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首頁11月22日，《上海市社會救助條例》經(jīng)上海市十五屆人大常委會第七次會議全票通過，將于2019年5月1日正式實施。
《上海市社會救助條例》的出臺，是上海市社會救助領(lǐng)域具有重要里程碑意義的一件大事，是深入貫徹黨的十九大精神，滿足困難群眾對美好生活向往的具體體現(xiàn)；是努力讓困難群眾不為饑寒所迫、不為災(zāi)害所急、不為大病所困、不為住房所難、不為失業(yè)所擾的有力舉措；是充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，全面建成更高水平小康社會的法制保障。
《條例》充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的立法要求，形成了社會救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度、上海特色。主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、堅持兜住底線，明確社會救助對象。《條例》明確了社會救助的6類對象，即最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時救助對象。與國家規(guī)定相比，增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭，體現(xiàn)了社會救助覆蓋面的進一步擴大。此外，還根據(jù)臨時救助情形的復(fù)雜性，授權(quán)區(qū)政府根據(jù)實際情況確定救助對象。
二、堅持精準(zhǔn)認(rèn)定，強化分類救助。《條例》對申請人家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查核實工作進行了明確，尤其是對居民經(jīng)濟狀況核對工作進行了規(guī)定。本市自2006年開始探索居民經(jīng)濟狀況核對工作，通過與相關(guān)政府部門和單位建立的31條電子比對專線進行信息比對，形成核對報告，為了解家庭經(jīng)濟狀況提供依據(jù)。目前，最低生活保障、支出型貧困家庭救助、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等項目均開展居民經(jīng)濟狀況核對，促進社會救助公平、公正、精準(zhǔn)實施。根據(jù)困難家庭經(jīng)濟狀況或者實際困難，區(qū)分不同的救助對象，并分類給予相應(yīng)的社會救助。
三、堅持精細(xì)管理，促進公平公正。社會救助并非一次申請，終身享受，要根據(jù)困難家庭的人口、收入、財產(chǎn)狀況進行動態(tài)管理。《條例》規(guī)定街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)獲得社會救助的家庭或者個人進行定期核查，并根據(jù)核查的結(jié)果對是否繼續(xù)給予救助作出相應(yīng)的處理，同時規(guī)定了停止社會救助的6種情形。比如采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金、物資或者服務(wù)的；拒絕配合對其家庭人口、收入、財產(chǎn)、支出等狀況進行核查的等。社會救助主要是保障基本生活，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會救助對象有有吸毒、賭博等違法活動和無法說明正當(dāng)理由的高消費行為，要依法停止其社會救助。
四、堅持重心下移，細(xì)化街鎮(zhèn)職責(zé)。上海是特大型城市，多年的實踐證明：街鎮(zhèn)更貼近群眾，更能夠及時發(fā)現(xiàn)、動態(tài)掌握困難群眾的生存狀態(tài)，更有利于及時、便利回應(yīng)困難群眾需求。因此，《條例》進一步明確了街鎮(zhèn)的職責(zé)，包括負(fù)責(zé)有關(guān)社會救助的政策宣傳、對象發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實、審核確認(rèn)、動態(tài)管理等工作，也有利于節(jié)約行政成本，提升辦事效率，同時符合國家和本市有關(guān)權(quán)力下放、重心下移的要求。
五、堅持便民利民，優(yōu)化工作流程。2018年以來，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，上海全力打響“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，并率先實施社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)事項“全市通辦”。為此，《條例》對社會救助事項的申請、審核流程進行了整合優(yōu)化，除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪、乞討人員救助外，其他救助事項都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機構(gòu)提交申請，由信息交換平臺流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或者社會救助管理部門進行審核、確認(rèn)，進一步方便困難群眾辦事。
六、堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與。《條例》除明確了政府及其相關(guān)部門在社會救助方面的職責(zé)外，還根據(jù)本市社會力量比較成熟、公益氛圍濃厚的特點，進一步鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織以及志愿者等社會力量，配合政府有關(guān)部門開展社會救助工作，這也為進一步整合利用社會資源，豐富社會救助服務(wù)供給，滿足救助對象多樣化需求留下了空間。
下一步，上海將認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實，在法律的框架下不斷完善政策制度，不斷提升救助水平，不斷優(yōu)化工作機制，讓困難群眾的安全感、幸福感、獲得感更充實、更可持續(xù)。重點抓好以下四項工作：
一是廣泛開展《條例》的社會宣傳，積極營造全社會關(guān)注支持社會救助這一暖心事業(yè)的良好氛圍。
二是全面開展《條例》的應(yīng)用培訓(xùn)，采取市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級相結(jié)合的方式，組織各級分管和直接從事社會救助工作人員學(xué)深悟透《條例》精神，提高工作能力。
三是對標(biāo)《條例》梳理完善相關(guān)社會救助政策。既要讓法律成為政策的指南針和定盤星，也要讓政策在法律的框架下更加完善。我們要抓緊研究出臺落實《條例》的相關(guān)配套政策措施，不斷促進《條例》落地見效。
四是加強對《條例》貫徹落實的檢查指導(dǎo)和評估。通過實地察看、座談訪問、績效評估等方式，加強《條例》實施后的檢查指導(dǎo)和評估，總結(jié)推進經(jīng)驗，查找解決問題，推進社會救助工作更好發(fā)展。（根據(jù)上海市民政局信息整理）
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