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首頁11月22日,，《上海市社會救助條例》經(jīng)上海市十五屆人大常委會第七次會議全票通過,，將于2019年5月1日正式實施,。
《上海市社會救助條例》的出臺,，是上海市社會救助領域具有重要里程碑意義的一件大事,，是深入貫徹黨的十九大精神,，滿足困難群眾對美好生活向往的具體體現(xiàn),；是努力讓困難群眾不為饑寒所迫,、不為災害所急,、不為大病所困,、不為住房所難、不為失業(yè)所擾的有力舉措,；是充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,，全面建成更高水平小康社會的法制保障。
《條例》充分體現(xiàn)了“兜底線,、織密網(wǎng),、建機制”的立法要求，形成了社會救助工作的上海標準,、上海溫度,、上海特色。主要體現(xiàn)在以下六個方面：
一、堅持兜住底線,，明確社會救助對象,。《條例》明確了社會救助的6類對象,，即最低生活保障家庭,、低收入困難家庭、支出型貧困家庭,、特困人員,、自然災害受災人員和臨時救助對象。與國家規(guī)定相比,，增加了低收入困難家庭和支出型貧困家庭,，體現(xiàn)了社會救助覆蓋面的進一步擴大。此外,，還根據(jù)臨時救助情形的復雜性,，授權區(qū)政府根據(jù)實際情況確定救助對象。
二,、堅持精準認定,，強化分類救助?！稐l例》對申請人家庭經(jīng)濟狀況的調(diào)查核實工作進行了明確,，尤其是對居民經(jīng)濟狀況核對工作進行了規(guī)定。本市自2006年開始探索居民經(jīng)濟狀況核對工作,，通過與相關政府部門和單位建立的31條電子比對專線進行信息比對,，形成核對報告，為了解家庭經(jīng)濟狀況提供依據(jù),。目前,，最低生活保障、支出型貧困家庭救助,、特困人員供養(yǎng),、臨時救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助等項目均開展居民經(jīng)濟狀況核對,，促進社會救助公平,、公正、精準實施,。根據(jù)困難家庭經(jīng)濟狀況或者實際困難,，區(qū)分不同的救助對象,，并分類給予相應的社會救助。
三,、堅持精細管理,，促進公平公正。社會救助并非一次申請,，終身享受,，要根據(jù)困難家庭的人口、收入,、財產(chǎn)狀況進行動態(tài)管理,。《條例》規(guī)定街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關社會救助管理部門應當對已經(jīng)獲得社會救助的家庭或者個人進行定期核查,，并根據(jù)核查的結(jié)果對是否繼續(xù)給予救助作出相應的處理，同時規(guī)定了停止社會救助的6種情形,。比如采取虛報,、隱瞞、偽造等手段騙取救助資金,、物資或者服務的,；拒絕配合對其家庭人口、收入,、財產(chǎn),、支出等狀況進行核查的等。社會救助主要是保障基本生活,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)社會救助對象有有吸毒,、賭博等違法活動和無法說明正當理由的高消費行為，要依法停止其社會救助,。
四,、堅持重心下移,，細化街鎮(zhèn)職責,。上海是特大型城市，多年的實踐證明：街鎮(zhèn)更貼近群眾,，更能夠及時發(fā)現(xiàn),、動態(tài)掌握困難群眾的生存狀態(tài)，更有利于及時,、便利回應困難群眾需求,。因此，《條例》進一步明確了街鎮(zhèn)的職責,，包括負責有關社會救助的政策宣傳,、對象發(fā)現(xiàn),、申請受理、調(diào)查核實,、審核確認,、動態(tài)管理等工作，也有利于節(jié)約行政成本,，提升辦事效率,，同時符合國家和本市有關權力下放、重心下移的要求,。
五,、堅持便民利民，優(yōu)化工作流程,。2018年以來,，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，上海全力打響“一網(wǎng)通辦”政務服務品牌,，并率先實施社區(qū)事務受理服務事項“全市通辦”,。為此，《條例》對社會救助事項的申請,、審核流程進行了整合優(yōu)化,，除教育救助、自然災害受災人員救助和流浪,、乞討人員救助外,，其他救助事項都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務受理服務機構提交申請，由信息交換平臺流轉(zhuǎn)至具有相應權限的街鎮(zhèn)或者社會救助管理部門進行審核,、確認,，進一步方便困難群眾辦事。
六,、堅持政府主導,，鼓勵社會參與?！稐l例》除明確了政府及其相關部門在社會救助方面的職責外,，還根據(jù)本市社會力量比較成熟、公益氛圍濃厚的特點,，進一步鼓勵和支持企業(yè),、事業(yè)單位、社會組織以及志愿者等社會力量,，配合政府有關部門開展社會救助工作,，這也為進一步整合利用社會資源，豐富社會救助服務供給,，滿足救助對象多樣化需求留下了空間,。
下一步,，上海將認真抓好《條例》的貫徹落實，在法律的框架下不斷完善政策制度,，不斷提升救助水平,，不斷優(yōu)化工作機制，讓困難群眾的安全感,、幸福感,、獲得感更充實、更可持續(xù),。重點抓好以下四項工作：
一是廣泛開展《條例》的社會宣傳,，積極營造全社會關注支持社會救助這一暖心事業(yè)的良好氛圍。
二是全面開展《條例》的應用培訓,，采取市,、區(qū)、街鎮(zhèn)三級相結(jié)合的方式,，組織各級分管和直接從事社會救助工作人員學深悟透《條例》精神,，提高工作能力。
三是對標《條例》梳理完善相關社會救助政策,。既要讓法律成為政策的指南針和定盤星,，也要讓政策在法律的框架下更加完善。我們要抓緊研究出臺落實《條例》的相關配套政策措施,，不斷促進《條例》落地見效,。
四是加強對《條例》貫徹落實的檢查指導和評估。通過實地察看,、座談訪問,、績效評估等方式，加強《條例》實施后的檢查指導和評估,，總結(jié)推進經(jīng)驗,，查找解決問題，推進社會救助工作更好發(fā)展,。（根據(jù)上海市民政局信息整理）
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