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首頁(yè)2018年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年,。在前兩年政策制度和工作方法的探索和積累前提下,，黑龍江省民政廳著眼三年,，立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，積極貫徹落實(shí)省委省政府和民政部關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的工作部署和要求，從全省脫貧攻堅(jiān)工作大局出發(fā),，充分發(fā)揮民政職能作用的同時(shí),，從六個(gè)方面工作入手，將社會(huì)救助兜底保障作用抓實(shí)落靠,，既助力全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,，同時(shí)牽引帶動(dòng)全省社會(huì)救助工作持續(xù)健康發(fā)展。
一,、集中打響“脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)”,，力求制度上的突破。2018年-2020年,，是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)階段,，脫貧壓力大、硬性任務(wù)重,，兜底保障既要應(yīng)保盡保,、又要科學(xué)精準(zhǔn)。為貫徹落實(shí)民政部脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的總體部署,，全面履行民政部門在脫貧攻堅(jiān)中的職責(zé)使命,，依據(jù)《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)民政工作的要求，制定了《黑龍江省民政廳關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》(黑民規(guī)〔2018〕12號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)民政部門職責(zé),，統(tǒng)籌謀劃部署,、創(chuàng)新思路方法、完善工作機(jī)制,、強(qiáng)化工作措施,，確保全省民政系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面高效完成。我廳牽頭與省財(cái)政廳,、省扶貧辦制定了《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（黑民規(guī)〔2018〕14號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等保障性扶貧措施，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌,，造血輸血協(xié)同,，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)，充分發(fā)揮社會(huì)救助在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用,。為保障完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活,，進(jìn)一步完善了低保對(duì)象的認(rèn)定方法，在制度上進(jìn)行了相應(yīng)的創(chuàng)新和突破,。如對(duì)于未脫貧建檔立卡貧困戶中依靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的重度殘疾人,、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),，可以參照單人戶納入農(nóng)村低保范圍,，實(shí)現(xiàn)從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合，從而把脫貧的底兜得更加全面,，更加牢固,。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)兩項(xiàng)制度有效銜接,，切實(shí)發(fā)揮好低保制度的兜底作用,。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的通知》（黑政辦規(guī)〔2018〕36號(hào)）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對(duì)象和特困人員,，各地要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”,，共享國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略帶來(lái)的實(shí)惠?！锻ㄖ访鞔_建立“低保漸退”制度,，對(duì)于貧困戶通過(guò)幫扶收入水平已經(jīng)超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍屬于低收入困難群體的,，繼續(xù)給予過(guò)渡性低保保障,，幫助家庭穩(wěn)定脫貧,過(guò)渡性保障期一般以一年為準(zhǔn),。根據(jù)我省的實(shí)際情況，《通知》對(duì)家庭土地的收入,、勞動(dòng)能力的鑒定等進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定,，確保符合條件的貧困家庭都能夠納入到低保范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。通過(guò)省低保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)，截止2018年底,，全省建檔立卡貧困人口中,，有農(nóng)村低保對(duì)象24.8萬(wàn)人，占40.5 %,。
三,、建立規(guī)范化管理瞄準(zhǔn)機(jī)制，全力推進(jìn)“六精準(zhǔn)”活動(dòng),。我省強(qiáng)化“兜底務(wù)必精準(zhǔn),，精準(zhǔn)科學(xué)兜底”的理念，以規(guī)范化管理為牽引,，以“兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制”為目標(biāo),，結(jié)合全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，在全省實(shí)施了低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動(dòng)，并取得良好成效,?！傲珳?zhǔn)”即：精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)銜接,、精準(zhǔn)退出,、精準(zhǔn)發(fā)放、精準(zhǔn)管理,、精準(zhǔn)服務(wù),，在實(shí)施過(guò)程中以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),，完善規(guī)章制度,、規(guī)范操作流程、確保依法依規(guī),，提升城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平,，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助在保障和改善民生中的兜底作用。通過(guò)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理和低保規(guī)范管理“六精準(zhǔn)”活動(dòng)，農(nóng)村低保保障比例由年初的5.7%下降到年末的4.9%,，在民政部和廳本級(jí)登記的全省社會(huì)救助類信訪事項(xiàng)比去年分別下降了28%和25.8%,。
四、發(fā)揮社會(huì)救助綜合效能,，多維度兜牢困難群眾生活網(wǎng)底,。兜牢救助底線，不是農(nóng)村低保單項(xiàng)救助制度的運(yùn)用,，而是多項(xiàng)社會(huì)救助制度的協(xié)同,，在綜合體系框架內(nèi)，多維度解決困難群眾多方面的生活困難,。我省進(jìn)一步健全和完善特困救助供養(yǎng)政策,，及時(shí)將農(nóng)村建檔立卡人員中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人,、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。截止2018年底,，全省建檔立卡貧困人口中有特困供養(yǎng)人員2萬(wàn)人，占3.3%,。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（黑民函〔2018〕55號(hào)）,，細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)，完善了審批程序,，及時(shí)對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车霓r(nóng)村建檔立卡貧困戶給予臨時(shí)救助,。
五,、集聚發(fā)揮社會(huì)力量作用，編織多位一體共扶同幫集群網(wǎng),。民政部門在發(fā)動(dòng)社會(huì)力量方面有著得天獨(dú)厚的工作優(yōu)勢(shì),，助力脫貧攻堅(jiān)兜底作用在民政，編織社會(huì)力量網(wǎng)絡(luò)集群更是民政部門的責(zé)任,。省民政廳下發(fā)了《關(guān)于全力引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員全省各社會(huì)組織踴躍參與我省脫貧攻堅(jiān)工作的倡議書》,，開(kāi)展了“社會(huì)組織幫百村進(jìn)百戶”扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)。召開(kāi)了省本級(jí)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)接會(huì),， 12家全省性社會(huì)組織與18個(gè)深度貧困村完成了對(duì)接,，帶動(dòng)貧困地區(qū)逐步脫貧、貧困人群走上致富道路。截止2018年底,，全省有449家社會(huì)組織參與了脫貧攻堅(jiān)工作,，直接投入達(dá)1.13億元，受益貧困人口34.29萬(wàn)余人,，其中58家社會(huì)組織參與深度扶貧,，資金支持?jǐn)?shù)量5957.05萬(wàn)余元，受益34496人,。黑龍江省女創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)致力產(chǎn)業(yè)扶貧,，堅(jiān)持“扶貧必扶智，扶智必賦能”的扶貧理念,，先后投入200余萬(wàn)元與海倫市（深度貧困縣）49個(gè)貧困村（其中深度貧困村19個(gè)）2637戶建檔立卡貧困戶簽訂了“扶貧一畝田及小菜園粘玉米種植協(xié)議”,，并建立了精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)扶貧種植基地,、產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)訓(xùn)基地,，通過(guò)實(shí)地培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)扶智賦能,，助力脫貧,。下發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（黑民規(guī)〔2018〕2號(hào)），加強(qiáng)貧困地區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),，建立社工服務(wù)平臺(tái)和社工服務(wù)站（室）,，設(shè)置專職社工崗位，為農(nóng)村留守人員提供專業(yè)社工服務(wù),。實(shí)施聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)留守兒童社工服務(wù)項(xiàng)目,，開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作介入農(nóng)村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系部省合作、特困老年人社工服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,，提升社工服務(wù)機(jī)構(gòu),、社工專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)的能力和水平。實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū),、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)“三區(qū)”社工人才支持計(jì)劃,，為4個(gè)貧困縣派駐20名專業(yè)社工，開(kāi)展專業(yè)服務(wù),。派駐兩批10家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐貧困地區(qū),，扶持當(dāng)?shù)?0家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
六,、突出特殊群體,，加強(qiáng)兒童保護(hù)和困難殘疾人生活保障。困境兒童和困難殘疾人是脫貧攻堅(jiān)的特殊群體,，需要給予特殊的幫扶措施,，才能取得穩(wěn)定的幫扶成果,。為此，我省將困境兒童分類保障政策建立,、孤兒基本生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)以及兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)等工作納入“省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”重要改革事項(xiàng)部署進(jìn)行部署和跟蹤督辦,。下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我省農(nóng)村留守兒童、困境兒童基礎(chǔ)性服務(wù)保障工作的通知》（黑民發(fā)〔2018〕17號(hào)）,，進(jìn)一步加強(qiáng)了兒童福利機(jī)構(gòu),、未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確了職能定位,。設(shè)立了兒童督導(dǎo)員和兒保專干,，進(jìn)一步健全了兒童工作隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,，足額安排兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金,，及時(shí)發(fā)放到位。截止到2018年底,，全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼共發(fā)放對(duì)象54萬(wàn)人,，資金7.1億元。（根據(jù)黑龍江省民政廳信息整理）
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