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首頁日前,，遼寧省大連市政府出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》，針對困境兒童生活,、教育,、醫(yī)療、康復(fù),、服務(wù),、監(jiān)護和安全保護等方面的突出問題，制定了分類保障政策,，促進困境兒童健康成長,。
《意見》明確界定困境兒童為：具有大連市戶籍未滿18周歲的孤兒；因家庭貧困導(dǎo)致生活,、就醫(yī),、就學(xué)等困難的兒童；因自身殘疾,、受艾滋病病毒影響或身患重病導(dǎo)致康復(fù),、照料、護理和社會融入等困難的兒童,；因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待,、遺棄,、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童以及在大連市流浪乞討的未成年人和棄嬰,。
《意見》指出,，將無法定撫養(yǎng)人的兒童和攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童以及監(jiān)護人缺失事實上無人撫養(yǎng)的兒童納入孤兒保障范圍，按孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費,。對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童,，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高對兒童的救助水平,。對有殘疾的兒童依據(jù)家庭困難狀況和殘疾等級程度分別享受生活補貼與護理補貼,。
此外，《意見》提出,，對困難的重病,、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險要給予適當(dāng)傾斜,，醫(yī)療救助對符合條件的適當(dāng)提高報銷比例和封頂線,。對納入孤兒保障范圍兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍兒童,、最低生活保障家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額資助,。小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策,。對患急危重癥困境兒童的醫(yī)療救治,，實行首診負責(zé)制和先救治后結(jié)算，按規(guī)定通過疾病應(yīng)急救助基金等渠道支付費用,。對家庭經(jīng)濟困難兒童繼續(xù)實施教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。建立針對殘疾兒童的隨班就讀支持保障體系,，為其中家庭經(jīng)濟困難的提供包括義務(wù)教育,、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。支持特殊教育學(xué)校,、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前教育,。支持兒童福利機構(gòu)特教班在做好機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育,。
《意見》提出,，對于失去父母、查找不到生父母的兒童,，納入孤兒安置渠道,，按照有利于孤兒健康成長的原則采取親屬撫養(yǎng),、機構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置,。對于父母沒有監(jiān)護能力且按照法律法規(guī)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的兒童,，由民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)?！兑庖姟窂娬{(diào),，對于兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責(zé)且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的，由公安機關(guān)將兒童護送至民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu),、救助保護機構(gòu)進行臨時監(jiān)護,，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任,。
《意見》提出,，對因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受侵害造成兒童陷入困境的，要求政府相關(guān)部門按照發(fā)現(xiàn)報告,、應(yīng)急處置,、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)和護送轉(zhuǎn)接機制及時介入,，保護兒童安全,。強制報告機制明確了強制報告主體、報告要求,，詳細列明了強制報告情形,，確定公安機關(guān)為受理主體，并鼓勵其他公民,、社會組織積極報告,。應(yīng)急處置機制明確了公安機關(guān)接到報告后第一時間出警調(diào)查、應(yīng)急處置的職責(zé)和處置措施,。評估幫扶機制要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同民政部門,、公安機關(guān)對處于困境兒童情況進行調(diào)查評估，提供針對性幫扶,。監(jiān)護干預(yù)機制要求公安機關(guān)依法對虐待或遺棄困境兒童的父母或受委托監(jiān)護人進行批評教育,、治安處罰或立案偵查，要求有關(guān)單位和組織依法申請撤銷拒不履行監(jiān)護職責(zé)或嚴重侵害困境兒童合法權(quán)益的監(jiān)護人監(jiān)護資格,。
針對基層困境兒童工作力量薄弱,、部門協(xié)作機制有待加強等問題，《意見》提出構(gòu)建市,、區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級工作網(wǎng)絡(luò),。全面構(gòu)筑大連市困境兒童分類保障工作體系,。建立大連市困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級困境兒童保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要確定兒童督導(dǎo)員,，村（居）民委員會要設(shè)立由村（居）民委員會委員,、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等擔(dān)（兼）任的兒童主任，負責(zé)摸底排查及困境兒童保障政策宣傳和日常工作,。鼓勵支持社會力量參與困境兒童保障工作,，建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制。通過政府和社會資本合作等方式,，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料,、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù),。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定,，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng),、愛心助養(yǎng)等服務(wù),，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情?！兑庖姟访鞔_,，各地要建立工作考核、定期督查,、及時通報等制度,，健全聯(lián)動機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶,。（根據(jù)遼寧省民政廳信息整理）
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