云南省制定特困人員認定實施細則

特困人員是最困難、最脆弱的群體，規(guī)范特困人員認定工作，切實保障特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。近日，經(jīng)云南省人民政府同意，《云南省特困人員認定實施細則》（以下簡稱《實施細則》）正式印發(fā)，《實施細則》對特困人員認定條件、辦理程序、自理能力評估、終止供養(yǎng)等作出了明確規(guī)定，為精準識別特困人員打下了堅實的制度基礎(chǔ)。

《實施細則》規(guī)定：縣級民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）遵循“應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)；屬地管理，分級負責；嚴格規(guī)范，高效便民；個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合；公開、公平、公正”原則，在衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門的配合以及村（居）民委員會的協(xié)助下開展特困人員認定工作。

特困人員包括同時滿足“無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力”三個條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。《實施細則》分別對“無勞動能力”“無生活來源”和“無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力”的具體情形作出明確規(guī)定。其中，同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒認定條件的未滿16周歲的未成年人，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

《實施細則》規(guī)定：特困人員救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫審批表，同時提供有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況書面聲明，贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況書面聲明等申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、財產(chǎn)狀況、生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，提出審核意見。審核意見公示滿7天，無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將審核意見連同申請、調(diào)查核實、民主評議等有關(guān)材料報送縣級民政部門審批。縣級民政部門在全面審查上報材料的基礎(chǔ)上，通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)進行核對，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內(nèi)作出審批決定。其中，符合條件的，及時予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準之日下月起給予特困供養(yǎng)待遇；不符合條件的，不予批準，并將理由通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人。

《實施細則》還對對特困人員生活自理能力評估，終止特困人員救助供養(yǎng)等進行了明確、可操作的規(guī)定。

為進一步提升特困人員救助供養(yǎng)工作規(guī)范化水平，省民政廳要求全省各級民政部門，認真組織學習貫徹實施好《云南省特困人員認定實施細則》，全面開展特困人員認定和自理能力評估，并將相關(guān)數(shù)據(jù)錄入云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)，高質(zhì)量完成信息錄入工作，確保信息系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)、臺賬報表、民政部社會救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)同步更新。同時，要求各縣（市、區(qū)）民政局指導轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會主動加強巡查工作，及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，積極宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，及時告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助申請。（根據(jù)云南省民政廳信息整理）

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