實施養(yǎng)老機構(gòu)公建（辦）民營辦法涵養(yǎng)青島老年人福祉

為提升政府辦養(yǎng)老機構(gòu)保障效能，加快推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，涵養(yǎng)老年人福祉，近日，青島市印發(fā)《青島市養(yǎng)老機構(gòu)公建（辦）民營實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年5月10日起施行。

《辦法》要求，公建（辦）民營要圍繞滿足老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，以“把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育成一個強大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，完善公建（辦）養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運營機制，提升公建（辦）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平和自我發(fā)展能力，促進公建（辦）養(yǎng)老機構(gòu)向社會開放和公共服務(wù)資源綜合有效利用，建立主要由市場決定的養(yǎng)老服務(wù)收費形成機制，營造各類養(yǎng)老服務(wù)主體公平有序競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮好公建（辦）養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的兜底作用、示范作用和調(diào)節(jié)作用。要把推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建（辦）民營作為工作重點，切實解決好存在的發(fā)展活力不夠、服務(wù)能力不強、資源閑置浪費等問題。

《辦法》指出，公建（辦）民營是指政府通過承包、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府投資建設(shè)、購置或租賃的養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交由企業(yè)、社會組織的運營模式。養(yǎng)老設(shè)施原則上實施公建(辦)民營的養(yǎng)老設(shè)施包括：各級政府作為投資主體建設(shè)或購置、租賃的養(yǎng)老設(shè)施（含社會福利院、社會福利中心、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，下同）；各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施；新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交政府、備案為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。
《辦法》明確了四個基本原則。履行公益職能原則。實行公建（辦）民營的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會公共服務(wù)職能，在優(yōu)先接收有入住需求的政府保障人員、特殊群體老年人基礎(chǔ)上，向失能或高齡老年人開放；注重社會效益與經(jīng)濟效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。確保資產(chǎn)安全原則。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施公建（辦）民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失；強化機構(gòu)運營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強設(shè)施設(shè)備維護，確保國有資產(chǎn)保值增值。加強政策引導(dǎo)原則。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務(wù)團隊和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，科學(xué)設(shè)置公建（辦）民營的條件和形式，調(diào)動運營方積極性和創(chuàng)造性，完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，增強公辦服務(wù)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。健全監(jiān)管體系原則。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)、管理和運營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營行為；發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

《辦法》明晰了職責(zé)分工。市民政部門負責(zé)指導(dǎo)全市養(yǎng)老設(shè)施公建（辦）民營工作，組織實施市屬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建（辦）民營工作。區(qū)（市）民政部門負責(zé)本地養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建（辦）民營工作，對區(qū)（市）屬養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及新建居民區(qū)按規(guī)定配建移交的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建（辦）民營組織實施、運營監(jiān)管。市、區(qū)（市）民政部門負責(zé)制定相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建（辦）民營實施方案，明確主要目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施、風(fēng)險評估、方法步驟等，統(tǒng)籌組織好實施工作。

《辦法》對政府保障人員和特殊群體老年人進行了定義。政府保障人員是指：城鄉(xiāng)特困人員；因年老、殘疾（不含精神殘疾）而無法認知自己行為、無表達能力，無法查明其親屬，也無法查明其戶口所在地或者住所地的救助對象。特殊群體老年人是指：低保家庭中的失能半失能老年人；享受國家定期撫恤補助的失能半失能老年人；重度殘疾老年人（一、二級視力殘疾、力殘疾，一級聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾）；獨生子女死亡或獨生子女重度殘疾（一、二級）或計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的老年人；90周歲以上老年人。

《辦法》還對資產(chǎn)清查和評估、招投標(biāo)方式、機構(gòu)責(zé)權(quán)和監(jiān)督管理等進行了明確。（根據(jù)青島市民政局信息整理）

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