遼寧沈陽(yáng)出臺(tái)方案 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示和第十四次全國(guó)民政會(huì)議精神，充分發(fā)揮民政部門兜底保障作用，激發(fā)沈陽(yáng)市社會(huì)組織積極投身精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，沈陽(yáng)市民政局通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，并結(jié)合該市實(shí)際，制定《2019年沈陽(yáng)市社會(huì)組織參與全市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確，專項(xiàng)行動(dòng)的資金來(lái)源為2019年度財(cái)政劃撥的福彩公益金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）200萬(wàn)元。具體劃分為支持資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金兩類。支持資金為專項(xiàng)資金總額度的80%（160萬(wàn)元）；獎(jiǎng)勵(lì)資金為專項(xiàng)資金總額度的20%（40萬(wàn)元）。對(duì)在各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)的社會(huì)組織給予支持或獎(jiǎng)勵(lì)。

《方案》要求，獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配和使用要做到，一是堅(jiān)持社會(huì)組織服務(wù)公益屬性撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金,社會(huì)組織獲得支持、獎(jiǎng)勵(lì)資金額度不得高于社會(huì)組織完成項(xiàng)目或提供服務(wù)的費(fèi)用成本。二是定向支持和擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。受支持社會(huì)組織僅限于執(zhí)行承接項(xiàng)目的相關(guān)社會(huì)組織；獲獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織從所有參與“兩縣一市一區(qū)”農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的社會(huì)組織中評(píng)估確定。受支持社會(huì)組織原則上要獨(dú)立完成所承接項(xiàng)目，開展承接項(xiàng)目以外的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，可以列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。獎(jiǎng)勵(lì)資金按評(píng)定檔次定額支付，2019年度擬分三個(gè)檔次。三是確保專項(xiàng)資金使用安全。社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)所需項(xiàng)目資金全部自籌解決。受支持社會(huì)組織承接的項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收合格，并經(jīng)市民政局研究確定支持額度后，支持資金將以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式向受支持社會(huì)組織發(fā)放；擬受獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織名單通過公示無(wú)異議后提請(qǐng)市民政局研究審定，批準(zhǔn)后向受獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金。

《方案》規(guī)定，支持項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)流程分四個(gè)階段。（一）確定項(xiàng)目階段（2019年 4月15日-2019年4月30日）。有代表性的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目以所在行政村名義，填報(bào)申請(qǐng)表。（二）項(xiàng)目承接并立項(xiàng)階段（2019年5月1日-2019年5月15日）。在充分尊重社會(huì)組織意愿的前提下，動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)組織主動(dòng)承接，實(shí)現(xiàn)確定的項(xiàng)目與征召的社會(huì)組織一一對(duì)接。確定對(duì)接意向后，由社會(huì)組織法人代表或指定負(fù)責(zé)人、所在行政村第一書記及第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同簽署協(xié)議書。經(jīng)市民政局確認(rèn)后，社會(huì)組織正式承接項(xiàng)目。（三）項(xiàng)目實(shí)施階段（2019年5月16日-2019年10月31日）。承接項(xiàng)目的社會(huì)組織要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督、成本核算和綜合效益評(píng)估等工作。（四）結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收及資金撥付階段（2019年11月1日-2019年12月31日）。社會(huì)組織承接的受支持項(xiàng)目應(yīng)在2019年10月底前完成。項(xiàng)目完成后，要經(jīng)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告，形成明確的項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)和綜合效益評(píng)估數(shù)據(jù)。提前完成的，經(jīng)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后可以提前交付行政村使用。2019年12月底前, 經(jīng)市民政局討論決定后，向承接項(xiàng)目的受支持社會(huì)組織發(fā)放“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金。受支持的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在開展所承接服務(wù)中，籌集持續(xù)運(yùn)營(yíng)資金確有困難的，可以在執(zhí)行中期增加一次申領(lǐng)支持專項(xiàng)資金機(jī)會(huì)。

《方案》規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)流程包括如下四個(gè)階段：（一）動(dòng)員階段（2019年4月15日-2019年4月30日）。市民政局通過多種渠道向全市社會(huì)組織發(fā)布倡議書，鼓勵(lì)社會(huì)組織借助“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展活動(dòng)。（二）對(duì)接階段（2019年5月1日-2019年5月20日）。市民政局設(shè)專人負(fù)責(zé)，為有意向參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的社會(huì)組織牽線搭橋、提供全方位咨詢對(duì)接服務(wù)。（三）實(shí)施階段（2019年5月21日-2020年2月28日）。社會(huì)組織通過開展“助貧、助困、助教、助學(xué)、助醫(yī)、助殘”公益服務(wù)項(xiàng)目，以技能培訓(xùn)、文化下鄉(xiāng)、教育資助、醫(yī)療救助、就業(yè)指導(dǎo)等多種形式對(duì)困難群體進(jìn)行幫扶，并做好記錄，認(rèn)真填寫記錄表，2020年2月底前，市民政局將對(duì)記錄表進(jìn)行回收。（四）評(píng)選和資金撥付階段（2020年3月1日-2020年3月30日）。市民政局委托第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的社會(huì)組織所實(shí)施的幫扶項(xiàng)目進(jìn)行扶貧成效綜合評(píng)估，對(duì)前90名的擬獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行5個(gè)工作日的社會(huì)公示。專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放工作于2020年3月底前完成。

《方案》明確，民政部門將把社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和幫扶成效納入對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)督管理指標(biāo)體系，作為重要參考依據(jù)，在今后的黨建評(píng)價(jià)、組織推薦、依法登記、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及執(zhí)法監(jiān)察等實(shí)際工作中綜合考量、合理運(yùn)用。（遼寧省民政廳信息整理）

遼寧沈陽(yáng)出臺(tái)方案 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)

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