廣東出臺慈善信托管理工作實施細則

2016年9月1日起施行的《中華人民共和國慈善法》設(shè)立了專門章節(jié)對慈善信托作出規(guī)定，并將設(shè)立慈善信托由信托法規(guī)定的批準制改為備案制。日前，為規(guī)范慈善信托，加強在民政部門備案的慈善信托的管理，保護慈善信托當事人的合法權(quán)益，促進慈善信托活動健康發(fā)展，廣東省民政廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。

《實施細則》共九章72條，涵蓋了慈善信托的設(shè)立、備案流程、財產(chǎn)管理和處分、變更和終止、促進措施、監(jiān)督管理和信息公開等共9個方面的內(nèi)容。《實施細則》適用于在廣東省范圍縣級以上人民政府民政部門備案的慈善信托及其相關(guān)活動。銀行保險業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責信托公司信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府民政部門負責慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作。《實施細則》自2019年4月1日起施行，有效期5年。

一、明確慈善信托主體

《實施細則》明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。《實施細則》對慈善信托設(shè)立的目的、信托涉及的主體、信托財產(chǎn)、信托文件、信托名稱等設(shè)立條件進行規(guī)范，對慈善信托涉及的委托人、受托人、受益人、信托監(jiān)察人、保管人、事務(wù)執(zhí)行人等主體概念作出界定。

二、規(guī)范慈善信托登記備案

針對慈善信托的備案、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項，《實施細則》明確，受托人應(yīng)當在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報民政部門備案的，不享受稅收優(yōu)惠。信托公司擔任慈善信托受托人的，向其登記注冊所在地的地級市民政部門備案；慈善組織擔任慈善信托受托人的，向其登記的民政部門備案。慈善信托備案申請符合《慈善法》《信托法》《慈善信托管理辦法》和本細則規(guī)定的，民政部門應(yīng)當在收到備案申請材料之日起7日內(nèi)出具備案回執(zhí)；不符合規(guī)定的，應(yīng)當在收到備案申請材料之日起7日內(nèi)一次性書面告知理由或需要補正的相關(guān)材料。

三、明確慈善信托依法享受稅收及其他優(yōu)惠

為促進慈善信托發(fā)展，《實施細則》明確，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執(zhí)，依法享受稅收優(yōu)惠。設(shè)立以扶貧濟困為目的的慈善信托，按照國家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策。信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計風險資本，免予認購信托業(yè)保障基金。慈善組織開展慈善信托業(yè)務(wù)，在社會組織評估時予以激勵。在不違背相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，設(shè)立慈善信托可以按委托人意愿冠名紀念。縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當將慈善信托作為促進慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新項目重要指標納入地方慈善綜合指標評價體系。縣級以上人民政府應(yīng)當將慈善信托納入慈善表彰范圍。

四、加強慈善信托財產(chǎn)管理

在資金管理方面，《實施細則》明確，設(shè)立慈善信托，必須有確定的信托財產(chǎn)。慈善信托財產(chǎn)及其收益，應(yīng)當全部用于慈善目的。對于資金類慈善信托，應(yīng)當委托商業(yè)銀行擔任保管人，并且依法開立慈善信托資金專戶；對于非資金信托，委托人和受托人協(xié)商可以委托第三方進行保管。慈善信托的受托人應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資、洗錢等活動。

五、加強事中、事后監(jiān)管，及時公開信息

在監(jiān)督管理和信息公開方面，《實施細則》明確，民政部門和銀行保險業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機制，加強事中、事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當通過國家規(guī)定的信息平臺，及時向社會公開相關(guān)慈善信托信息。慈善信托的受托人應(yīng)當在國家規(guī)定的信息平臺上，及時發(fā)布和更新相關(guān)慈善信息，并對信息的真實性負責。慈善信托的受托人應(yīng)當于每年3月31日前向備案的民政部門報送年度報告。年度報告應(yīng)當包括慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財產(chǎn)管理使用情況。

自《慈善法》實施以來，廣東省備案慈善信托共18宗，合計資金達6.185億元，居全國前列。同時，全國首例信托公司+慈善組織擔任受托人、首例慈善組織單獨作為受托人、首例政府機關(guān)作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案，為廣東乃至全國慈善信托創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗。（根據(jù)廣東省民政廳信息整理）

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