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首頁(yè)廣西是欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū),，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨,。截至2015年底,，總?cè)丝?500萬(wàn)中有建檔立卡貧困人口452萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象292萬(wàn)人,。今年以來(lái),，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我們積極探索農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接的有效途徑,，進(jìn)一步發(fā)揮低保政策的兜底脫貧作用。我們的主要做法是：
一,、加強(qiáng)組織保障
一是積極爭(zhēng)取自治區(qū)黨委,、政府重視。2015年下半年以來(lái),，我廳先后向自治區(qū)黨委,、政府報(bào)送了《關(guān)于實(shí)施全區(qū)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接工作的報(bào)告》和《發(fā)揮低保政策對(duì)農(nóng)村脫貧兜底作用的考慮》兩個(gè)專題報(bào)告，得到了自治區(qū)黨委,、政府的高度重視,，自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武先后作出重要批示,。今年6月14日,，全區(qū)2016年度脫貧摘帽推進(jìn)大會(huì)上，自治區(qū)彭清華書記專門強(qiáng)調(diào),，要穩(wěn)步推進(jìn)低保與扶貧政策銜接,，加強(qiáng)低保對(duì)象、扶貧對(duì)象之間的銜接,。二是加強(qiáng)政策創(chuàng)制,，為農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接提供制度保障,。今年7月13日，自治區(qū)政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）,，各地根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合本地實(shí)際制定了推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接的具體實(shí)施方案,，為扎實(shí)推進(jìn)銜接工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。三是加強(qiáng)壓力傳導(dǎo),，形成合力共同推進(jìn),。將加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接納入全區(qū)脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核指標(biāo)，把壓力層層傳導(dǎo)到各部門,、各市縣黨委政府,，形成了工作合力，為銜接工作的高效推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障,。
二,、層層部署推進(jìn)
一是專題動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。今年6月和7月，民政廳召開(kāi)了兩次農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)銜接專題會(huì)議,，分析全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中民政工作面臨的新形勢(shì),、新要求、新使命,，就加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接工作進(jìn)行再動(dòng)員,、再部署。二是開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),，推進(jìn)精準(zhǔn)救助,。在年初召開(kāi)的全區(qū)民政工作會(huì)議上，廳黨組在全區(qū)民政系統(tǒng)部署開(kāi)展精準(zhǔn)救助年活動(dòng),，對(duì)全區(qū)所有低保對(duì)象開(kāi)展一次“大排查,、大清理、大整治”,，把符合救助條件的對(duì)象100%納入救助范圍,，一戶不漏，不符合救助條件的對(duì)象100%清退,，一戶不進(jìn),，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救,、應(yīng)退盡退”,，精準(zhǔn)救助。三是強(qiáng)化人員培訓(xùn),，提高工作執(zhí)行力,。先后舉辦了3期農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接培訓(xùn)班,，對(duì)各市、縣民政局長(zhǎng),、分管副局長(zhǎng),、社會(huì)救助科（股）長(zhǎng)、核對(duì)中心主任共453人進(jìn)行培訓(xùn),，明確銜接工作的具體操作辦法,、操作流程和操作要求，強(qiáng)化了基層民政部門的執(zhí)行力,。四是組織督促檢查,，確保工作落實(shí)。6月1日起,，廳黨組組織開(kāi)展了為期4個(gè)月的專項(xiàng)督查,，由廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干帶隊(duì)組成專項(xiàng)督查組，每個(gè)月進(jìn)行1-2次的全面督查,，督促各地加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,。
三、突出工作重點(diǎn)
為解決農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策“兩張皮”,、銜接不夠密切的問(wèn)題,，我們從廣西的實(shí)際情況出發(fā)，積極探索,，突出重點(diǎn),，強(qiáng)力推進(jìn)“八個(gè)銜接”。
一是政策銜接,。對(duì)于符合條件的貧困家庭,，按規(guī)定程序分別納入農(nóng)村低保或建檔立卡保障范圍,。對(duì)于通過(guò)扶貧支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保家庭,，在6—12個(gè)月的過(guò)渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。對(duì)于參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保對(duì)象,，在一定時(shí)期內(nèi)（一般是6-12個(gè)月）就業(yè)收入暫不計(jì)入家庭收入,，鼓勵(lì)低保對(duì)象通過(guò)就業(yè)提高收入逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。
二是對(duì)象銜接,。2015年廣西扶貧部門開(kāi)展了精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,，在綜合考慮家庭人均收入的同時(shí)，重點(diǎn)將“吃,、穿,、義務(wù)教育、基本醫(yī)療,、住房安全”等因素列為打分指標(biāo),，各地按打分結(jié)果從低到高識(shí)別貧困對(duì)象,。我們要求各級(jí)民政部門充分利用精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的成果，對(duì)已經(jīng)被識(shí)別為貧困人口的低保對(duì)象,，經(jīng)公示無(wú)異議后繼續(xù)納入低保范圍,；對(duì)50分以下尚未納入低保范圍的建檔立卡貧困人口，列入重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,；對(duì)51分以上的建檔立卡貧困人口和其他非貧困對(duì)象,，按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查。
三是保障標(biāo)準(zhǔn)銜接,。我們將提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)內(nèi)容,，要求2016年底前，農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)低于2500元的設(shè)區(qū)市,，必須提高到2500元以上,；平均保障標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過(guò)2500元的設(shè)區(qū)市，要按照高于6%的增幅提高,。2017—2020年,，全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)每年平均增長(zhǎng)15%左右。通過(guò)逐年提高的方式,，逐步縮小農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距,。
四是動(dòng)態(tài)管理銜接。要求各地不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧建檔立卡對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)掌握農(nóng)村低保對(duì)象和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況?？h級(jí)民政部門采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù),，將建檔立卡戶領(lǐng)取低保金情況提供給當(dāng)?shù)胤鲐毑块T?？h級(jí)扶貧部門及時(shí)將建檔立卡扶貧低保戶幫扶名單,、幫扶措施、脫貧名單,、脫貧家庭人均收入等資料提供給本級(jí)民政部門,。
五是信息數(shù)據(jù)銜接。加快全區(qū)低保信息管理系統(tǒng)與扶貧信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、信息共享,。全面推行低保無(wú)紙化網(wǎng)上審批。充分發(fā)揮全區(qū)低保核對(duì)信息平臺(tái)的作用,，在全區(qū)低保核對(duì)信息平臺(tái)與公安,、人社、稅務(wù),、房產(chǎn),、公積金等12個(gè)部門聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)與銀行、保險(xiǎn)等部門信息數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)共享,，爭(zhēng)取把通信,、電力等居民消費(fèi)支出數(shù)據(jù)也列入核對(duì)范圍，提升救助的精準(zhǔn)度,。
六是主體責(zé)任銜接,。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）是受理、審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體,。要求各地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）最低生活保障管理問(wèn)責(zé)制,，落實(shí)“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)審核,、誰(shuí)簽字,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）切實(shí)履行主體責(zé)任,。
七是社會(huì)力量銜接,。鼓勵(lì)各地引導(dǎo)社工、志愿者,、社會(huì)組織,、基層組織積極參與農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策,，為農(nóng)村貧困群眾提供社會(huì)融入,、能力提升、心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì),，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理,、政策宣傳等工作,，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。
八是績(jī)效考評(píng)銜接,。自治區(qū)一級(jí)將精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)貧困人口最低生活保障工作列入設(shè)區(qū)市績(jī)效考評(píng)體系,；縣一級(jí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）受理、審核低保對(duì)象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動(dòng)態(tài)管理工作情況納入當(dāng)?shù)卣甓瓤?jī)效考評(píng)范圍,，確保低保救助公平高效,。
通過(guò)落實(shí)“八個(gè)銜接”，廣西農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作成效初顯。一是農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率進(jìn)一步提高,。截至目前,，全區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象為274萬(wàn)人，其中屬于建檔立卡的貧困人口數(shù)從年初的103萬(wàn)提高到161萬(wàn)人,，農(nóng)村低保對(duì)象與貧困人口的重合率從年初的35%提高到59%,，納入農(nóng)村低保范圍的建檔立卡貧困人口占全區(qū)建檔立卡貧困人口數(shù)的35.62%。二是低保保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高,。全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)從年初的2556元提高到2774元,，預(yù)計(jì)今年年底超過(guò)2855元。同時(shí),，全區(qū)城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別提高20元和15元,。三是低保救助精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升。全區(qū)低保核對(duì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)全部建檔立卡貧困對(duì)象113萬(wàn)戶,、452萬(wàn)人進(jìn)行全面核對(duì),，并把核對(duì)結(jié)果作為建檔立卡貧困人口申請(qǐng)低保救助的審批依據(jù)，做到“凡進(jìn)必核”,。（根據(jù)廣西民政廳信息整理）
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