寧夏：以準(zhǔn)度促溫度 “1234”工程推動寧夏經(jīng)濟(jì)困難老年人綜合能力需求評估全覆蓋

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)落實國家和自治區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，寧夏回族自治區(qū)民政廳依托“一個項目”，構(gòu)建“兩個機(jī)制”，實現(xiàn)“三個覆蓋”，拓展“四個賦能”，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)困難老年人能力需求綜合評估全覆蓋，歸集匯總評估數(shù)據(jù)32548人，為發(fā)放補(bǔ)貼、開展養(yǎng)老服務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)，提升晚年幸福溫度。

依托“一個項目”，載體更加清晰。明確評估工作主要載體，發(fā)揮試點先行、項目領(lǐng)路作用，2023年積極爭取財政部門支持，將經(jīng)濟(jì)困難老年人能力需求綜合評估納入年度政府購買養(yǎng)老服務(wù)重點項目，投入52.5萬元項目預(yù)算，試點開展銀川市、中衛(wèi)市兩市5770名老年人評估工作，率先邁出自治區(qū)級評估工作步伐；2024年持續(xù)爭取財政支持，投入201.3萬元將試點外經(jīng)濟(jì)困難老年人能力評估全部納入項目范圍。充分發(fā)揮第三方專業(yè)團(tuán)隊優(yōu)勢，兼采“全面＋專項”科學(xué)評估工具，對老年人日常生活能力、認(rèn)知功能、精神狀態(tài)等進(jìn)行全面評估，對認(rèn)知障礙風(fēng)險開展專項篩查，精準(zhǔn)全面完成經(jīng)濟(jì)困難老年人綜合能力評估。

構(gòu)建“兩個機(jī)制”，保障更加有力。推動各市、縣（區(qū)）加快評估進(jìn)程，著力構(gòu)建起條塊協(xié)同、點面結(jié)合的老年人綜合能力需求評估工作機(jī)制。一是條塊協(xié)同機(jī)制。聯(lián)合人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門印發(fā)《全區(qū)老年人能力評估實施方案》，明確由民政部門牽頭，按照屬地原則，貫通縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級上下聯(lián)動，確保評估全面覆蓋、不遺不漏。二是點面結(jié)合機(jī)制。確定市、縣（區(qū)）民政、衛(wèi)健項目聯(lián)絡(luò)員，專責(zé)下級協(xié)調(diào)溝通，打造由民政專干、基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員、網(wǎng)格員、低保核查人員、社區(qū)工作者和志愿者等具備專業(yè)行政能力、學(xué)歷背景、職業(yè)技能人員構(gòu)成的評估工作小組，推動評估有力有效、有準(zhǔn)有心。

實現(xiàn)“三個覆蓋”，重點更加突出。突出“保基本、兜底線”原則，聚焦城鄉(xiāng)特困、低保低收入、計劃生育特殊家庭等三類特殊困難老年人全覆蓋開展評估，力求范圍延展、重點突出、效果均衡。以“數(shù)字民政—智慧養(yǎng)老”信息系統(tǒng)為“主場”，全面聯(lián)通多部門老年人生活、健康等數(shù)據(jù)，匯聚對比生成全區(qū)老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和失能老年人等重點群體數(shù)據(jù)，實現(xiàn)動態(tài)管理。針對城鄉(xiāng)特困、低保低收入、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭關(guān)愛少等實際，格外關(guān)照、走深一層，在基層初步篩選、信息比對基礎(chǔ)上，推行再次入戶、專業(yè)評估，增強(qiáng)關(guān)愛關(guān)懷力度。

拓展“四個賦能”，水平更加專業(yè)。堅持穩(wěn)妥有序、逐項推進(jìn)，多渠道賦能聚勢，強(qiáng)力保障評估效果科學(xué)可靠。一是強(qiáng)化基層賦能。貼合老年人身體現(xiàn)狀、就醫(yī)等情況，堅持就近就便原則，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生工作人員、網(wǎng)格員、低保核查人員、社區(qū)志愿者多主體初步篩查和輔助自評，推動疑似失能老年人等評估邊緣群體及時納入。二是強(qiáng)化指導(dǎo)賦能。組織召開“聯(lián)絡(luò)員＋工作小組”動員會，并圍繞評估操作規(guī)范、信息系統(tǒng)使用等進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，聯(lián)合人力資源社會保障部門認(rèn)定的第三方培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)組織老年人能力評估師培訓(xùn)62人，取得評估師職業(yè)技能等級證書39人。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。以“數(shù)字民政—智慧養(yǎng)老”信息系統(tǒng)為依托，按照民政部“《老年人能力評估規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班”要求，完善“老年人能力評估”模塊，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、評估問題設(shè)置、系統(tǒng)邏輯、操作規(guī)程，確保與民政部信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)一致，結(jié)果互認(rèn)。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，健全完成全區(qū)老年人數(shù)據(jù)庫和失能老年人信息庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)梳理、整合與管理，及時錄入和動態(tài)管理，推動民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門共享共建。四是強(qiáng)化管理賦能。健全完善長效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)困難老年人評估全覆蓋基礎(chǔ)上，推動地方構(gòu)建能力評估常態(tài)機(jī)制。同時以年度觀摩形式交流做法、總結(jié)經(jīng)驗、優(yōu)化流程、完善機(jī)制，探索加快形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的老年人能力需求綜合評估工作機(jī)制。（根據(jù)寧夏回族自治區(qū)民政廳信息整理）

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