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首頁為切實落實財政部,、民政部,、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）精神,，加快完善老年人福利保障制度,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均等化,，根據(jù)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕50號)有關(guān)要求,，現(xiàn)就全省建立經(jīng)濟困難的老年人補貼制度有關(guān)事宜通知如下,。
一,、目標要求
經(jīng)濟困難的老年人補貼制度（以下簡稱“困難老年人補貼制度”）,，是以滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求為導向,，采取政府購買服務方式，通過評估,，為喪失生活自理能力（包括部分喪失和完全喪失,，以下簡稱“失能”）、失智,、高齡等特殊老年人接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務或者入住機構(gòu)養(yǎng)老提供支持的一種制度,。各地要以縣（市、區(qū)）為單位,，在建立健全養(yǎng)老服務需求評估制度的基礎(chǔ)上,，按照政府主導與社會參與相結(jié)合、補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應,、補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接,、公開公平公正的原則，全面建立困難老年人補貼制度,，并規(guī)范管理,、逐步完善，確保補貼政策惠及所有符合條件的老年人,。
二,、補貼對象的范圍
困難老年人補貼對象為戶籍所在地的以下人員：
（一）無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無履行義務能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能,、失智老年人,；
（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能,、失智老年人；
（三）特困人員,、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人,；
（四）衛(wèi)生計生部門認定的計劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能、失智老年人,；
（五）經(jīng)當?shù)孛裾块T認定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能,、失智老年人。
各地可結(jié)合實際適當擴大補貼范圍,，將有特殊貢獻但生活困難的老年人作為補貼對象,。
三、補貼標準及經(jīng)費來源
（一）補貼標準,。困難老年人補貼標準為每人每月100元,。有條件的市（州）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高補貼標準，所需資金由當?shù)刎斦摀?/SPAN>
符合補貼條件但已享受殘疾人“兩項補貼”的老年人,，可擇高申領(lǐng)其中一類補貼,，不重復享受。此項補貼不計入低收入家庭收入范圍,。
（二）經(jīng)費來源,。困難老年人補貼經(jīng)費由省、市（州）,、縣（市,、區(qū)）財政共同負擔。省財政在綜合參考各地補貼對象人數(shù),、實際發(fā)放人數(shù)和標準,、財政困難程度、地方財政努力程度,、績效評價等因素的基礎(chǔ)上,，通過增加困難群眾基本生活救助補助資金轉(zhuǎn)移支付和省級福利彩票公益金給予支持，不足部分由市縣財政負擔,。
四,、補貼內(nèi)容和補貼方式
（一）補貼內(nèi)容。
1.居家的困難老年人補貼主要用于但不限于購買康復護理及助餐,、助浴,、助潔、助醫(yī)等上門服務和日間照料,、康復保健等社區(qū)服務,。各地可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務管理規(guī)范》（DB62/T2582-2015）《社區(qū)養(yǎng)老服務管理規(guī)范》（DB62/T2583-2015）明確具體的服務項目并明碼標價，向社會公示。
2.入住養(yǎng)老機構(gòu)的困難老年人補貼主要用于購買康復護理等服務,。各地可依據(jù)《機構(gòu)養(yǎng)老服務管理規(guī)范》（DB62/T2581-2015）細化服務項目和收費標準,。
困難老年人的基本生活，原則上通過基本養(yǎng)老保險,、城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等社會保障制度解決。
（二）補貼方式,。
補貼資金由民政部門申請,，財政部門根據(jù)民政部門提供的花名冊和補貼金額，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定,，對居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機構(gòu),，通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放；入住機構(gòu)的困難老年人,，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務機構(gòu),。
困難老年人補貼采取“先服務后補貼”的方式，在每個月或每季度服務終了后據(jù)實結(jié)算發(fā)放,。對民政部門委托的居家養(yǎng)老服務企業(yè),、組織和日間照料中心等提供的服務項目，由困難老年人自主選擇,。
五,、補貼對象的確定
困難老年人補貼對象按照居家和入住養(yǎng)老機構(gòu)等不同情況，依據(jù)相應的程序確定,。
（一）居家補貼對象的確定程序,。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務評估暫行辦法》(甘民發(fā)〔2015〕90號)有關(guān)規(guī)定，按以下程序確定：
1.申請,。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料。本人或其家庭成員申請有困難的,，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。
2.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進行審核后,，在20個工作日內(nèi)完成對老年人的能力狀況進行評估,，提出評估意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示7個工作日,。公示無異議的,，將評估意見和有關(guān)材料上報縣級民政部門審批。對公示有異議的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應對其重新調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)提出審核意見,，并重新公示。
3.審批,?？h級民政部門在收到評估意見之日起20個工作日內(nèi),，對上報材料進行審核,，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù)，并從次月起開始發(fā)放,。享受補貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在申請人所在村（社區(qū)）公布，并通過養(yǎng)老服務網(wǎng)站,、公告欄等方式予以長期公開,。不予核準的應通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人，并說明理由,?？h級民政部門認為必要時，可對評估結(jié)果進行復核,。
（二）入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼對象的確定程序,。對入住城市福利機構(gòu)、農(nóng)村敬老院,、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人,，按以下程序確定：
1.申請。由入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員,，通過養(yǎng)老機構(gòu)向所在地民政部門申請,，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料。
2.審批,。當?shù)孛裾块T收到申請之日起20個工作日內(nèi),，對申請對象的能力狀況進行評估，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù),。對擬享受補貼的申請人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，在申請人所在村（社區(qū)）進行公示，公示期為7個工作日,。公示期滿無異議的,，在所在村進行公布，從次月開始發(fā)放補貼,，并通過網(wǎng)站,、公告欄等方式予以長期公開。不予核準的應通過所在養(yǎng)老機構(gòu)書面告知申請人,，并說明理由,。
城市福利機構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號）等有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能老年人入住需求。
補貼對象實行動態(tài)管理,。補貼對象因故亡,、戶口遷移及其他不符合補貼條件等原因不能享受補貼的，村（居）民委員會或者養(yǎng)老機構(gòu)應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級民政部門,?？h級民政部門應當自接到報告之日10個工作日內(nèi)組織復核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時更新公開的名單,。
六,、能力評估的依據(jù)和實施
（一）評估組織的確定?？h級民政部門應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),、村（居）民委員會協(xié)助下，組建相應的評估組織,，對申請補貼的老年人生活能力進行評估,。評估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)具有相應資質(zhì)的人員組成,。
有條件的地方,，可委托第三方機構(gòu)，負責開展補貼對象的評估和復核等工作,。
（二）能力狀況的劃分,。老年人生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
1.自主吃飯,；
2.自主穿衣,；
3.自主上下床；
4.自主如廁,；
5.室內(nèi)自主行走,；
6.自主洗澡。
以上6項指標全部達到的老年人,，可以視為具備生活自理能力,；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力,；有4項以上（含）指標不能達到的,，可以視為完全喪失生活自理能力。
特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評估結(jié)果認定,，不再進行重新評估,。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,。各地要高度重視困難老年人補貼制度建立工作,，形成由民政,、財政和老齡工作部門分工協(xié)作的工作機制，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障等相關(guān)部門共同做好困難老年人補貼發(fā)放工作,。各地要將建立健全困難老年人補貼制度納入工作考評范圍，建立科學的績效評價體系,。
（二）夯實工作基礎(chǔ),。各級民政、老齡工作部門要切實抓緊建立健全養(yǎng)老服務評估機制,，培訓組建評估隊伍,；盡快摸清困難老年人底數(shù),，建立完整的統(tǒng)計臺賬和補貼資金發(fā)放基礎(chǔ)信息臺賬,；要建立統(tǒng)計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況,，并用適當方式定期向社會公布,。市（州）民政部門于每年12月底前向省民政廳提供當年服務對象人數(shù)和補貼資金發(fā)放情況。
（三）強化資金監(jiān)管,。各級財政,、民政部門要注重資金使用績效，強化資金管理,，確保補貼政策落實到位,，補貼資金使用規(guī)范、安全,、有效,。及時對服務補貼資金的申請、管理使用情況進行監(jiān)督檢查,，凡采取弄虛作假等手段騙取補貼資金的,，立即停發(fā)并追回所騙取的補貼資金，取消當事人服務補貼資格,。
（四）加大宣傳力度,。各地要充分運用各類新聞媒體，加大困難老年人補貼制度的宣傳力度,，及時主動公布困難老年人補貼的發(fā)放范圍,、補貼標準和申辦程序，讓這一惠民政策家喻戶曉,、落實到位,，使老年人真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
各地要根據(jù)本通知精神,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，制定具體的實施細則或操作流程,。本通知自2017年元月1日起執(zhí)行，有效期5年,。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）
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