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首頁2016年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》設(shè)立了專門章節(jié)對(duì)慈善信托作出規(guī)定,，并將設(shè)立慈善信托由信托法規(guī)定的批準(zhǔn)制改為備案制,。日前，為規(guī)范慈善信托,，加強(qiáng)在民政部門備案的慈善信托的管理,，保護(hù)慈善信托當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)慈善信托活動(dòng)健康發(fā)展,，廣東省民政廳,、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。
《實(shí)施細(xì)則》共九章72條,，涵蓋了慈善信托的設(shè)立,、備案流程、財(cái)產(chǎn)管理和處分,、變更和終止,、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理和信息公開等共9個(gè)方面的內(nèi)容,?！秾?shí)施細(xì)則》適用于在廣東省范圍縣級(jí)以上人民政府民政部門備案的慈善信托及其相關(guān)活動(dòng)。銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信托公司信托業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行慈善信托賬戶資金保管業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理工作,?？h級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)慈善信托備案和相關(guān)監(jiān)督管理工作?！秾?shí)施細(xì)則》自2019年4月1日起施行,，有效期5年。
一,、明確慈善信托主體
《實(shí)施細(xì)則》明確,，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的,，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為,?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)慈善信托設(shè)立的目的,、信托涉及的主體、信托財(cái)產(chǎn),、信托文件,、信托名稱等設(shè)立條件進(jìn)行規(guī)范，對(duì)慈善信托涉及的委托人,、受托人,、受益人、信托監(jiān)察人,、保管人,、事務(wù)執(zhí)行人等主體概念作出界定。
二,、規(guī)范慈善信托登記備案
針對(duì)慈善信托的備案,、變更備案、重新備案的辦理程序以及需提交材料等事項(xiàng),，《實(shí)施細(xì)則》明確,，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起7日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案,。未按照前款規(guī)定將相關(guān)文件報(bào)民政部門備案的,，不享受稅收優(yōu)惠。信托公司擔(dān)任慈善信托受托人的,，向其登記注冊(cè)所在地的地級(jí)市民政部門備案,；慈善組織擔(dān)任慈善信托受托人的，向其登記的民政部門備案,。慈善信托備案申請(qǐng)符合《慈善法》《信托法》《慈善信托管理辦法》和本細(xì)則規(guī)定的,，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)出具備案回執(zhí)；不符合規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)一次性書面告知理由或需要補(bǔ)正的相關(guān)材料,。
三、明確慈善信托依法享受稅收及其他優(yōu)惠
為促進(jìn)慈善信托發(fā)展,，《實(shí)施細(xì)則》明確,，慈善信托的委托人、受托人和受益人持民政部門出具的備案回執(zhí),，依法享受稅收優(yōu)惠,。設(shè)立以扶貧濟(jì)困為目的的慈善信托，按照國(guó)家規(guī)定享有特殊優(yōu)惠政策,。信托公司開展慈善信托業(yè)務(wù)免計(jì)風(fēng)險(xiǎn)資本,，免予認(rèn)購(gòu)信托業(yè)保障基金。慈善組織開展慈善信托業(yè)務(wù)，在社會(huì)組織評(píng)估時(shí)予以激勵(lì),。在不違背相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，設(shè)立慈善信托可以按委托人意愿冠名紀(jì)念?？h級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將慈善信托作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目重要指標(biāo)納入地方慈善綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善信托納入慈善表彰范圍,。
四,、加強(qiáng)慈善信托財(cái)產(chǎn)管理
在資金管理方面，《實(shí)施細(xì)則》明確,，設(shè)立慈善信托,，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)。慈善信托財(cái)產(chǎn)及其收益,，應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的,。對(duì)于資金類慈善信托，應(yīng)當(dāng)委托商業(yè)銀行擔(dān)任保管人,，并且依法開立慈善信托資金專戶,；對(duì)于非資金信托，委托人和受托人協(xié)商可以委托第三方進(jìn)行保管,。慈善信托的受托人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn)，不得借慈善信托名義從事非法集資,、洗錢等活動(dòng),。
五、加強(qiáng)事中,、事后監(jiān)管,，及時(shí)公開信息
在監(jiān)督管理和信息公開方面，《實(shí)施細(xì)則》明確,，民政部門和銀行保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)常性的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,，切實(shí)提高監(jiān)管有效性,。縣級(jí)以上地方人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家規(guī)定的信息平臺(tái),，及時(shí)向社會(huì)公開相關(guān)慈善信托信息,。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的信息平臺(tái)上，及時(shí)發(fā)布和更新相關(guān)慈善信息,，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé),。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向備案的民政部門報(bào)送年度報(bào)告。年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括慈善信托事務(wù)處理情況和慈善信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。
自《慈善法》實(shí)施以來,，廣東省備案慈善信托共18宗,，合計(jì)資金達(dá)6.185億元，居全國(guó)前列,。同時(shí),，全國(guó)首例信托公司+慈善組織擔(dān)任受托人、首例慈善組織單獨(dú)作為受托人,、首例政府機(jī)關(guān)作為委托人的慈善信托均在廣東省民政廳備案,，為廣東乃至全國(guó)慈善信托創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。（根據(jù)廣東省民政廳信息整理）
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