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首頁(yè)今年全國(guó)兩會(huì),，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中16次提到養(yǎng)老，養(yǎng)老話題再次成為代表,、委員們討論的熱點(diǎn)之一,。如何解決養(yǎng)老難題，讓金色夕陽(yáng)“老有所依,、老有所養(yǎng),、老有所樂(lè)”，活得有溫度、有尊嚴(yán),？隨著近幾年先后4個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)養(yǎng)老工作試點(diǎn)在遼寧省遼陽(yáng)市落地生根,，遼陽(yáng)市以試點(diǎn)任務(wù)為牽引，依托“幸福遼陽(yáng)”建設(shè),，用行動(dòng)給出答案。
養(yǎng)老問(wèn)題已顯現(xiàn)
遼陽(yáng)市是遼寧省較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市之一,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年底全市60歲以上老人38.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.58%,，高出全國(guó)平均水平3.68%,；其中65周歲以上老人25.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.38%,，高出全國(guó)平均水平2.48%,。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%,，或65歲以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7%,，表明該地區(qū)跨入老齡化社會(huì)的門檻。由此可見(jiàn),，遼陽(yáng)市老齡化程度已經(jīng)比較嚴(yán)重,。養(yǎng)老工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定,，關(guān)注老年人群體,，破解養(yǎng)老難題，政府,、社會(huì),、企業(yè)，包括每一個(gè)人,，都有責(zé)任,，都要參與進(jìn)來(lái)。
政府主導(dǎo)惠民生
養(yǎng)老工作已成為一項(xiàng)惠民工程,，也是“幸福遼陽(yáng)”建設(shè)的重要一環(huán),。
遼陽(yáng)市委、市政府以問(wèn)題為導(dǎo)向,，廣泛征求各方意見(jiàn),，形成共識(shí)，決定構(gòu)建“居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)體系。陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建立經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的通知》等30多個(gè)政策性文件,。
遼陽(yáng)市采取政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的方法，加速步伐,、持續(xù)發(fā)力,。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，以資源整合,、新建,、購(gòu)買、租賃等方式,，無(wú)償為企業(yè)提供場(chǎng)地和設(shè)施,，給予政策性補(bǔ)貼，委托社會(huì)力量低償運(yùn)營(yíng),。建立特困人員救助增長(zhǎng)機(jī)制,，年均提標(biāo)6%。建立人才培訓(xùn)機(jī)制,，依托市養(yǎng)老人員培訓(xùn)學(xué)院,，區(qū)分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人、管理人員,、護(hù)理員,、老年人家庭成員4個(gè)層次進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)。制定《遼陽(yáng)市老年服務(wù)與管理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》,，對(duì)入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，直接從事康復(fù)護(hù)理、管理等工作的普通高等院校,，高,、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的全日制畢業(yè)生給予10000-20000元入職獎(jiǎng)補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“引鳳入巢”,。建立安全監(jiān)管機(jī)制,，采取聯(lián)合檢查、隨機(jī)抽查等形式,，重點(diǎn)檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防,、食品藥品、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實(shí)情況,，形成持續(xù)高壓態(tài)勢(shì),，先后給無(wú)證經(jīng)營(yíng)的11家農(nóng)村敬老院、20家民辦養(yǎng)老院亮起“紅燈”,，關(guān)停2家,、責(zé)令整改4家。
目前，遼陽(yáng)市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)86家,，7個(gè)縣（市）區(qū)都量身打造了各具特色的服務(wù)機(jī)構(gòu),，建筑總面積近20萬(wàn)平方米，床位近9700張,；社區(qū)日間照料室60多個(gè),、農(nóng)村互助幸福院近130個(gè)，一個(gè)立足市區(qū),、輻射鄉(xiāng)村的養(yǎng)老體系初見(jiàn)端倪,，全市養(yǎng)老服務(wù)能力顯著提升。
試點(diǎn)攻堅(jiān)初見(jiàn)效
2018年5月,，遼陽(yáng)市承擔(dān)了“全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”任務(wù)，這是一份殊榮,，更是一份挑戰(zhàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼陽(yáng)市選擇在家養(yǎng)老的老年人超過(guò)了95%,，居家依托社區(qū)養(yǎng)老已成為未來(lái)養(yǎng)老的主流模式,。為確保試點(diǎn)任務(wù)暢通推進(jìn)，遼陽(yáng)市專門成立了30個(gè)部門和7個(gè)縣（市）區(qū)一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。
一,、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)。市民政局牽頭組建工作小組,，前往北京,、上海、柳州,、南京等養(yǎng)老業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí),，再結(jié)合本市實(shí)際，確定了10項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù),，制定了“時(shí)間表”,、“路線圖”，3年的階段目標(biāo),、相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、資金投入等都做出了硬性規(guī)定，并納入績(jī)效考核體系,。
二,、引進(jìn)國(guó)內(nèi)最專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。從全國(guó)范圍內(nèi)海選,，優(yōu)中選優(yōu),，最終與安康通控股有限公司簽定合作協(xié)議。安康通入駐遼陽(yáng)市短短幾個(gè)月便打開局面，和5區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象已簽約近1200人,，完成上門照料,、醫(yī)療等服務(wù)3000余次。
三,、運(yùn)用省內(nèi)最先進(jìn)的評(píng)估技術(shù),。牽手遼陽(yáng)市中奧老兵醫(yī)院，建成市老年人健康等級(jí)評(píng)定中心,。該院是遼寧省首家具有老年人健康等級(jí)評(píng)定資質(zhì)的醫(yī)療單位,，運(yùn)用《老年健康等級(jí)評(píng)定量化工具》科技成果，開展科學(xué)評(píng)估,，提高老年人補(bǔ)貼發(fā)放的精準(zhǔn)度,。市民政局投入100萬(wàn)元福彩資金，發(fā)揮該院技術(shù)優(yōu)勢(shì),，已為64家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人開展健康等級(jí)評(píng)定和健康體檢近4200人次,，一對(duì)一專門訂制了健康檔案。
四,、投入最大限度的資金支持,。全市計(jì)劃3年內(nèi)投入1億元資金支持居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展，用于配套設(shè)施建設(shè),，培訓(xùn)服務(wù)人員,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)照料室運(yùn)營(yíng)和老人購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼,。初步將市轄5區(qū)60周歲以上的散居城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人等5類符合條件的困難老人列為政府服務(wù)購(gòu)買對(duì)象,，每月補(bǔ)貼60元，老人可到政府指定的簽約公司選擇2項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目,。
五,、打造社區(qū)“嵌入式”新型養(yǎng)老試點(diǎn)。在宏偉區(qū)奧林園社區(qū)開展“雙上樓一集中社區(qū)大食堂服務(wù)”,?！半p上樓”即上樓服務(wù)、上樓醫(yī)療,；“一集中”即依托社區(qū)驛站集中為生活不能自理和在家無(wú)人照顧的老人提供日間照料,；“社區(qū)大食堂”即為獨(dú)居和空巢老年提供就餐服務(wù)。這種社區(qū)養(yǎng)老新模式,，把居家養(yǎng)和居家醫(yī)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，為老人的生活和醫(yī)療提供了便利，被老人們親切的稱為沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院,。試運(yùn)行9個(gè)月來(lái),，已為14名半失能老人上門洗澡,、擦浴17人次，代購(gòu)跑腿35人次,；退休醫(yī)生,、護(hù)士和專家上門為高齡老人化驗(yàn)、做心電圖等檢查53人次,，老人院后醫(yī)囑給藥48人次,。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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