江蘇19.54萬留守兒童已全部納入監(jiān)護范圍

2018年，江蘇省民政廳在開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動的基礎上，推進困境兒童分類保障工作，以兒童優(yōu)先和兒童利益最大化為原則，堅持依法保護，強化家庭監(jiān)護的主體責任和政府保護的主導責任，引導社會力量積極參與關(guān)愛服務，有效保障農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全、健康、受教育等權(quán)。截至2018年底，全省共有農(nóng)村留守兒童195401人，已全部納入監(jiān)護范圍。與關(guān)愛保護專項行動開展前相比，人數(shù)減少46793人，減幅19.3%。

一是加強關(guān)愛保護和保障制度建設。各級民政部門在“無人監(jiān)護”、“無力監(jiān)護”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護全覆蓋的基礎上，將專項行動常態(tài)化。建立農(nóng)村留守兒童結(jié)對關(guān)愛保護機制，在村級層面構(gòu)建“1+1+1”（一個農(nóng)村留守兒童落實一個村組干部、一個遠親近鄰或一個志愿者）。全省195401名農(nóng)村留守兒童已全部簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責任確認書》，被納入有效監(jiān)護范圍。

二是要加強關(guān)愛保護陣地建設，全面建成“關(guān)愛之家”。 2018年，江蘇省將建立200個農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”被列入年度省政府民生實事。省民政廳廳下發(fā)《農(nóng)村留守兒童“關(guān)愛之家”建設標準》，從管理規(guī)范、設施完善、隊伍保障、服務內(nèi)容、資金投入等方面加強規(guī)定。目前“關(guān)愛之家”建設任務已全部完成。各地按標準完善服務功能，為有需求的農(nóng)村留守兒童提供科普知識、游戲娛樂、課后輔導、心理疏導、親情溝通、法治教育等服務活動。

三是加強關(guān)愛保護隊伍建設，實現(xiàn)兒童督導員全覆蓋。按照省民政廳《關(guān)于進一步推進基層兒童工作隊伍建設的通知》要求，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少確定1名兒童督導員，每個村（居）至少確定1名兒童主任，積極履行農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛保護政策宣傳、發(fā)現(xiàn)報告、分類評估、建立檔案、動態(tài)管理、轉(zhuǎn)介處置等職責。農(nóng)村留守兒童督導員和村（居）農(nóng)村留守兒童主任已實現(xiàn)全覆蓋。

四是加強困境兒童保障工作，擴大特殊兒童保護范圍。從2019年起，將全省“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度”調(diào)整為“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度”，明確將困境兒童納入保護范圍。將開展全面排查，將低保戶家庭、建檔立卡戶家庭以及因突發(fā)事件陷入困境的兒童納入困境兒童保障范圍；將不符合孤兒保障條件的“事實孤兒”，納入保障范圍。目前，南京、揚州已出臺困境兒童分類保護的細化政策，無錫、蘇州等市也在醞釀當中。

五是加大政府購買服務力度，推動留守兒童關(guān)愛保護專業(yè)化。2017-2018年度，江蘇投入1500萬元福彩公益金開展公益創(chuàng)投。省民政廳與47家社會組織簽訂服務協(xié)議，由社會力量承擔具體事務，將關(guān)愛服務項目化、精準化，這也是江蘇首次使用省級財政資金購買社會服務保護留守兒童。這些社會組織為蘇中、蘇北8個設區(qū)市的農(nóng)村留守兒童提供了生活照料、學習教育、心理關(guān)愛、女童保護宣傳等常態(tài)化服務。新一輪的專項資金2500萬元已經(jīng)下達，主要在蘇中蘇北。各地將購買服務，派遣專業(yè)社工進駐“關(guān)愛之家”和“四點半課堂”，開展包括個案輔導、替代教育、康樂活動、小組工作、志愿者管理及社會資源鏈接等專業(yè)服務。省級資金還將引導對專業(yè)社會組織的培育，優(yōu)先安排入駐當?shù)胤趸兀o予政策扶持和補貼。

下一步，各級民政部門將把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作不斷引向深入。一是依托聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)機制，明確職責任務，推動形成各負其責，各盡其職，齊抓共管的良好局面。二是夯實基層工作基礎。明確工作任務和責任，細化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和民政辦、學校、公安派出所以及村居委會在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障中的職責任務。三是補足短板，破解難題。引導學校加強心理輔導和親情溝通技巧培訓，督促家長常態(tài)聯(lián)系，積極動員社會各界共同助力農(nóng)村留守兒童親情關(guān)愛和精神慰藉，使其時時感受到家庭親情的溫暖。四是引導各地加大政府讓渡資源力度，整合各方資源，引入社會組織助力未保工作，以專業(yè)的理念、思路、方法和技能有效解決兒童成長面臨的困難和難題。（根據(jù)江蘇省民政廳信息整理）

江蘇19.54萬留守兒童已全部納入監(jiān)護范圍

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