無(wú)障礙瀏覽
首頁(yè)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）5月25日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，并于2017年9月1日正式實(shí)施,?！掇k法》全文分為總則、家庭贍養(yǎng),、社會(huì)保障,、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待,、宜居環(huán)境,、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任,、附則九章,，共六十一條。這部法規(guī)的出臺(tái),，彌補(bǔ)了我區(qū)在老年人權(quán)益保障立法方面的不足,，對(duì)于切實(shí)保障我區(qū)老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老年人共享社會(huì)發(fā)展成果,，推進(jìn)我區(qū)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。
一、廣西步入老齡化社會(huì)20余年,，出臺(tái)《辦法》的勢(shì)在必行,。我區(qū)自1996年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，是全國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)較早的省區(qū)之一,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，我區(qū)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是老年人口規(guī)模大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),，截至2016年底,，廣西常住人口為4838萬(wàn)人，其中60周歲及以上老年人口達(dá)716萬(wàn)人,，占常住人口數(shù)14.8%,；65周歲以上老年人口達(dá)481.4萬(wàn)人，占常住人口數(shù)10.0%,。二是高齡化程度高,。截至2016年底，我區(qū)80周歲以上老年人口達(dá)119.4萬(wàn)人,，約占全區(qū)老年人口的16.7%,。三是困難老人數(shù)量多。根據(jù)第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果推算,，我區(qū)失能,、半失能老年人約為131萬(wàn)人。四是“空巢”化日益嚴(yán)重,。我區(qū)地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),，年輕勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守,、空巢老年人不斷增加,，據(jù)估測(cè)，目前我區(qū)空巢老年人口將近367.3萬(wàn),。
二,、《辦法》經(jīng)過(guò)充分醞釀出臺(tái)。2013年12月,，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn),，自治區(qū)人大會(huì)常委會(huì)將《辦法》列入2013—2017年五年立法規(guī)劃。自治區(qū)人民政府先后于2015,、2016年將《辦法》列為政府二類(lèi),、一類(lèi)立法項(xiàng)目，由自治區(qū)法制辦牽頭,，自治區(qū)民政廳,、自治區(qū)老齡辦等有關(guān)部門(mén)共同組成立法工作小組，多次赴區(qū)內(nèi)外開(kāi)展立法調(diào)研,，并先后組織了六次立法論證會(huì),，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和涉老單位負(fù)責(zé)人、法律專(zhuān)家,、知名律師,、老年人代表等就《辦法》的框架,、內(nèi)容、條款等進(jìn)行多次深入研究和討論,，在此基礎(chǔ)上,，形成《辦法》（草案征求意見(jiàn)稿），先后兩次書(shū)面征求全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市政府及35個(gè)區(qū)直部門(mén)的意見(jiàn),，并先后兩次在廣西政府法制網(wǎng)上公布,，公開(kāi)征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。在充分吸收各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上,，立法工作小組經(jīng)過(guò)反復(fù)的修改,、論證、數(shù)易其稿,，形成了《辦法》（草案審查稿）呈報(bào)自治區(qū)人民政府審議。2016年11月18日,，自治區(qū)十二屆人民政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《辦法》（草案審查稿）,，形成《辦法（草案）》并于11月30日向自治區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議。在深入調(diào)查研究,、廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上,，《辦法（草案）》經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第二十八次,、第二十九次會(huì)議審議,，最后獲得通過(guò),，將于2017年9月1日正式實(shí)施,。
三,、《辦法》的廣西特色
1.弘揚(yáng)具有民族特色的孝親敬老文化,。我區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū),，各少數(shù)民族在發(fā)展進(jìn)程中逐步形成了各具特色的孝親敬老文化和傳統(tǒng)美德。為進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納,、尊重,、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)和老年人自尊、自立,、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí),，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，第八條第三款提出鼓勵(lì)發(fā)掘和弘揚(yáng)少數(shù)民族的敬老養(yǎng)老傳統(tǒng),；第九條規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié),，老年節(jié)所在月為本自治區(qū)敬老活動(dòng)月；國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì),、村民委員會(huì),、城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展敬老,、愛(ài)老、助老活動(dòng),。
2.完善獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度,。這是繼福建,、河南后,，全國(guó)第三個(gè)、西部地區(qū)第一個(gè)出臺(tái)相關(guān)制度的省份,。第二十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,，完善獨(dú)生子女家庭老年人扶助制度,，在生活保障、醫(yī)療服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障,、精神慰藉等方面,，對(duì)符合條件的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭的老年人給予特別扶助；獨(dú)生子女父母年滿(mǎn)六十周歲的,，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計(jì)不超過(guò)15天的護(hù)理假,。護(hù)理期間的工資,、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金,，其用人單位不得扣減,。
3.加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持,。據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),，截止2016年底，我區(qū)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1600多家,，床位17.1萬(wàn)張,，難以滿(mǎn)足廣大老年人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求,。因此，必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性,，吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)化進(jìn)程?！掇k法》第二十五條,、第二十八條分別明確了對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是社會(huì)力量舉辦的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受相同的土地使用政策,，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地,。經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù),，優(yōu)先保障供應(yīng),。二是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持辦法,，通過(guò)公建民營(yíng),、民辦公助,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦,、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。三是企業(yè)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人投資興建和運(yùn)營(yíng)的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，或者向其他公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐資捐贈(zèng),，依照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,。四是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi),，經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)減半或者免收行政事業(yè)性收費(fèi),，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水,、用電、用氣按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理使用電信,、郵政,、廣播電視有線(xiàn)傳輸業(yè)務(wù)享受優(yōu)惠。
4.明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有關(guān)規(guī)定,。長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有限且服務(wù)體系彼此相對(duì)獨(dú)立，醫(yī)療與養(yǎng)老融合難成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,。為進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展,，第三十條明確了我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體要求：一是要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；二是支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù),，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍；三是建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家老年人簽約服務(wù)機(jī)制,，為在社區(qū)養(yǎng)老,、居家養(yǎng)老的老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)，并將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍,；四是鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立老年病醫(yī)院,、老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院,、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院可以設(shè)立老年病科，建立家庭病床,，為老年人提供家庭醫(yī)療服務(wù),；五是鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，投資興辦,、運(yùn)營(yíng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
5.明確建立高齡津貼制度,。高齡津貼是政府給予80周歲以上高齡老年人發(fā)放的生活性津貼，旨在提高高齡老年人生活質(zhì)量,，倡導(dǎo)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣,。2012年，自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)通知,，要求“十二五”期間,，各設(shè)區(qū)市要制定出臺(tái)高齡津貼政策，為全區(qū)80周歲及以上高齡老年人發(fā)放生活津貼,。截止2016年上半年,，我區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府全部制定出臺(tái)80周歲以上高齡津貼政策，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,，各地津貼標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異,。為進(jìn)一步完善我區(qū)高齡津貼制度,，第四十條明確規(guī)定，自治區(qū)建立八十周歲以上老年人高齡津貼制度,。高齡津貼具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市,、縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，并適時(shí)調(diào)整,。
6.明確無(wú)障礙設(shè)施改造要求,。結(jié)合當(dāng)前我區(qū)大部分老舊社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施不健全，給老年人日常生活以及緊急救援帶來(lái)很大困難等情況,，第五十條對(duì)老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造作出了規(guī)定,，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政,、財(cái)政,、殘聯(lián)、老齡工作機(jī)構(gòu)等部門(mén),，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃,，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施和老年人居住區(qū)與日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的改造，方便老年人生活,。
此外,，《辦法》還明確老年人權(quán)益保障工作責(zé)任主體、建立老年人信息統(tǒng)計(jì)制度,、進(jìn)一步細(xì)化贍養(yǎng)人的精神慰藉義務(wù),、提出逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政府職責(zé),、明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求,、明確有關(guān)部門(mén)預(yù)防和查處詐騙老年人非法行為的工作職責(zé)、細(xì)化老年人交通優(yōu)待相關(guān)規(guī)定等,。（根據(jù)廣西民政廳信息整理）
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)