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首頁《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）5月25日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過,，并于2017年9月1日正式實施,。《辦法》全文分為總則,、家庭贍養(yǎng),、社會保障,、社會服務(wù)、社會優(yōu)待,、宜居環(huán)境,、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任,、附則九章,，共六十一條,。這部法規(guī)的出臺，彌補了我區(qū)在老年人權(quán)益保障立法方面的不足,，對于切實保障我區(qū)老年人合法權(quán)益,，促進老年人共享社會發(fā)展成果，推進我區(qū)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。
一,、廣西步入老齡化社會20余年，出臺《辦法》的勢在必行,。我區(qū)自1996年進入人口老齡化社會,，是全國進入人口老齡化社會較早的省區(qū)之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，我區(qū)人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻,，主要體現(xiàn)在：一是老年人口規(guī)模大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,，截至2016年底,，廣西常住人口為4838萬人，其中60周歲及以上老年人口達716萬人,，占常住人口數(shù)14.8%；65周歲以上老年人口達481.4萬人,，占常住人口數(shù)10.0%,。二是高齡化程度高。截至2016年底,，我區(qū)80周歲以上老年人口達119.4萬人,，約占全區(qū)老年人口的16.7%。三是困難老人數(shù)量多,。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果推算,，我區(qū)失能、半失能老年人約為131萬人,。四是“空巢”化日益嚴(yán)重,。我區(qū)地處西部欠發(fā)達地區(qū)，年輕勞動力大量外出務(wù)工,，留守,、空巢老年人不斷增加，據(jù)估測,，目前我區(qū)空巢老年人口將近367.3萬,。
二、《辦法》經(jīng)過充分醞釀出臺,。2013年12月,，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn),，自治區(qū)人大會常委會將《辦法》列入2013—2017年五年立法規(guī)劃。自治區(qū)人民政府先后于2015,、2016年將《辦法》列為政府二類,、一類立法項目，由自治區(qū)法制辦牽頭,，自治區(qū)民政廳,、自治區(qū)老齡辦等有關(guān)部門共同組成立法工作小組，多次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研,，并先后組織了六次立法論證會,，邀請有關(guān)部門和涉老單位負責(zé)人、法律專家,、知名律師,、老年人代表等就《辦法》的框架、內(nèi)容,、條款等進行多次深入研究和討論,，在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》（草案征求意見稿）,，先后兩次書面征求全區(qū)14個設(shè)區(qū)市政府及35個區(qū)直部門的意見,，并先后兩次在廣西政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會各界的意見和建議,。在充分吸收各方意見和建議的基礎(chǔ)上,，立法工作小組經(jīng)過反復(fù)的修改、論證,、數(shù)易其稿,，形成了《辦法》（草案審查稿）呈報自治區(qū)人民政府審議。2016年11月18日,，自治區(qū)十二屆人民政府第84次常務(wù)會議審議通過了《辦法》（草案審查稿）,，形成《辦法（草案）》并于11月30日向自治區(qū)人大常委會提請審議。在深入調(diào)查研究,、廣泛征求社會各界意見,、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，《辦法（草案）》經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第二十八次,、第二十九次會議審議,，最后獲得通過，將于2017年9月1日正式實施,。
三,、《辦法》的廣西特色
1.弘揚具有民族特色的孝親敬老文化。我區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū),，各少數(shù)民族在發(fā)展進程中逐步形成了各具特色的孝親敬老文化和傳統(tǒng)美德,。為進一步傳承和弘揚這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重,、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊,、自立、自強的自愛意識,，營造良好社會氛圍,，第八條第三款提出鼓勵發(fā)掘和弘揚少數(shù)民族的敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)；第九條規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié),，老年節(jié)所在月為本自治區(qū)敬老活動月,；國家機關(guān)、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位,、居民委員會、村民委員會,、城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織,，應(yīng)當(dāng)開展敬老、愛老,、助老活動,。
2.完善獨生子女家庭老年人扶助制度。這是繼福建,、河南后,，全國第三個、西部地區(qū)第一個出臺相關(guān)制度的省份,。第二十二條規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、民政,、財政,、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，完善獨生子女家庭老年人扶助制度,，在生活保障、醫(yī)療服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù),、住房保障、精神慰藉等方面,，對符合條件的獨生子女傷殘,、死亡家庭的老年人給予特別扶助；獨生子女父母年滿六十周歲的,，患病住院期間,，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過15天的護理假,。護理期間的工資、津貼,、補貼和獎金,，其用人單位不得扣減。
3.加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持,。據(jù)民政部門統(tǒng)計,，截止2016年底，我區(qū)共有各類養(yǎng)老機構(gòu)1600多家,，床位17.1萬張,，難以滿足廣大老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。因此,，必須充分調(diào)動社會力量的積極性,，吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化進程,?！掇k法》第二十五條、第二十八條分別明確了對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策,。一是社會力量舉辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受相同的土地使用政策,，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù),，優(yōu)先保障供應(yīng)。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵,、扶持辦法,，通過公建民營、民辦公助,、購買服務(wù)等多種方式,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。三是企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體、個人投資興建和運營的公益性養(yǎng)老機構(gòu),，或者向其他公益性養(yǎng)老機構(gòu)的捐資捐贈,，依照國家法律、法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。四是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費,，經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運營減半或者免收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用水,、用電,、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行，養(yǎng)老機構(gòu)辦理使用電信,、郵政,、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)享受優(yōu)惠。
4.明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有關(guān)規(guī)定,。長期以來,，我國醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有限且服務(wù)體系彼此相對獨立，醫(yī)療與養(yǎng)老融合難成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題,。為進一步推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展,，第三十條明確了我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體要求：一是要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制；二是支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu),，開展醫(yī)療服務(wù),，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍；三是建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家老年人簽約服務(wù)機制,，為在社區(qū)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老的老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)，并將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍,；四是鼓勵各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立老年病醫(yī)院,、老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷機構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu),，有條件的二級以上綜合醫(yī)院可以設(shè)立老年病科，建立家庭病床,，為老年人提供家庭醫(yī)療服務(wù),；五是鼓勵社會力量通過市場化運作方式，投資興辦,、運營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)以及老年康復(fù),、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。
5.明確建立高齡津貼制度,。高齡津貼是政府給予80周歲以上高齡老年人發(fā)放的生活性津貼,，旨在提高高齡老年人生活質(zhì)量,，倡導(dǎo)尊老敬老的社會風(fēng)氣,。2012年，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)通知,，要求“十二五”期間,，各設(shè)區(qū)市要制定出臺高齡津貼政策，為全區(qū)80周歲及以上高齡老年人發(fā)放生活津貼。截止2016年上半年,，我區(qū)14個設(shè)區(qū)市人民政府全部制定出臺80周歲以上高齡津貼政策,，因經(jīng)濟發(fā)展水平不同，各地津貼標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異,。為進一步完善我區(qū)高齡津貼制度,，第四十條明確規(guī)定，自治區(qū)建立八十周歲以上老年人高齡津貼制度,。高齡津貼具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市,、縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，并適時調(diào)整,。
6.明確無障礙設(shè)施改造要求,。結(jié)合當(dāng)前我區(qū)大部分老舊社區(qū)無障礙設(shè)施不健全，給老年人日常生活以及緊急救援帶來很大困難等情況,，第五十條對老年人家庭的無障礙設(shè)施改造作出了規(guī)定,，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政,、財政,、殘聯(lián)、老齡工作機構(gòu)等部門,，制定無障礙設(shè)施改造計劃,，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施和老年人居住區(qū)與日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的改造，方便老年人生活,。
此外,，《辦法》還明確老年人權(quán)益保障工作責(zé)任主體、建立老年人信息統(tǒng)計制度,、進一步細化贍養(yǎng)人的精神慰藉義務(wù),、提出逐步建立長期護理保障制度、強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政府職責(zé),、明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求,、明確有關(guān)部門預(yù)防和查處詐騙老年人非法行為的工作職責(zé)、細化老年人交通優(yōu)待相關(guān)規(guī)定等,。（根據(jù)廣西民政廳信息整理）
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