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首頁(yè)江蘇省于1986年進(jìn)入老齡化社會(huì),，比全國(guó)早13年,，是全國(guó)最早進(jìn)入老齡化的省份,，老齡人口呈現(xiàn)出基數(shù)大,、增速快,、壽齡高,、空巢化,、失能失智多的特點(diǎn),。2010年以來(lái),，全省60周歲以上戶籍老年人口平均每年凈增近70萬(wàn),，到2016年底達(dá)到1719.26萬(wàn)，占戶籍人口的22.1%,，是全國(guó)老齡化程度最高的省,，高于全國(guó)5.3個(gè)百分點(diǎn)。其中80周歲以上老年人口達(dá)到269萬(wàn)，占老年人口的15.65%,；空巢老人占比達(dá)到52%,；失能半失能以及失智老年人約占10%。在省委,、省政府的高度重視和大力支持下,，近年來(lái)全省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，總體發(fā)展水平處于全國(guó)前列,。
主要做法：一是推進(jìn)法規(guī)政策體系建設(shè),。我省分別于2011年和2015年頒布了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，省政府出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn),、“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等政策文件,，省有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)、醫(yī)養(yǎng)融合,、金融支持,、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)了15項(xiàng)配套文件,，形成了相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策體系,。蘇州,、南通被列為全國(guó)護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。二是著力做好托底服務(wù)保障,。建立實(shí)施城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制,，保障標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入保持同步增長(zhǎng)。建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度,，其中低保家庭中60周歲以上的失能老人,，按不低于100元/月?人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理、服務(wù)補(bǔ)貼,；低保家庭和分散供養(yǎng)的特困對(duì)象中80周歲以上的老年人,、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨(dú)老人，按不低于60元/月?人的標(biāo)準(zhǔn)給予護(hù)理,、服務(wù)補(bǔ)貼,。2016年共對(duì)37萬(wàn)老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)12萬(wàn)老年人發(fā)放養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼,。全面實(shí)行尊老金制度,，全省80周歲以上老年人均可領(lǐng)取高齡津貼。其中80周歲至89周歲每人每月不少于50元,，90至99周歲每人每月不少于100元,，80周歲到99周歲老人的尊老金由地方財(cái)政承擔(dān),。100周歲以上老年人按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,，經(jīng)費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政承擔(dān),。2016年全省80周歲以上尊老金發(fā)放人數(shù)230.82萬(wàn)人，發(fā)放金額9.94億元,。三是持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)能力,。全省建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心2萬(wàn)多家，街道老年人日間照料中心112所,，社區(qū)老年人助餐點(diǎn)4050家,。截至2016年底，全省共有各類養(yǎng)老床位62萬(wàn)張,，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)超過(guò)36張,，其中護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的35.1%，全省經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的護(hù)理院達(dá)到92家,，為全國(guó)最多,。90%的縣（市、區(qū)）建立了虛擬養(yǎng)老院等信息化居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái),?！笆濉币詠?lái)，全省共培訓(xùn)3.5萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員,，護(hù)理員持證上崗率超過(guò)80%,，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)的人員落實(shí)了一次性補(bǔ)貼政策。四是推動(dòng)社會(huì)力量參與,。全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1116家,，公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到246家，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的各類養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到34.8萬(wàn)張,，占養(yǎng)老床位總數(shù)的56%,。蘇州市成立了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。建成常州市天寧區(qū)省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。在證交所掛牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)8家,，投資建成20億元以上的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。全省補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2016年投資計(jì)劃中,，10個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目均為社會(huì)資本投資,。
雖然我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效，但是與龐大的社會(huì)需求相比,，養(yǎng)老服務(wù)有效供給仍顯不足,，服務(wù)水平仍有明顯差距。一是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位需要加強(qiáng),。部分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能比較單一,；智慧養(yǎng)老系統(tǒng)的覆蓋率雖然較高，但線下服務(wù)資源支持不夠；適老化社區(qū)改造剛剛起步,；居家養(yǎng)老配套支持政策少,。二是養(yǎng)老和醫(yī)療有待深度融合。醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的醫(yī)保,、價(jià)格等政策還有待于完善,，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策有待于進(jìn)一步落實(shí)；符合醫(yī)保定點(diǎn)范圍條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少,，入住老人存在看病難,、報(bào)銷難等問(wèn)題；康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院建設(shè)還滿足不了需求,。三是社會(huì)力量的主體作用發(fā)揮不夠充分,。投資養(yǎng)老服務(wù)存在土地落實(shí)難、融資難和盈利難,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）后,，不能連鎖、分紅,、貸款,，影響投資積極性。與此同時(shí),，利用閑置房屋改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施難以獲得消防許可,。四是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低。據(jù)初步測(cè)算,，全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占GDP的4%左右,，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比規(guī)模偏小（日本20%以上）,；老年用品的研發(fā),、生產(chǎn)與流通還未形成規(guī)模；創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和連鎖品牌不多,；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠,；老年人的潛在消費(fèi)未能充分釋放出來(lái)。
隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng),、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和養(yǎng)老觀念革新,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越大。下一步,，全省將以創(chuàng)新理念深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，建立健全居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，著力增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,，保障基本需求,，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量,。
一是深化改革,，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,。今后對(duì)所有新建的、政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，全部實(shí)行公辦民營(yíng),；已經(jīng)建成的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng),。對(duì)不同社會(huì)主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，實(shí)施同等的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和醫(yī)保進(jìn)入等政策,，力爭(zhēng)到2020年,，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的70%以上。鼓勵(lì)外資在省內(nèi)建設(shè),、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,。落實(shí)好省民政廳、商務(wù)廳等6部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外合作交流鼓勵(lì)外資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,，深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)國(guó)際交流與合作,。
二是優(yōu)化供給，更好地滿足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求,。將養(yǎng)老資源向社區(qū)居家養(yǎng)老傾斜,，向農(nóng)村傾斜，向失能,、半失能老年人傾斜,，進(jìn)一步改善養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)的“精準(zhǔn)性”,。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),，“十三五”期間每年建設(shè)100個(gè)街道老年人日間照料中心和2000個(gè)社區(qū)老年人助餐點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)城市街道和社區(qū)全覆蓋,。鼓勵(lì)支持專業(yè)社會(huì)組織,、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的實(shí)體化、社會(huì)化,。強(qiáng)化對(duì)家庭養(yǎng)老的政策支持,。推進(jìn)適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，大力加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè),，到“十三五”末，每個(gè)縣（市,、區(qū)）建有1所以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院,，全省老年護(hù)理院達(dá)到200所以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)50%以上,。推廣建立特困失能,、半失能老人集中托養(yǎng)機(jī)制，為他們提供專業(yè)護(hù)理服務(wù),。穩(wěn)步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍,。著力補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)中心,，在保障五保對(duì)象服務(wù)需求的基礎(chǔ)上,，面向社會(huì)老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，到2020年,，蘇南,、蘇中、蘇北農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心床位使用率分別達(dá)到80%,、70%和60%,。支持農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展更符合農(nóng)村,、農(nóng)民實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù),。
三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民生與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),。強(qiáng)化民生經(jīng)濟(jì)的理念,，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙促進(jìn)、雙提高,。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),，切實(shí)解決缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、缺乏空間布局等問(wèn)題,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金,。合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，著力打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、產(chǎn)業(yè)鏈條完整,、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū),。加快培育一批創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，開(kāi)展省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)評(píng)選認(rèn)定,。加強(qiáng)老年用品的研發(fā),、生產(chǎn)與流通。加快發(fā)展高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),。積極扶持品牌優(yōu)勢(shì)明顯的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織的發(fā)展,。支持養(yǎng)老與軟件信息、文化,、旅游等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，放大資源要素的整體效能?！笆濉逼陂g,，全省培育10個(gè)省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、20個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地以及30家省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)（機(jī)構(gòu)）,，養(yǎng)老服務(wù)提供的就業(yè)崗位從現(xiàn)在的40萬(wàn)個(gè)增加到80萬(wàn)個(gè)以上。
四是強(qiáng)化監(jiān)管,，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度,，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用體系建設(shè),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。出臺(tái)居家養(yǎng)老,、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)融合、能力評(píng)估,、教育培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)使用體系,，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn),，提高專業(yè)化水平。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入,、退出,、監(jiān)管機(jī)制，省有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工,，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)飲食衛(wèi)生,、消防安全、服務(wù)價(jià)格等監(jiān)管力度,，有力維護(hù)老年人合法權(quán)益,。積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律，探索建立養(yǎng)老服務(wù)糾紛調(diào)處機(jī)制,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展,。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）
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