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首頁廣西是欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)，是全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一,，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,。截至2015年底，總?cè)丝?500萬中有建檔立卡貧困人口452萬人,，農(nóng)村低保對象292萬人。今年以來,，在自治區(qū)黨委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極探索農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的有效途徑,，進(jìn)一步發(fā)揮低保政策的兜底脫貧作用,。我們的主要做法是：
一、加強(qiáng)組織保障
一是積極爭取自治區(qū)黨委,、政府重視,。2015年下半年以來，我廳先后向自治區(qū)黨委,、政府報(bào)送了《關(guān)于實(shí)施全區(qū)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接工作的報(bào)告》和《發(fā)揮低保政策對農(nóng)村脫貧兜底作用的考慮》兩個(gè)專題報(bào)告,，得到了自治區(qū)黨委、政府的高度重視,，自治區(qū)黨委書記彭清華,、自治區(qū)主席陳武先后作出重要批示。今年6月14日,，全區(qū)2016年度脫貧摘帽推進(jìn)大會上,，自治區(qū)彭清華書記專門強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步推進(jìn)低保與扶貧政策銜接,，加強(qiáng)低保對象,、扶貧對象之間的銜接。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)制,，為農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接提供制度保障,。今年7月13日，自治區(qū)政府辦公廳出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕78號）,，各地根據(jù)實(shí)施意見結(jié)合本地實(shí)際制定了推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接的具體實(shí)施方案,，為扎實(shí)推進(jìn)銜接工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是加強(qiáng)壓力傳導(dǎo),，形成合力共同推進(jìn),。將加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接納入全區(qū)脫貧攻堅(jiān)績效考核指標(biāo)，把壓力層層傳導(dǎo)到各部門,、各市縣黨委政府,，形成了工作合力，為銜接工作的高效推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障,。
二,、層層部署推進(jìn)
一是專題動(dòng)員部署,，統(tǒng)一思想認(rèn)識。今年6月和7月,，民政廳召開了兩次農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接專題會議,，分析全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中民政工作面臨的新形勢、新要求,、新使命,，就加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)有效銜接工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,。二是開展專項(xiàng)活動(dòng),，推進(jìn)精準(zhǔn)救助。在年初召開的全區(qū)民政工作會議上,，廳黨組在全區(qū)民政系統(tǒng)部署開展精準(zhǔn)救助年活動(dòng),，對全區(qū)所有低保對象開展一次“大排查、大清理,、大整治”,，把符合救助條件的對象100%納入救助范圍，一戶不漏,，不符合救助條件的對象100%清退,，一戶不進(jìn)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保,、應(yīng)救盡救,、應(yīng)退盡退”，精準(zhǔn)救助,。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn),，提高工作執(zhí)行力。先后舉辦了3期農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接培訓(xùn)班,，對各市,、縣民政局長、分管副局長,、社會救助科（股）長,、核對中心主任共453人進(jìn)行培訓(xùn)，明確銜接工作的具體操作辦法,、操作流程和操作要求,，強(qiáng)化了基層民政部門的執(zhí)行力。四是組織督促檢查,，確保工作落實(shí),。6月1日起，廳黨組組織開展了為期4個(gè)月的專項(xiàng)督查,，由廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干帶隊(duì)組成專項(xiàng)督查組,，每個(gè)月進(jìn)行1-2次的全面督查,，督促各地加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接,。
三,、突出工作重點(diǎn)
為解決農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策“兩張皮”、銜接不夠密切的問題,，我們從廣西的實(shí)際情況出發(fā),，積極探索，突出重點(diǎn),，強(qiáng)力推進(jìn)“八個(gè)銜接”,。
一是政策銜接。對于符合條件的貧困家庭,，按規(guī)定程序分別納入農(nóng)村低?；蚪n立卡保障范圍。對于通過扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭,，在6—12個(gè)月的過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策,。對于參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對象，在一定時(shí)期內(nèi)（一般是6-12個(gè)月）就業(yè)收入暫不計(jì)入家庭收入,，鼓勵(lì)低保對象通過就業(yè)提高收入逐步實(shí)現(xiàn)脫貧,。
二是對象銜接。2015年廣西扶貧部門開展了精準(zhǔn)識別貧困人口,，在綜合考慮家庭人均收入的同時(shí),，重點(diǎn)將“吃、穿,、義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、住房安全”等因素列為打分指標(biāo),，各地按打分結(jié)果從低到高識別貧困對象,。我們要求各級民政部門充分利用精準(zhǔn)識別貧困人口的成果，對已經(jīng)被識別為貧困人口的低保對象,，經(jīng)公示無異議后繼續(xù)納入低保范圍,；對50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點(diǎn)對象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,；對51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對象,，按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。
三是保障標(biāo)準(zhǔn)銜接,。我們將提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)列入設(shè)區(qū)市績效考評內(nèi)容,，要求2016年底前，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)低于2500元的設(shè)區(qū)市,，必須提高到2500元以上,；平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過2500元的設(shè)區(qū)市,，要按照高于6%的增幅提高。2017—2020年,，全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每年平均增長15%左右,。通過逐年提高的方式，逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距,。
四是動(dòng)態(tài)管理銜接,。要求各地不斷加強(qiáng)對農(nóng)村低保對象和扶貧建檔立卡對象的動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)掌握農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況,?？h級民政部門采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T,?？h級扶貧部門及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單、幫扶措施,、脫貧名單,、脫貧家庭人均收入等資料提供給本級民政部門。
五是信息數(shù)據(jù)銜接,。加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、信息共享。全面推行低保無紙化網(wǎng)上審批,。充分發(fā)揮全區(qū)低保核對信息平臺的作用,，在全區(qū)低保核對信息平臺與公安、人社,、稅務(wù),、房產(chǎn)、公積金等12個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)與銀行,、保險(xiǎn)等部門信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享，爭取把通信,、電力等居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)也列入核對范圍,，提升救助的精準(zhǔn)度。
六是主體責(zé)任銜接,。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是受理,、審核最低生活保障申請的責(zé)任主體。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問責(zé)制,，落實(shí)“誰調(diào)查,、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度,，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）切實(shí)履行主體責(zé)任,。
七是社會力量銜接。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社工,、志愿者,、社會組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)工作,，協(xié)助落實(shí)社會救助政策,，為農(nóng)村貧困群眾提供社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo)、資源鏈接,、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù),。發(fā)揮村民委員會最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、申請審核,、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作,，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難,。
八是績效考評銜接。自治區(qū)一級將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績效考評體系,；縣一級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理,、審核低保對象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤冃Э荚u范圍，確保低保救助公平高效,。
通過落實(shí)“八個(gè)銜接”,，廣西農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作成效初顯。一是農(nóng)村低保對象與貧困人口的重合率進(jìn)一步提高,。截至目前,，全區(qū)農(nóng)村低保對象為274萬人，其中屬于建檔立卡的貧困人口數(shù)從年初的103萬提高到161萬人,，農(nóng)村低保對象與貧困人口的重合率從年初的35%提高到59%,，納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困人口占全區(qū)建檔立卡貧困人口數(shù)的35.62%。二是低保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,。全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從年初的2556元提高到2774元,，預(yù)計(jì)今年年底超過2855元。同時(shí),，全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別提高20元和15元,。三是低保救助精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。全區(qū)低保核對大數(shù)據(jù)平臺對全部建檔立卡貧困對象113萬戶、452萬人進(jìn)行全面核對,，并把核對結(jié)果作為建檔立卡貧困人口申請低保救助的審批依據(jù),，做到“凡進(jìn)必核”。（根據(jù)廣西民政廳信息整理）
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