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首頁為切實落實財政部,、民政部,、全國老齡辦《關(guān)于建立健全經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）精神,，加快完善老年人福利保障制度,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,，根據(jù)《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》和《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(甘政發(fā)〔2014〕50號)有關(guān)要求,，現(xiàn)就全省建立經(jīng)濟困難的老年人補貼制度有關(guān)事宜通知如下。
一,、目標(biāo)要求
經(jīng)濟困難的老年人補貼制度（以下簡稱“困難老年人補貼制度”）,，是以滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，采取政府購買服務(wù)方式,，通過評估,，為喪失生活自理能力（包括部分喪失和完全喪失，以下簡稱“失能”）,、失智,、高齡等特殊老年人接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)或者入住機構(gòu)養(yǎng)老提供支持的一種制度。各地要以縣（市,、區(qū)）為單位,，在建立健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度的基礎(chǔ)上，按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,、補貼水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、補貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接、公開公平公正的原則,，全面建立困難老年人補貼制度,，并規(guī)范管理、逐步完善,，確保補貼政策惠及所有符合條件的老年人,。
二、補貼對象的范圍
困難老年人補貼對象為戶籍所在地的以下人員：
（一）無勞動能力,、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)特困人員（以下簡稱“特困人員”）中的60周歲及以上的失能,、失智老年人,；
（二）城鄉(xiāng)低保家庭中60周歲及以上的失能、失智老年人,；
（三）特困人員,、城鄉(xiāng)低保家庭中80周歲及以上的高齡老年人；
（四）衛(wèi)生計生部門認(rèn)定的計劃生育特殊困難家庭中的60周歲及以上的失能,、失智老年人,；
（五）經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T認(rèn)定的其他低收入家庭中60周歲及以上的失能,、失智老年人。
各地可結(jié)合實際適當(dāng)擴大補貼范圍,，將有特殊貢獻但生活困難的老年人作為補貼對象,。
三、補貼標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費來源
（一）補貼標(biāo)準(zhǔn),。困難老年人補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,。有條件的市（州）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān),。
符合補貼條件但已享受殘疾人“兩項補貼”的老年人,，可擇高申領(lǐng)其中一類補貼，不重復(fù)享受,。此項補貼不計入低收入家庭收入范圍,。
（二）經(jīng)費來源。困難老年人補貼經(jīng)費由省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān),。省財政在綜合參考各地補貼對象人數(shù),、實際發(fā)放人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、財政困難程度,、地方財政努力程度,、績效評價等因素的基礎(chǔ)上，通過增加困難群眾基本生活救助補助資金轉(zhuǎn)移支付和省級福利彩票公益金給予支持,，不足部分由市縣財政負(fù)擔(dān),。
四、補貼內(nèi)容和補貼方式
（一）補貼內(nèi)容,。
1.居家的困難老年人補貼主要用于但不限于購買康復(fù)護理及助餐,、助浴、助潔,、助醫(yī)等上門服務(wù)和日間照料,、康復(fù)保健等社區(qū)服務(wù)。各地可依據(jù)《居家養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2582-2015）《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2583-2015）明確具體的服務(wù)項目并明碼標(biāo)價,，向社會公示,。
2.入住養(yǎng)老機構(gòu)的困難老年人補貼主要用于購買康復(fù)護理等服務(wù)。各地可依據(jù)《機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》（DB62/T2581-2015）細(xì)化服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn),。
困難老年人的基本生活,，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等社會保障制度解決,。
（二）補貼方式,。
補貼資金由民政部門申請，財政部門根據(jù)民政部門提供的花名冊和補貼金額,，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定,，對居家的困難老年人將資金撥付到代辦金融機構(gòu)，通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放,；入住機構(gòu)的困難老年人,，將資金直接撥付到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。
困難老年人補貼采取“先服務(wù)后補貼”的方式,，在每個月或每季度服務(wù)終了后據(jù)實結(jié)算發(fā)放。對民政部門委托的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),、組織和日間照料中心等提供的服務(wù)項目,，由困難老年人自主選擇。
五,、補貼對象的確定
困難老年人補貼對象按照居家和入住養(yǎng)老機構(gòu)等不同情況,，依據(jù)相應(yīng)的程序確定。
（一）居家補貼對象的確定程序,。依據(jù)《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)評估暫行辦法》(甘民發(fā)〔2015〕90號)有關(guān)規(guī)定,，按以下程序確定：
1.申請。由老年人本人（申請人）或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請,，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料,。本人或其家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請,。
2.審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請材料進行審核后，在20個工作日內(nèi)完成對老年人的能力狀況進行評估,，提出評估意見,，在申請人所在村（社區(qū)）公示7個工作日。公示無異議的,，將評估意見和有關(guān)材料上報縣級民政部門審批,。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對其重新調(diào)查核實,，在20個工作日內(nèi)提出審核意見,，并重新公示。
3.審批,?？h級民政部門在收到評估意見之日起20個工作日內(nèi)，對上報材料進行審核,，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù),，并從次月起開始發(fā)放,。享受補貼的人員名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）公布,，并通過養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)站,、公告欄等方式予以長期公開。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人,，并說明理由,。縣級民政部門認(rèn)為必要時,，可對評估結(jié)果進行復(fù)核,。
（二）入住養(yǎng)老機構(gòu)補貼對象的確定程序。對入住城市福利機構(gòu),、農(nóng)村敬老院,、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，按以下程序確定：
1.申請,。由入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人本人（申請人）或與其共同生活的家庭成員,，通過養(yǎng)老機構(gòu)向所在地民政部門申請，填寫《甘肅省困難老年人補貼申請表》并提供相關(guān)證明資料,。
2.審批,。當(dāng)?shù)孛裾块T收到申請之日起20個工作日內(nèi)，對申請對象的能力狀況進行評估,，符合條件的作為發(fā)放補貼的依據(jù),。對擬享受補貼的申請人名單通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），在申請人所在村（社區(qū)）進行公示,，公示期為7個工作日,。公示期滿無異議的，在所在村進行公布,，從次月開始發(fā)放補貼,，并通過網(wǎng)站、公告欄等方式予以長期公開,。不予核準(zhǔn)的應(yīng)通過所在養(yǎng)老機構(gòu)書面告知申請人,，并說明理由。
城市福利機構(gòu)要按照《甘肅省老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估暫行辦法》（甘民發(fā)〔2015〕91號）等有關(guān)規(guī)定,，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能老年人入住需求,。
補貼對象實行動態(tài)管理。補貼對象因故亡,、戶口遷移及其他不符合補貼條件等原因不能享受補貼的,，村（居）民委員會或者養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時報告縣級民政部門。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估,，并根據(jù)評估結(jié)果及時更新公開的名單,。
六、能力評估的依據(jù)和實施
（一）評估組織的確定,?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員會協(xié)助下,，組建相應(yīng)的評估組織,，對申請補貼的老年人生活能力進行評估。評估組織一般由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)或社區(qū)具有相應(yīng)資質(zhì)的人員組成,。
有條件的地方，可委托第三方機構(gòu),，負(fù)責(zé)開展補貼對象的評估和復(fù)核等工作,。
（二）能力狀況的劃分,。老年人生活自理能力,，一般依據(jù)以下6項指標(biāo)綜合評估：
1.自主吃飯；
2.自主穿衣,；
3.自主上下床,；
4.自主如廁；
5.室內(nèi)自主行走,；
6.自主洗澡,。
以上6項指標(biāo)全部達到的老年人，可以視為具備生活自理能力,；有3項以下（含3項）指標(biāo)不能達到的,，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含）指標(biāo)不能達到的,，可以視為完全喪失生活自理能力,。
特困老年人能力狀況依據(jù)《特困人員救助供養(yǎng)證》記載的評估結(jié)果認(rèn)定，不再進行重新評估,。
七,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視困難老年人補貼制度建立工作,，形成由民政,、財政和老齡工作部門分工協(xié)作的工作機制，并協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生,、人力資源社會保障等相關(guān)部門共同做好困難老年人補貼發(fā)放工作,。各地要將建立健全困難老年人補貼制度納入工作考評范圍，建立科學(xué)的績效評價體系。
（二）夯實工作基礎(chǔ),。各級民政,、老齡工作部門要切實抓緊建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機制，培訓(xùn)組建評估隊伍,；盡快摸清困難老年人底數(shù),，建立完整的統(tǒng)計臺賬和補貼資金發(fā)放基礎(chǔ)信息臺賬；要建立統(tǒng)計報告制度和公示制度,，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況,，并用適當(dāng)方式定期向社會公布。市（州）民政部門于每年12月底前向省民政廳提供當(dāng)年服務(wù)對象人數(shù)和補貼資金發(fā)放情況,。
（三）強化資金監(jiān)管,。各級財政、民政部門要注重資金使用績效,，強化資金管理,，確保補貼政策落實到位，補貼資金使用規(guī)范,、安全,、有效。及時對服務(wù)補貼資金的申請,、管理使用情況進行監(jiān)督檢查,，凡采取弄虛作假等手段騙取補貼資金的，立即停發(fā)并追回所騙取的補貼資金,，取消當(dāng)事人服務(wù)補貼資格,。
（四）加大宣傳力度。各地要充分運用各類新聞媒體,，加大困難老年人補貼制度的宣傳力度,，及時主動公布困難老年人補貼的發(fā)放范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和申辦程序,，讓這一惠民政策家喻戶曉,、落實到位，使老年人真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。
各地要根據(jù)本通知精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的實施細(xì)則或操作流程,。本通知自2017年元月1日起執(zhí)行,，有效期5年。（根據(jù)甘肅省民政廳信息整理）
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