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首頁社會救助和扶貧開發(fā)是農(nóng)村貧困人口扶助政策體系的兩個(gè)重要組成部分,，是困難群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康宏偉目標(biāo)的有力保障,。江蘇省在前兩輪脫貧工程中,，著力推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在政策,、對象、標(biāo)準(zhǔn),、管理等方面的銜接,，初步形成了救助兜底保障、扶貧促進(jìn)發(fā)展的融合式工作格局,，為奪取脫貧工程的階段性勝利發(fā)揮了重要作用。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》要求,，結(jié)合江蘇實(shí)施脫貧致富奔小康工程實(shí)際,，我省將銜接的范圍由農(nóng)村低保制度拓展到整個(gè)社會救助制度。2016年11月,，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省民政廳等部門《關(guān)于做好社會救助制度與扶貧開發(fā)政策相互銜接的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕127號）,，形成了多層次、立體式,、銜接更緊,、網(wǎng)底更密的兜底脫貧新舉措。
一是最低生活保障兜底脫貧,。健全農(nóng)村低保對象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識別長效機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合低保條件的低收入農(nóng)戶家庭納入低保范圍,，強(qiáng)化民主評議和公開公示制度,，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性兜底保障，做到不錯(cuò)不漏,、應(yīng)保盡保,。對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象,，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要的就業(yè)成本,。“十三五”期間,，在核算農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況和首次建檔立卡時(shí),，認(rèn)真落實(shí)中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入政策。對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn),、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍并且主動(dòng)申報(bào)退保的,，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅＃膭?lì)勞動(dòng)自立,。對通過扶貧開發(fā)支持政策實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)村低保對象,，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶貧開發(fā)支持政策,，鞏固脫貧成果。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。2016—2020年農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)將分別達(dá)到每人每月365元,、400元、430元,、465元和500元以上,。
二是特困人員供養(yǎng)解貧。進(jìn)一步細(xì)化特困人員“三無”認(rèn)定條件,，綜合評估特困人員生活自理能力,，規(guī)范特困人員認(rèn)定程序，及時(shí)將符合條件的特困人員納入供養(yǎng)范圍,，并根據(jù)其自身生活狀況給予相應(yīng)救助,，確保完全或部分喪失生活自理能力的特困人員優(yōu)先到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，獲得穩(wěn)定的生活照料,。鼓勵(lì)采取公建民營,、民辦公助等方式，支持社會力量參與供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營,。建立完善分散供養(yǎng)農(nóng)村“五?！睂ο蠛椭攸c(diǎn)空巢獨(dú)居老人關(guān)愛照料制度。支持,、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會工作者為特困人員提供困難幫扶,、社會融入、心理疏導(dǎo),、資源鏈接,、社會康復(fù)、權(quán)益維護(hù)等專業(yè)服務(wù),，積極構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合,、基本照料服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相配套的供養(yǎng)模式。全面落實(shí)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，蘇南,、蘇中、蘇北地區(qū)的農(nóng)村特困對象年救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%,、45%,、50%。
三是醫(yī)療救助遏制返貧,。提高醫(yī)療救助水平,，重點(diǎn)救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用的救助比例不低于70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。加強(qiáng)醫(yī)療救助與農(nóng)村居民基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)等信息管理平臺的互聯(lián)互享,，將醫(yī)療救助對象全部納入“一站式”即時(shí)結(jié)算平臺，提高救助時(shí)效,。對符合條件的建檔立卡低收入人口參加農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分,，由醫(yī)療救助基金全額補(bǔ)貼。對于基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,，加大臨時(shí)救助,、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍,，緩解因病致貧,、因病返貧問題。探索建立政府?；?、市場作補(bǔ)充、社會獻(xiàn)愛心的重特大疾病救助制度,，有效緩解“因病支出型”困難家庭的負(fù)擔(dān)。
四是臨時(shí)救助解難救貧,。對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境,，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭和個(gè)人,，給予應(yīng)急性、過渡性救助,。根據(jù)困難對象的不同救助需求,，完善由臨時(shí)救助到低保、醫(yī)療,、就業(yè),、教育、住房等救助的“擺渡機(jī)制”,，發(fā)揮綜合救助效應(yīng),。合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，保障臨時(shí)救助工作,，增強(qiáng)困難群眾抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力,。全面開展“救急難”工作，建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng),、報(bào)告協(xié)商、信息共享機(jī)制,，對困難群眾遭遇的“急,、難,、險(xiǎn)”等情況，做到早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。
五是災(zāi)害救助應(yīng)急濟(jì)貧,。健全機(jī)制,，強(qiáng)化措施，做好農(nóng)村低收入人口防災(zāi)減災(zāi)工作,。重點(diǎn)關(guān)注低保對象,、特困供養(yǎng)人員和扶貧建檔立卡低收入人口，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理,。完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，一旦發(fā)生災(zāi)情，迅速響應(yīng),，妥善保障受災(zāi)人員的基本生活,，盡最大可能減輕自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)籌資源,，提高低保受災(zāi)戶,、扶貧建檔立卡低收入人口受災(zāi)戶抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。
六是農(nóng)村留守人員關(guān)愛助貧,。推動(dòng)建立家庭,、政府、學(xué)校履職盡責(zé),、社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系,。制定推進(jìn)農(nóng)村留守兒童、留守婦女,、留守老人的“三留守”人員專業(yè)社會工作服務(wù)意見,，引導(dǎo)人口流出地農(nóng)村社區(qū)加強(qiáng)對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助,、安全保護(hù)和心理疏導(dǎo),，切實(shí)提高對“三留守”人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平。推動(dòng)建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,，深化未成年人社會保護(hù)工作,，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作和未成年人社會保護(hù)工作在政策措施、保護(hù)機(jī)制,、服務(wù)體系,、工作力量和資源配置等方面的統(tǒng)籌運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化,。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度,。大力推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用自有土地,，為集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
七是社會力量參與扶貧。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量通過捐贈(zèng),、設(shè)立幫扶項(xiàng)目,、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助和扶貧開發(fā),。大力培育發(fā)展扶貧類社會組織,，簡化登記程序，實(shí)行直接登記,，探索建立政府救助資源,、社會組織救助項(xiàng)目、公民個(gè)人救助意愿與救助對象需求對接的轉(zhuǎn)介服務(wù)信息平臺,，借助公益慈善力量,，及時(shí)給予個(gè)性化救助。積極發(fā)動(dòng)各類社會組織,、社會工作者參與關(guān)愛農(nóng)村留守兒童,、孤寡老人、困難殘疾人工作,，及時(shí)提供必要的幫助和關(guān)懷。開展“村（居）幫辦”等活動(dòng),，充分發(fā)揮互助會,、結(jié)對幫扶等形式在傳承鄰里關(guān)愛、守望相助傳統(tǒng)美德中的作用,，形成生活保障,、人文關(guān)懷、精神慰藉相結(jié)合的扶貧濟(jì)困模式,。
八是市場保險(xiǎn)防范致貧,。增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、普惠于民”的保險(xiǎn)意識,，建立民生保險(xiǎn)制度,，激發(fā)市場參與活力，提高保險(xiǎn)在社會救助和扶貧幫困中的作用和份額,，利用保險(xiǎn)的杠桿效應(yīng)增強(qiáng)居民應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力,，為“救急難”提供必要補(bǔ)充。積極探索自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、意外傷害人身保險(xiǎn),、重特大疾病專項(xiàng)保險(xiǎn)等民生救助保險(xiǎn),。以政府、社會,、個(gè)人“三結(jié)合”為原則, 在政府做好政策引導(dǎo),、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、資金投入前提下,，不斷創(chuàng)新資金籌集方式,，協(xié)調(diào)承保公司、社會組織引入企業(yè)資金,，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（居）為困難居民購買保險(xiǎn)，推出回報(bào)率高的險(xiǎn)種吸引群眾購買,，有效實(shí)現(xiàn)投保資金廣渠道,、多層次、常態(tài)化安排,。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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