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首頁(yè)近年來(lái),，山東省濱州市按照保民生,、托底線(xiàn)、救急難,、可持續(xù)的總體要求,，以改革求突破,，以創(chuàng)新求發(fā)展,，健全制度體系,，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，引導(dǎo)社會(huì)參與,，加快建立配套銜接、運(yùn)行高效,、保障有力的新型社會(huì)救助體系,，推動(dòng)全市社會(huì)救助工作不斷邁上新臺(tái)階。在改革創(chuàng)新實(shí)踐中,，著力打造三把“金鑰匙”,，開(kāi)啟了社會(huì)救助工作發(fā)展的新局面。
一,、打造特困家庭救助基金“金鑰匙”,，創(chuàng)新“救急難”工作機(jī)制
濱州作為山東省西部一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，立足自身實(shí)際,，積極探索“救急難”工作實(shí)現(xiàn)途徑,，創(chuàng)立特困家庭救助基金，開(kāi)展特困家庭救助工作,，探索了一條“救急難”工作的新路子,。
2013年，在無(wú)棣縣開(kāi)展特困家庭救助試點(diǎn),，創(chuàng)立特困家庭救助基金1200萬(wàn)元,，對(duì)在享受各類(lèi)保險(xiǎn)、救助政策之后基本生活仍然難以為繼的特困家庭進(jìn)行再次救助,，探索“救急難”工作的新途徑,。2015年，市政府將“強(qiáng)化特困家庭社會(huì)救助”列入“十件民生實(shí)事”,，總結(jié)推廣無(wú)棣縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，全面推開(kāi)特困家庭救助工作。到2015年底,，市直及10個(gè)縣區(qū)全部設(shè)立特困家庭救助基金,，開(kāi)展了特困家庭救助工作。截至目前,，全市特困家庭規(guī)模已突破1.13億元,，救助特困家庭1192戶(hù)，支出救助資金919.9萬(wàn)元,，戶(hù)最高救助額10萬(wàn)元,，取得了良好的社會(huì)效益。省政府和民政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，給予充分肯定,。
作為“救急難”工作實(shí)現(xiàn)途徑,，濱州市特困家庭救助的制度特色主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是瞄準(zhǔn)支出型貧困，補(bǔ)齊了制度短板?，F(xiàn)行社會(huì)救助制度以收入型貧困救助為主,，支出型貧困救助缺乏制度安排。濱州市將特困家庭救助對(duì)象界定為因大病,、天災(zāi),、事故等原因致使家庭支出大、負(fù)債多,，在落實(shí)各類(lèi)保險(xiǎn),、救助政策后，仍然十分困難,，以致基本生活難以為繼的常住居民家庭,。這其中不僅包括低保戶(hù)、五保戶(hù),、低收入家庭等困難群眾,，而且包括可能遭遇嚴(yán)重困難的所有居民家庭，而是否給予救助的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn),，就是看家庭支出是否影響其基本生活,。特困家庭救助制度的建立，首次將支出型貧困家庭納入了制度救助的范圍,，避免其陷入生存窘境,，防止沖擊社會(huì)道德和心理底線(xiàn)，編密織牢了基本民生保障安全網(wǎng),。
二是采取基金制模式,，保障了資金需求。作為“救急難”工作實(shí)現(xiàn)途徑,，特困家庭救助的對(duì)象數(shù)量,、救助金額、實(shí)施時(shí)間都具有很大的不確定性,，資金需求難以做到準(zhǔn)確預(yù)測(cè),。而且特困家庭救助的基本定位，是給予救助對(duì)象較大額度的救助,，以幫助其擺脫生存窘境,，戶(hù)均救助金額相對(duì)較高，因此資金需求總量也較大,。為保證資金需求,，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較,，濱州市選擇采取基金制模式，設(shè)立一定額度的救助“儲(chǔ)備金”,，根據(jù)每次救助工作的實(shí)際情況,，有計(jì)劃地從基金利息或本金中支取，為特困家庭救助提供了穩(wěn)定,、可靠的資金來(lái)源?；鹬颇Ｊ?，是濱州市探索出的一條有效的資金保障方式，是特困家庭救助工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ),。
三是注重多元化參與,，形成了工作合力。特困家庭救助貫穿統(tǒng)籌銜接的新理念,，形成了政府領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)配合、社會(huì)參與的良好工作格局,。在實(shí)施主體上,，由教育、公安,、民政,、財(cái)政、人社,、工會(huì),、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人組成基金管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全市特困家庭救助的組織領(lǐng)導(dǎo),，并承擔(dān)市直特困家庭救助的審批工作。在具體操作上,，由領(lǐng)導(dǎo)小組委托市慈善總會(huì)辦公室負(fù)責(zé)受理,、審核等事務(wù)性工作。在基金籌集上,，以政府投入為主,，積極動(dòng)員慈善、企業(yè),、愛(ài)心人士參與,，建立了多渠道的資金籌集和增長(zhǎng)機(jī)制，廣泛匯聚社會(huì)資源和愛(ài)心,。在對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上,，統(tǒng)籌組織政府,、村居、慈善,、社工等多方面力量,，組建起廣覆蓋、多觸角,、無(wú)縫隙的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
四是強(qiáng)化規(guī)范化管理，確保了救助實(shí)效,。市政府出臺(tái)《濱州市特困基金管理使用暫行辦法》,，明確特困家庭救助的基本原則、對(duì)象范圍,、工作程序,，為特困家庭救助工作提供了制度遵循。同時(shí),，市政府成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，健全了救助工作和基金運(yùn)行的管理體制。在基金管理和使用上,，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù),，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。救助金委托市慈善總會(huì)辦公室,，通過(guò)專(zhuān)戶(hù)及時(shí)發(fā)放到救助對(duì)象手中,。結(jié)余基金委托財(cái)政部門(mén)設(shè)立的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值,，增強(qiáng)基金支付能力,。強(qiáng)化基金監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)侵占,、挪用基金等違規(guī)行為,，確保基金安全有序運(yùn)行,。
二,、打造敬老院社會(huì)化改革“金鑰匙”，推動(dòng)特困供養(yǎng)供給側(cè)改革
針對(duì)敬老院服務(wù)管理中存在的供需不匹配,、服務(wù)不專(zhuān)業(yè),、管理不規(guī)范等問(wèn)題，我市按照因地制宜,、靈活多樣,、積極穩(wěn)妥的原則，積極推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革,，引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),，整合養(yǎng)老資源,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行“適老性”改造提升，以社會(huì)化改革助推敬老院服務(wù)管理上水平,。目前,，我市有16處敬老院探索社會(huì)化改革，占全市敬老院總數(shù)的21.3%,。敬老院社會(huì)化改革的模式主要有三種：
一是拓展服務(wù)領(lǐng)域,，探索“一院多能”模式。積極拓展敬老院服務(wù)領(lǐng)域,，整合五保集中供養(yǎng),、社會(huì)化養(yǎng)老、日間照料,、康護(hù)保健等功能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展的新路子,。以惠民縣孫武街道敬老院為例,，該敬老院公寓樓為四層樓房，一層為五保集中供養(yǎng)區(qū),，二層為日間照料中心,，三四層對(duì)外接收社會(huì)老人，全院共有300張床位,，入住率一直保持在90%左右,。“一院多能”模式較好地解決了供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)能力不足與床位空置現(xiàn)象并存的問(wèn)題,，為全市養(yǎng)老供給側(cè)改革提供了新思路,。
二是引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，探索“公建民營(yíng)”模式,。以提高敬老院服務(wù)管理水平為目標(biāo),，推進(jìn)敬老院“公建民營(yíng)”改革試點(diǎn)，利用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)技術(shù)優(yōu)勢(shì),，打造養(yǎng)老精品工程,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。以鄒平縣魏橋鎮(zhèn)敬老院為例,，該敬老院由當(dāng)?shù)卣顿Y2000萬(wàn)元建設(shè),，2015年10月落成后通過(guò)承包方式，委托給青島陽(yáng)光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司運(yùn)營(yíng),。實(shí)行“公建民營(yíng)”后,，該敬老院按要求配備專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，開(kāi)展老年人能力評(píng)估,，建立個(gè)人健康檔案,，推進(jìn)敬老院規(guī)范化建設(shè),，管理服務(wù)水平有了質(zhì)的提升。還與鄒平縣中心醫(yī)院簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議,，使服務(wù)對(duì)象不出院就能享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù),。目前，“陽(yáng)光佳苑”已形成品牌效應(yīng),，正在鄒平縣多個(gè)敬老院和老年公寓進(jìn)行連鎖化經(jīng)營(yíng),。魏橋鎮(zhèn)的成功實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院引入養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),，打造市場(chǎng)化,、品牌化連鎖經(jīng)營(yíng)的新模式。
三是實(shí)行集約化管理,，探索“一院兩制”模式,。針對(duì)原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)施陳舊、布局分散的狀況,，陽(yáng)信縣投資8000萬(wàn)元建立東,、西部中心敬老院，將原來(lái)的9處敬老院合并為現(xiàn)在的2處中心敬老院,，對(duì)全縣五保對(duì)象進(jìn)行集約化供養(yǎng),。在此基礎(chǔ)上，陽(yáng)信縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,，將東,、西部中心敬老院分別交由兩個(gè)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托管（東營(yíng)河口區(qū)陽(yáng)光大姐家政服務(wù)中心和山東頤合華齡養(yǎng)老咨詢(xún)有限公司），實(shí)行專(zhuān)業(yè)化,、社會(huì)化管理,。同時(shí)，陽(yáng)信縣民政局派出由兩名副科級(jí)干部帶隊(duì)的工作團(tuán)隊(duì)常駐兩所中心敬老院,，對(duì)被委托方的工作進(jìn)行監(jiān)督管理,。
通過(guò)推進(jìn)敬老院社會(huì)化改革，主要帶來(lái)這樣幾個(gè)方面的變化：
一是通過(guò)敬老院社會(huì)化改革,，引進(jìn)了社會(huì)資本,，盤(pán)活了閑置資源，解決了投入不足的問(wèn)題,，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)了養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)構(gòu),。同時(shí)，減少了財(cái)政供養(yǎng)人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),，并使政府從具體事務(wù)中解脫出來(lái),，既為各級(jí)財(cái)政減了負(fù)，又提高了政府效能,。
二是敬老院實(shí)行托管以后,，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)了先進(jìn)的服務(wù)理念,、管理方式，提高了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,，針對(duì)不同養(yǎng)老需求開(kāi)展多樣性,、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，入住的五保供養(yǎng)對(duì)象及社會(huì)老年人從中得到了真正的實(shí)惠,。
三是敬老院社會(huì)化改革拓寬了服務(wù)領(lǐng)域,，增強(qiáng)了服務(wù)功能，充分利用養(yǎng)老服務(wù)資源,，通過(guò)提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù),，滿(mǎn)足了農(nóng)村“留守”老人等社會(huì)老年人的養(yǎng)老需求。
四是明確了敬老院法人主體地位,，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管職能,。實(shí)行社會(huì)化改革后，敬老院成為獨(dú)立的法人主體,。政府也一改過(guò)去敬老院自己建,、自己管的做法，不再插手具體事務(wù),，專(zhuān)心制定規(guī)則,，進(jìn)行行業(yè)管理,。政府專(zhuān)心當(dāng)好“裁判員”,，但又不當(dāng)“甩手掌柜”，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失,，確保敬老院的公益性,。
三、打造第三方評(píng)估“金鑰匙”,，探索社會(huì)救助規(guī)范化管理新途徑
以打造“陽(yáng)光救助”品牌為目標(biāo),，濱州市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制,，助推社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè),。今年5月，我市在博興縣開(kāi)展試點(diǎn),，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序,，以每個(gè)低保戶(hù)50元的價(jià)格，委托5家律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所,，對(duì)博興縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的8600個(gè)低保戶(hù)進(jìn)行集中核查,。核查結(jié)束后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位,，由第三方機(jī)構(gòu)向民政部門(mén)提交核查報(bào)告,。同時(shí),，經(jīng)民政部門(mén)審核后，將符合條件的低保對(duì)象進(jìn)行張榜公示,，接受群眾監(jiān)督,。博興縣的試點(diǎn)開(kāi)辟了一條通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)救助工作水平的新路子,。
從博興縣試點(diǎn)效果來(lái)看,，建立第三方評(píng)估機(jī)制主要有三方面意義：
一是通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，更具專(zhuān)業(yè)性和公正性,，有利于推動(dòng)精準(zhǔn)救助,，提高政策的公信力。原來(lái)開(kāi)展一次全面核查,，由于基層民政人手不足,，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)共同參與，但臨時(shí)拼湊的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),，要查實(shí),、查細(xì)、查好也非常難,。而且參加核查的工作人員大多來(lái)自本鄉(xiāng)本土,，群眾對(duì)核查工作的公正性心存疑慮。而第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)以其專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)和獨(dú)立性地位,，有效破解了上述問(wèn)題,，提高了工作質(zhì)量和群眾滿(mǎn)意度。
二是將部分輔助性的管理和服務(wù)工作委托給第三方機(jī)構(gòu),，使民政部門(mén)從繁雜的事務(wù)性工作中騰出手來(lái),，專(zhuān)心做好審核審批等管理工作，有利于工作效能提升,。
三是通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與,，實(shí)地收集社會(huì)救助對(duì)象的服務(wù)需求和服務(wù)滿(mǎn)意度等信息，梳理后反饋民政部門(mén),，為政策調(diào)整和改善服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持,，有力推動(dòng)了社會(huì)救助事業(yè)的健康發(fā)展。
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