無障礙瀏覽
首頁《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）5月25日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，并于2017年9月1日正式實(shí)施。《辦法》全文分為總則、家庭贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任、附則九章，共六十一條。這部法規(guī)的出臺(tái)，彌補(bǔ)了我區(qū)在老年人權(quán)益保障立法方面的不足，對于切實(shí)保障我區(qū)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人共享社會(huì)發(fā)展成果，推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、廣西步入老齡化社會(huì)20余年，出臺(tái)《辦法》的勢在必行。我區(qū)自1996年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是全國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)較早的省區(qū)之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我區(qū)人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是老年人口規(guī)模大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，廣西常住人口為4838萬人，其中60周歲及以上老年人口達(dá)716萬人，占常住人口數(shù)14.8%；65周歲以上老年人口達(dá)481.4萬人，占常住人口數(shù)10.0%。二是高齡化程度高。截至2016年底，我區(qū)80周歲以上老年人口達(dá)119.4萬人，約占全區(qū)老年人口的16.7%。三是困難老人數(shù)量多。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我區(qū)失能、半失能老年人約為131萬人。四是“空巢”化日益嚴(yán)重。我區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守、空巢老年人不斷增加，據(jù)估測，目前我區(qū)空巢老年人口將近367.3萬。
二、《辦法》經(jīng)過充分醞釀出臺(tái)。2013年12月，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)人大會(huì)常委會(huì)將《辦法》列入2013—2017年五年立法規(guī)劃。自治區(qū)人民政府先后于2015、2016年將《辦法》列為政府二類、一類立法項(xiàng)目，由自治區(qū)法制辦牽頭，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)老齡辦等有關(guān)部門共同組成立法工作小組，多次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，并先后組織了六次立法論證會(huì)，邀請有關(guān)部門和涉老單位負(fù)責(zé)人、法律專家、知名律師、老年人代表等就《辦法》的框架、內(nèi)容、條款等進(jìn)行多次深入研究和討論，在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》（草案征求意見稿），先后兩次書面征求全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市政府及35個(gè)區(qū)直部門的意見，并先后兩次在廣西政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界的意見和建議。在充分吸收各方意見和建議的基礎(chǔ)上，立法工作小組經(jīng)過反復(fù)的修改、論證、數(shù)易其稿，形成了《辦法》（草案審查稿）呈報(bào)自治區(qū)人民政府審議。2016年11月18日，自治區(qū)十二屆人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過了《辦法》（草案審查稿），形成《辦法（草案）》并于11月30日向自治區(qū)人大常委會(huì)提請審議。在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會(huì)各界意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，《辦法（草案）》經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十八次、第二十九次會(huì)議審議，最后獲得通過，將于2017年9月1日正式實(shí)施。
三、《辦法》的廣西特色
1.弘揚(yáng)具有民族特色的孝親敬老文化。我區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū)，各少數(shù)民族在發(fā)展進(jìn)程中逐步形成了各具特色的孝親敬老文化和傳統(tǒng)美德。為進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)和老年人自尊、自立、自強(qiáng)的自愛意識(shí)，營造良好社會(huì)氛圍，第八條第三款提出鼓勵(lì)發(fā)掘和弘揚(yáng)少數(shù)民族的敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)；第九條規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，老年節(jié)所在月為本自治區(qū)敬老活動(dòng)月；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織，應(yīng)當(dāng)開展敬老、愛老、助老活動(dòng)。
2.完善獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度。這是繼福建、河南后，全國第三個(gè)、西部地區(qū)第一個(gè)出臺(tái)相關(guān)制度的省份。第二十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，完善獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度，在生活保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、精神慰藉等方面，對符合條件的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的老年人給予特別扶助；獨(dú)生子女父母年滿六十周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過15天的護(hù)理假。護(hù)理期間的工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，其用人單位不得扣減。
3.加強(qiáng)對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，我區(qū)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1600多家，床位17.1萬張，難以滿足廣大老年人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程。《辦法》第二十五條、第二十八條分別明確了對社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是社會(huì)力量舉辦的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相同的土地使用政策，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持辦法，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資興建和運(yùn)營的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者向其他公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐資捐贈(zèng)，依照國家法律、法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。四是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門對公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營減半或者免收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)享受優(yōu)惠。
4.明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有關(guān)規(guī)定。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有限且服務(wù)體系彼此相對獨(dú)立，醫(yī)療與養(yǎng)老融合難成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。為進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展，第三十條明確了我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體要求：一是要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；二是支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展醫(yī)療服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；三是建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家老年人簽約服務(wù)機(jī)制，為在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)，并將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍；四是鼓勵(lì)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院可以設(shè)立老年病科，建立家庭病床，為老年人提供家庭醫(yī)療服務(wù)；五是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作方式，投資興辦、運(yùn)營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
5.明確建立高齡津貼制度。高齡津貼是政府給予80周歲以上高齡老年人發(fā)放的生活性津貼，旨在提高高齡老年人生活質(zhì)量，倡導(dǎo)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。2012年，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)通知，要求“十二五”期間，各設(shè)區(qū)市要制定出臺(tái)高齡津貼政策，為全區(qū)80周歲及以上高齡老年人發(fā)放生活津貼。截止2016年上半年，我區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府全部制定出臺(tái)80周歲以上高齡津貼政策，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地津貼標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異。為進(jìn)一步完善我區(qū)高齡津貼制度，第四十條明確規(guī)定，自治區(qū)建立八十周歲以上老年人高齡津貼制度。高齡津貼具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，并適時(shí)調(diào)整。
6.明確無障礙設(shè)施改造要求。結(jié)合當(dāng)前我區(qū)大部分老舊社區(qū)無障礙設(shè)施不健全，給老年人日常生活以及緊急救援帶來很大困難等情況，第五十條對老年人家庭的無障礙設(shè)施改造作出了規(guī)定，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、老齡工作機(jī)構(gòu)等部門，制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施和老年人居住區(qū)與日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的改造，方便老年人生活。
此外，《辦法》還明確老年人權(quán)益保障工作責(zé)任主體、建立老年人信息統(tǒng)計(jì)制度、進(jìn)一步細(xì)化贍養(yǎng)人的精神慰藉義務(wù)、提出逐步建立長期護(hù)理保障制度、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政府職責(zé)、明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求、明確有關(guān)部門預(yù)防和查處詐騙老年人非法行為的工作職責(zé)、細(xì)化老年人交通優(yōu)待相關(guān)規(guī)定等。（根據(jù)廣西民政廳信息整理）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)