入等專業(yè)服務。要積極搭建平臺,，通過政府購買服務,、免費提供場所等方式，為社會力量廣泛參與兒童福利工作創(chuàng)造良好環(huán)境,。
（三）實施多樣救助,，全面提升孤兒保障工作水平。一是規(guī)范實施“明天計劃”項目,。按照省民政廳下發(fā)的“明天計劃”操作規(guī)程,，制定具體措施，細化工作流程,，加強政策宣傳,，暢通申請結算渠道，為孤兒提供便捷的醫(yī)療服務,。二是扎實做好“孤兒助學”工程,。各地要認真核實、及時掌握成年孤兒在校就讀情況,，確保每人每年1萬元的助學補助落實到位,。三是規(guī)范家庭寄養(yǎng)管理。要按照省民政廳印發(fā)的《家庭寄養(yǎng)管理辦法實施細則》規(guī)定,，規(guī)范開展兒童確定,、家庭選擇、協(xié)議簽訂,、關系解除等工作,，對需要長期康復治療的重病兒童要準確評估，堅決杜絕“甩包袱”“一寄了之”的現(xiàn)象發(fā)生,。四是依法開展收養(yǎng)工作,。要秉持“能送盡送”“能送早送”和“先國內(nèi)后國外”的原則，促進兒童回歸家庭,。在收養(yǎng)工作中,，決不能與經(jīng)濟利益掛鉤，決不能把捐贈捐助作為前置條件,。同時,，隨著被外國家庭收養(yǎng)兒童年齡的增長，越來越多的外國家庭希望來華回訪,，各地要嚴格遵守外事工作紀律,，做好接待工作,，避免產(chǎn)生負面影響。
（四）夯實工作基礎,，加快推進兒童福利基礎設施建設,。兒童福利基礎設施是開展兒童福利工作的重要載體，在地市一級,，要至少打造1-2個集養(yǎng),、治、教,、康于一體的兒童福利機構,，集中養(yǎng)育本區(qū)域內(nèi)的孤棄兒童。區(qū)域性兒童福利機構要爭取成為殘疾兒童定點康復機構,，有條件的可開辦特教學校和特教幼兒園,，并向有需求的家庭輻射。要扎實推進市級未成年人救助保護中心建設,，充分發(fā)揮工作載體,、資源鏈接、轉介服務等功能,，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展政策宣講,、提供關愛保護，對兒童督導員,、兒童主任開展培訓和工作指導,，服務更廣大的兒童群體。在區(qū)縣一級,，區(qū)縣級民政部門要確保有一個開展兒童福利工作的實體機構,，面向農(nóng)村留守兒童和困境兒童做好指導、摸排,、探訪,、幫扶、照料服務等工作,。養(yǎng)育兒童數(shù)量少且基礎設施條件差的縣級兒童福利機構可將養(yǎng)育的孤棄兒童向市級兒童福利機構轉移,，同時與縣級未成年人救助保護機構進行人員,、資源整合,。各地在推進兩類機構轉型升級過程中，要確保陣地不丟,、人員不少,、經(jīng)費不減。要緊緊抓住編制“十四五”規(guī)劃的有利契機,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，將兩類機構建設納入“十四五”規(guī)劃，逐步形成兒童福利機構側重于內(nèi),，未成年人救助保護機構側重于外,，兩類機構既各負其責、又有機銜接的工作格局,。
（五）堅持底線思維,，扎實做好兒童福利重點領域風險預防處置工作。各地要強化守土有責,、守土盡責意識,，按照《省民政廳轉發(fā)民政部關于切實保障兒童福利服務對象合法權益防范化解重大風險的通知》要求，再動員,、再部署,、再排查，對收留撫養(yǎng)孤棄兒童的民間機構要全部排查處置,，不得遺漏一個,；對在機構外養(yǎng)育的由民政部門監(jiān)護的兒童要密切跟蹤，不得一送了之,；對與境外非政府組織合作的兒童福利機構,，要按照《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》規(guī)定，堅決納入公安部門登記和臨時活動備案管理,；對社會散居孤兒,、農(nóng)村留守兒童和困境兒童要全面納入關愛保護，不得出現(xiàn)應報告而未報告情況,；對各類資金要依法依規(guī)發(fā)放和使用,，不得用于不符合規(guī)定用途的其他領域。要建立突發(fā)事件應急處置機制,，加強對兒童輿情的監(jiān)測,、分析和研判，妥善處理各類突發(fā)事件,，確保民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定,。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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