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首頁3月份以來，青島市民政局局長王哲和副局長邢福棟,、張屹卿分別帶領(lǐng)3個調(diào)研組采取“四不兩直”的方式,，對各區(qū)市重點民政工作開展情況進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組深入街道、社區(qū),、養(yǎng)老機構(gòu)等民政服務(wù)場所和基層群眾,，與基層民政干部、民政服務(wù)對象等一起分析,、討論基層工作中存在的難點,、痛點和堵點，并虛心聽取對加強基層民政能力建設(shè)和對市民政局改進(jìn)工作的意見建議,。通過這次調(diào)研,，對基層工作情況有了更進(jìn)一步的了解，對下一步加強民政工作有了更明晰的工作思路,，達(dá)到預(yù)期目的,。
一、制約基層民政工作發(fā)展的堵點,、痛點和難點
（一）民政隊伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng),。普遍存在年齡偏大,、人員不足的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)這個層面,，專門從事民政工作的人員力量嚴(yán)重不足。目前鎮(zhèn)街沒有專門的民政辦公室,，而是由社會事務(wù)辦承擔(dān),，社會事務(wù)辦有3－4名工作人員，除了負(fù)責(zé)民政工作外,，還要完成計生,、社保、殘聯(lián),、退役軍人優(yōu)撫保障,、駐村等相關(guān)事務(wù)，很難完成繁重的工作任務(wù),。
（二）基層民政干部思想觀念比較保守,。在對發(fā)動和利用社會力量做好民政服務(wù)上，在利用市場機制提高民政服務(wù)效能上,，不敢為,、不會為的問題還比較突出。
（三）政策創(chuàng)制意識和能力水平有待提高,。如取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可后,，對管理提出了新挑戰(zhàn)，亟需加強制度銜接,。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的區(qū)市存在等靠上級出臺文件或細(xì)則的現(xiàn)象,，自行出臺的文件存在與上級文件精神相抵觸甚至政策倒退現(xiàn)象。
（四）民政服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管存在安全風(fēng)險,。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在農(nóng)村還存在無證養(yǎng)老機構(gòu)，現(xiàn)有條件無法到達(dá)養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),，由于收費低廉,，入住了相當(dāng)數(shù)量有機構(gòu)養(yǎng)老剛需的低收入家庭，目前關(guān)停后還無法解決這部分老人的出口,農(nóng)村無證養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管,，亟需進(jìn)一步加強,。
（五）對培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型不夠重視。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，基層單位普遍存在不善于發(fā)現(xiàn),、挖掘、總結(jié)和培育典型的問題,，許多好做法沒有被宣傳出去,，好經(jīng)驗沒有得到及時總結(jié)推廣,，在發(fā)揮典型引領(lǐng)示范方面投入精力不夠、效果不明顯,。
二,、推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展的措施和建議
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障。借本次機構(gòu)改革的契機,，完善各級黨委和政府對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制,，建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，形成推動民政事業(yè)發(fā)展的強大合力,。嚴(yán)格落實中央關(guān)于“社會政策要兜底”的要求,，加大經(jīng)費保障力度，為改善和保障民生工作提供有力支撐,。
（二）加強政策創(chuàng)制,。一方面加強頂層設(shè)計類政策的創(chuàng)制，明確發(fā)展定位,、目標(biāo)任務(wù),、工作重點和推進(jìn)步驟，有計劃地研究出臺一批管長遠(yuǎn)的規(guī)劃和重大政策措施,。另一方面注重制定貫徹上級文件的實施細(xì)則,，特別是涉及資金、執(zhí)法,、管理等政策的實施細(xì)則，以便讓基層有所遵循,，避免不必要的風(fēng)險,。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)和社會組織監(jiān)管辦法，做好《青島市市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規(guī)定》《青島市地名管理條例》修訂工作,。出臺《青島市社區(qū)專職工作者管理辦法》《青島市關(guān)于完善社區(qū)工作者薪酬體系的指導(dǎo)意見》等政策法規(guī),。通過一系列的政策創(chuàng)制推動全市民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）加強基層民政能力建設(shè),。督促各區(qū)市認(rèn)真貫徹落實市委辦公廳,、市政府辦公廳《關(guān)于加強新形勢下基層民政工作的意見》（青廳字〔2014〕7號），抓緊配齊街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）專職民政工作人員,。以解決街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“有人辦事,、有地方辦事、有錢辦事,、有手段辦事,、有章程辦事”為著力點，積極統(tǒng)籌各方資源,，提升基層民政服務(wù)能力,，為打通服務(wù)群眾“最后一公里”提供支撐,。認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》的要求，采取有效措施為基層干部松綁減負(fù),，激勵廣大基層干部擔(dān)當(dāng)作為,、不懈奮斗。
（四）加強“放管服”改革,。繼續(xù)簡政放權(quán),，能取消的主動取消，能下放的主動下放,。積極創(chuàng)新監(jiān)管,，理順放權(quán)事項監(jiān)管機制。持續(xù)優(yōu)化服務(wù),，為相關(guān)社會主體,、市場主體參與民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。繼續(xù)做好“一次辦好”各項工作,，疏堵點,、擊痛點、破難點,，著力提升為民服務(wù)水平和工作效能,。
（五）加強典型培樹。貫徹落實省委“擔(dān)當(dāng)作為,、狠抓落實”工作動員大會精神和市委“精兵強將攻山頭,、典型引路穩(wěn)陣地”工作要求，按照“守規(guī)矩有正氣,，勇?lián)?dāng)敢作為”的標(biāo)準(zhǔn),，打造干事創(chuàng)業(yè)團隊，培樹先鋒模范典型,，講好為民愛民故事,。加強教育引導(dǎo)、挖掘先進(jìn)事跡,、培樹典型對象,，強化典型引領(lǐng)作用。搞好輿論宣傳,，營造良好氛圍,，讓典型成為提振黨員干部精氣神、心無旁騖干事業(yè)的旗幟和標(biāo)桿,。堅持多措并舉,，盡快培育一批在全系統(tǒng)、全市,、全省甚至全國叫得響,、立得住的先進(jìn)典型,。組織開展“下基層、作調(diào)研,、抓落實”活動,，努力在了解基層實情、推動落實,、改進(jìn)工作,、加強基層轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面取得實效。市民政局?jǐn)M與城陽區(qū)政府簽訂“全市民政事業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”協(xié)議,，并給予政策,、資金支持和工作指導(dǎo)，努力形成一批在全市甚至在全省和全國可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗和做法,，以此帶動全市民政工作實現(xiàn)全面提升,。（根據(jù)青島市民政局信息整理）
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