河南省洛陽市積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”工作新路徑

近日，河南省洛陽市召開了全市“三社聯(lián)動(dòng)” 工作推進(jìn)會(huì)，在全市總結(jié)推廣了澗西區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。兩年來，洛陽市積極探索以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，著力構(gòu)建黨建為引領(lǐng)、公共服務(wù)為基礎(chǔ)、“三社聯(lián)動(dòng)”為依托、志愿者服務(wù)為載體的“四位一體”服務(wù)體系，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，取得良好成效。澗西區(qū)成功入選“第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，并順利通過民政部和省民政廳專家組對(duì)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作的中期評(píng)估；嵩縣成功入選“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作示范縣”。

一、建立機(jī)制，強(qiáng)化保障，夯實(shí)全市“三社聯(lián)動(dòng)”工作基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。洛陽市委、市政府高度重視“三社聯(lián)動(dòng)”工作，今年2月28日，省委常委、洛陽市委書記李亞同志專門就該項(xiàng)工作作出重要批示。洛陽市民政局先后兩次召開黨組會(huì)專題研究，均將此項(xiàng)工作列入全市年度民政工作重要內(nèi)容，并納入當(dāng)年縣（市、區(qū)）民政工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。澗西區(qū)將市局賦予其“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作作為該區(qū)“第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)工作的重要載體，建立健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了澗西區(qū)創(chuàng)新工作機(jī)制提升社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“三社聯(lián)動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)工作。強(qiáng)化制度保障。洛陽市研究制定了《關(guān)于在全市城鄉(xiāng)社區(qū)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》（洛民通〔2016〕84號(hào)），為全市社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了有力的政策支撐。聯(lián)合洛陽理工學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院成立了洛陽市社會(huì)組織培訓(xùn)基地，舉辦了“提高社會(huì)組織服務(wù)能力培訓(xùn)班”，大力培養(yǎng)社會(huì)組織人才，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。澗西區(qū)還新建了1000平方米的辦公用房成立區(qū)級(jí)社會(huì)工作者培訓(xùn)基地，同時(shí)建成了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心（孵化中心）。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。洛陽市始終把加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為“三社聯(lián)動(dòng)”工作的重要內(nèi)容，積極研究出臺(tái)相關(guān)政策制度，支持、鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人才到社區(qū)工作，提升專業(yè)化、社會(huì)化水平。開展了全市首屆“優(yōu)秀社會(huì)工作人才”培養(yǎng)選拔活動(dòng)，評(píng)選表彰了10名“全市優(yōu)秀社會(huì)工作人才”。近年來先后舉辦了10余期社工培訓(xùn)班，培訓(xùn)社工1500余人次，全市每年參加社工職業(yè)水平考試的人數(shù)持續(xù)增長，截至目前持證社工達(dá)到200多人。舉辦了洛陽首屆社工文化節(jié)，搭建政府、高校、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)三方相互交流、探討、分享的平臺(tái)，加強(qiáng)多方合作，擴(kuò)大社會(huì)工作專業(yè)的影響力，營造良好的社會(huì)工作氛圍。

二、科學(xué)謀劃，試點(diǎn)先行，探索“三社聯(lián)動(dòng)”工作方法路徑

抓學(xué)習(xí)，科學(xué)謀劃思路。洛陽市專門組織有關(guān)人員去外地學(xué)習(xí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法。2016年3月14日至19日，協(xié)調(diào)澗西區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人赴杭州、寧波、長沙三地，先后對(duì)杭州上城區(qū)中國社區(qū)展示中心、寧波海曙區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心、長沙雨花區(qū)社會(huì)組織孵化中心進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步深化了認(rèn)識(shí)、開闊了思路、明確了目標(biāo)，為科學(xué)謀劃和順利推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作打下了良好基礎(chǔ)。抓試點(diǎn)，分步有序推進(jìn)。2016年洛陽市首先在澗西區(qū)開展“三社聯(lián)動(dòng)”工作試點(diǎn)，為全市全面推進(jìn)此項(xiàng)工作探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)澗西區(qū)制定了《關(guān)于創(chuàng)新工作機(jī)制提升社區(qū)服務(wù)的實(shí)施方案》，明確了“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)促面、全面推進(jìn)”的工作思路，選取了該區(qū)工作基礎(chǔ)較好3個(gè)辦事處及所屬20個(gè)城市社區(qū)作為首批“三社聯(lián)動(dòng)”工作的試點(diǎn)單位，并細(xì)化每月工作目標(biāo)和具體內(nèi)容，排出工作推進(jìn)時(shí)間表，有計(jì)劃、有步驟的穩(wěn)步推進(jìn)。抓平臺(tái)，建三級(jí)中心。“三社聯(lián)動(dòng)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要軟件支撐，也要求硬件保障。市民政局積極協(xié)調(diào)200多萬元資金支持“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作。澗西區(qū)先后投入749萬元用于“三社聯(lián)動(dòng)”硬件設(shè)施建設(shè)，建成了信息中心機(jī)房。投入1000余萬元，建成了區(qū)、辦事處、社區(qū)“三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)全區(qū)專業(yè)型社區(qū)組織孵化培育、公益創(chuàng)投、社會(huì)籌資、數(shù)據(jù)分析及計(jì)劃運(yùn)行等方面工作，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)，有針對(duì)性地為群眾提供便民服務(wù)。目前，已有洛陽市社區(qū)便民服務(wù)促進(jìn)會(huì)、家網(wǎng)99、陽光社工等48家社會(huì)組織入駐，可以提供家政、養(yǎng)老、月嫂、法律咨詢等貼近群眾生活的45項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，形成了“上下銜接、立體覆蓋、功能完善、服務(wù)便捷”的便民服務(wù)格局。

三、精補(bǔ)短板，破解瓶頸，促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”工作深入開展

打造“四位一體”，實(shí)現(xiàn)信息共享。針對(duì)當(dāng)前基層社區(qū)存在著黨建、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等各類信息連接不暢、缺乏整合的問題，在全市已建成的社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先在澗西區(qū)試點(diǎn)，拓展建設(shè)黨建信息系統(tǒng)、“三社聯(lián)動(dòng)”信息系統(tǒng)、志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)，有效整合基層社區(qū)各類信息，打造“四位一體”綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。一是黨建信息系統(tǒng)。通過數(shù)字化統(tǒng)計(jì)、分析黨組織活動(dòng)情況和黨員個(gè)人工作、生活情況，能夠有針對(duì)性地解決當(dāng)前基層黨建中的實(shí)際問題；二是“三社聯(lián)動(dòng)”信息系統(tǒng)。擁有政務(wù)通、服務(wù)通、活動(dòng)通、社區(qū)動(dòng)態(tài)等諸多功能，同步錄入“三級(jí)中心”社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，可以為群眾提供12大類120項(xiàng)在線便民服務(wù)；三是公共服務(wù)綜合信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)有的組織、衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)一口受理，部門協(xié)同辦理”的工作模式；四是志愿者服務(wù)信息系統(tǒng)。能夠?qū)⒅驹刚呓M織和社區(qū)、社工、社會(huì)組織緊密聯(lián)系起來，為志愿者組織提供信息化支持、需求對(duì)接，促進(jìn)了志愿互助服務(wù)制度化。開展減負(fù)增效，增強(qiáng)自治能力。為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)自治能力，激發(fā)社會(huì)活力，優(yōu)化“三社聯(lián)動(dòng)”環(huán)境，洛陽市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市社區(qū)減負(fù)增效工作的通知》，積極開展社區(qū)減負(fù)增效活動(dòng)。研究制定了《洛陽市社區(qū)工作任務(wù)準(zhǔn)入目錄（試行）》和《洛陽市社區(qū)蓋章事項(xiàng)目錄（試行）》，依法確定社區(qū)工作事項(xiàng)，實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)印章管理，精簡各類社區(qū)會(huì)議12類，取消臺(tái)賬報(bào)表26項(xiàng)，有效減輕了社區(qū)負(fù)擔(dān)，提升了服務(wù)水平。建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制。洛陽市把社區(qū)居民是否滿意作為社會(huì)組織服務(wù)成效的根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)群眾評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)水平進(jìn)行排名。重視發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的杠桿作用，逐步建立和完善“三社聯(lián)動(dòng)”激勵(lì)機(jī)制，從政策上促進(jìn)、制度上保障社區(qū)、社工、社會(huì)組織和社區(qū)居民的創(chuàng)造活力，對(duì)服務(wù)水平低、居民評(píng)價(jià)差的社會(huì)組織予以淘汰清退，對(duì)優(yōu)秀社會(huì)組織進(jìn)行榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織服務(wù)居民的積極性，增強(qiáng)“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)動(dòng)力。及時(shí)總結(jié)和推廣“三社聯(lián)動(dòng)”工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，形成有利于工作推進(jìn)的良好氛圍。探索購買模式，打造工作品牌。建立健全政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，規(guī)范政府購買社會(huì)工作服務(wù)行為，指導(dǎo)澗西區(qū)籌資500萬元專項(xiàng)資金作為政府購買社區(qū)服務(wù)的啟動(dòng)資金，用于向社會(huì)組織購買公益服務(wù)，重點(diǎn)購買社區(qū)服務(wù)真空領(lǐng)域，比如社區(qū)矯正、社區(qū)禁毒、外來人員子女教育、失能老人幫扶等，達(dá)到平衡社會(huì)組織種類，滿足各層次人群需要的效果。堅(jiān)持走品牌化發(fā)展之路，積極培育扶持一批社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)系列品牌，發(fā)展一批骨干社會(huì)組織和社會(huì)組織品牌項(xiàng)目，提升影響力，擴(kuò)大美譽(yù)度。洛陽市好人頌社區(qū)藝術(shù)團(tuán)“百場巡演”項(xiàng)目、洛陽市博愛社工服務(wù)中心“助力青春”社區(qū)青少年關(guān)愛項(xiàng)目等已成為當(dāng)?shù)氐闹放啤?/SPAN>（根據(jù)河南省民政廳信息整理）

河南省洛陽市積極探索“三社聯(lián)動(dòng)”工作新路徑

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