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首頁近日,，天津市委辦公廳,、市人民政府辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）已正式印發(fā)。這是我市歷史上第一份有關(guān)社會組織發(fā)展與改革的綜合性頂層設(shè)計文件,，對十三五期間乃至今后一段時期我市社會組織健康有序發(fā)展將發(fā)生重要影響,。
截至2016年底,，全市社會組織總數(shù)達(dá)到3.17萬個，其中注冊社會組織5416個,，備案社區(qū)社會組織2.62萬個,。近年來，我市建立和完善社會組織制度30多項,，其中,，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義聯(lián)合或單獨出臺的文件4個,，地方標(biāo)準(zhǔn)2個,，由《民政部參閱文件》刊登轉(zhuǎn)發(fā)各省市的創(chuàng)制成果2個，對扶持和規(guī)范社會組織發(fā)展,，創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管發(fā)揮了積極作用。上述文件都是單項或部分領(lǐng)域的制度安排,，雖成體系但一直缺乏縱覽全局的頂層設(shè)計,。
2016年8月，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》,，首次明確社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家,、服務(wù)社會、服務(wù)群眾,、服務(wù)行業(yè)的作用,，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國社會組織改革發(fā)展工作的綱領(lǐng)性文件。為落實中央文件要求,，市委,、市政府責(zé)成市民政局（市社會組織管理局）牽頭代擬實施意見。市社會組織管理局立即組建寫作組,，潛心研讀文件,，深入開展調(diào)研，總結(jié)成功實踐,，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,，形成征求意見稿，征求業(yè)務(wù)主管單位,、登記審批部門,、專家學(xué)者、社會組織負(fù)責(zé)人等各方面意見,，累計修改20余次,，報請市委、市政府審定印發(fā),，是集體智慧的結(jié)晶,。
《實施意見》闡明了八個方面重要內(nèi)容：(一)把握總體要求、(二)大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,、(三)完善扶持社會組織發(fā)展政策措施,、(四)依法做好社會組織登記審查、(五)嚴(yán)格管理和監(jiān)督,、(六)加強(qiáng)社會組織自身建設(shè),、(七)加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、(八)抓好組織實施等,。它體現(xiàn)了“五個強(qiáng)化”的特點：一是強(qiáng)化改革發(fā)展,。著眼全面建成小康社會、全面深化改革,、全面依法治國,、全面從嚴(yán)治黨的大局，著眼“十三五”期間,，提出了全市社會組織改革與發(fā)展的總體要求,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，作出了系統(tǒng)的頂層設(shè)計和制度安排,，對行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,、年檢改年報等重點改革內(nèi)容作出明確部署,。二是強(qiáng)化放管并重。特別強(qiáng)調(diào)對社會組織既要積極引導(dǎo)發(fā)展,，又要嚴(yán)格依法管理,。文件明確了要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、公益慈善組織,、服務(wù)型專業(yè)化的社會組織,，又系統(tǒng)提出扶持社會組織發(fā)展的政策措施，也對登記審查,、日常監(jiān)管,、社會組織自身建設(shè)提出了規(guī)范要求。三是強(qiáng)化雙重管理,。要穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記,，廣泛聽取意見，完善登記雙告知和函告行業(yè)管理部門制度,。對直接登記范圍之外的其它社會組織,，繼續(xù)實行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制。業(yè)務(wù)主管單位必須明確分管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任部門和人員，為各司其職,，履責(zé)擔(dān)當(dāng),，形成優(yōu)化服務(wù)、齊抓共管的合力完善了制度基礎(chǔ),。四是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),。“基本原則”第一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，把“加強(qiáng)社會組織黨組織和黨員隊伍建設(shè)”作為“社會組織自身建設(shè)”的四項重點之一,。第七部分則專題闡述“加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)”，明確各級黨委和政府要講加強(qiáng)社會組織管理工作列入重要議事日程,、績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系,；黨委常委會應(yīng)定期聽取社會組織工作匯報。要建立市,、區(qū)兩級社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。五是強(qiáng)化問責(zé)追究。文件進(jìn)一步明確了登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門以及有關(guān)部門的職責(zé)與分工。同時明確指出：對履責(zé)不到位的業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要嚴(yán)肅追責(zé),。
在新聞發(fā)布會上,，應(yīng)邀出席的天津衛(wèi)視新聞頻道,、天津日報、今晚報,、天津新聞廣播,、天津交通廣播等媒體記者，以及北方網(wǎng),、新華網(wǎng),、今日頭條、掌上天津等新媒體記者就自身感興趣的問題紛紛提問,。
市“兩新組織”工委副書記,、市民政局黨組成員、市社會組織管理局局長張寶甫介紹了《實施意見》起草情況和框架內(nèi)容并回答記者提問,。他指出,，政策的出臺是社會組織改革與發(fā)展的重要一步，將政策貫徹落實好更是關(guān)鍵,。下一步,，市社會組織管理局將集中精力做好《實施意見》的宣傳貫徹工作。一是抓緊研究制定配套政策,，逐項健全相關(guān)制度,；二是舉辦登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和各類社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,，系統(tǒng)講解文件精神,；三是認(rèn)真編寫政策解讀材料，加強(qiáng)與新聞媒體的合作,，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定,，進(jìn)一步營造和優(yōu)化社會組織發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。市社會組織管理局副局長郝靈節(jié),、張雪松也就培育發(fā)展和綜合監(jiān)管內(nèi)容回答了記者提問,。（根據(jù)天津市民政局信息整理）
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