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首頁2019年3月19日,，按照民政部領(lǐng)導(dǎo)的指示,，民政部社會組織管理局在北京召開行業(yè)協(xié)會商會參與法規(guī)政策制定學(xué)習(xí)交流座談會,。會議深入學(xué)習(xí)了2月20日李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”的講話要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）的文件精神,，聽取了行業(yè)協(xié)會商會代表關(guān)于參與法規(guī)政策制定的意見建議和工作考慮，并對下步工作提出要求,。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會,、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會,、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會,、中國對外承包工程商會,、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會,、中國航空運(yùn)輸協(xié)會,、中國旅游協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會等9家全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人參加會議,。社會組織管理局副局長廖鴻主持座談會并講話,。
會議認(rèn)為，從國務(wù)院常務(wù)會議提出要求,，到《通知》正式印發(fā),，間隔時間短，落實舉措細(xì),，保障措施實,，體現(xiàn)了國家對行業(yè)協(xié)會商會參與立法決策的決心之大、態(tài)度之堅,。會議強(qiáng)調(diào),，要深刻認(rèn)識《通知》的重要意義,?！锻ㄖ酚弥贫然姆绞綖楦鞯貐^(qū),、各部門聽取行業(yè)協(xié)會商會意見訂立規(guī)矩,、明確規(guī)范,，于國家政府和行業(yè)協(xié)會商會,，均意義重大,。從國家政府角度來看，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐，是立法領(lǐng)域加強(qiáng)民主協(xié)商的一次重大改革,，是推進(jìn)法治政府建設(shè),、轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革的重要舉措,，是科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策的重要保障,。從行業(yè)協(xié)會商會角度來看，《通知》的出臺為行業(yè)協(xié)會商會制度化反映訴求,、提供服務(wù)、參與國家治理和協(xié)商民主,，指明了路徑,、創(chuàng)造了條件、提供了保障,。
會議強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會商會具有專業(yè)性,、公共性,、服務(wù)性和扎根企業(yè),、熟悉行業(yè),、了解政策等優(yōu)勢，在參與法規(guī)政策制定方面具有不可替代的作用,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的優(yōu)勢所在,，更大限度地提升法規(guī)政策的科學(xué)性,、公允性和操作性,。
會議要求，全面推動《通知》精神的貫徹落實,。各級社會組織登記管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、積極引導(dǎo)廣大行業(yè)協(xié)會商會在以下幾方面不斷努力：一要深化認(rèn)識,，提高政治站位。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，提高參與立法的自覺性和主動性，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用,，做好企業(yè)的“傳話筒”和政府的“參謀員”,。二要提升能力，做好參與準(zhǔn)備,。要進(jìn)一步提升行業(yè)研究能力,，及時了解企業(yè)冷暖訴求,，全面掌握行業(yè)情況和動態(tài)變化,；提升分析問題能力，駕馭行業(yè)全局,，梳理分析問題的輕重緩急,；提升對策研究能力，提出有針對性,、合理性,、可行性的意見建議；提升參政議政能力,，多渠道,、多形式向政府反映訴求,，做好說服動員工作,。三要練好內(nèi)功,，加強(qiáng)自身建設(shè),。要以脫鉤改革為契機(jī)，轉(zhuǎn)型升級,，強(qiáng)化自身建設(shè),，完善法人治理結(jié)構(gòu),，完善內(nèi)部治理機(jī)制，科學(xué)民主辦會,，強(qiáng)化誠信自律,，規(guī)范服務(wù)行為,。此外，建議政府有關(guān)部門,，特別是社會組織登記管理部門要率先垂范，轉(zhuǎn)變理念,，在法規(guī)政策制定中堅持開門立法,，積極聽取行業(yè)協(xié)會商會意見，將行業(yè)協(xié)會商會參與立法納入規(guī)劃,，形成長效機(jī)制和良性互動,。
座談會上,，與會代表積極發(fā)言，從不同角度介紹了提供服務(wù),、反映訴求、參與立法等工作情況,。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生表示,，《通知》的出臺意義重大，為行業(yè)協(xié)會商會參政議政創(chuàng)造了條件,、提供了保障。協(xié)會在國家關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮了一定作用,，下一步將繼續(xù)積極參與法規(guī)政策制定，同時將調(diào)研作為立會之本,，力求全面掌握行業(yè)信息,，同時加強(qiáng)組織建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),，做好參政議政的準(zhǔn)備,。同時建議政府部門在征求行業(yè)協(xié)會商會意見時，預(yù)留充分合理的研究時間,，以便形成更科學(xué)的意見建議,。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任郭中華表示,，《通知》的出臺對行業(yè)協(xié)會商會是很大的鼓舞,，行業(yè)協(xié)會商會感到前途可期。行業(yè)協(xié)會商會在參與立法問題上,，堅持服務(wù)大局是重要前提，深入開展調(diào)研是重要保證,，創(chuàng)新是基本要求,。下一步協(xié)會將繼續(xù)貫徹黨中央關(guān)于能源革命和煤炭供給側(cè)改革的一系列重大決策部署,，圍繞行業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，形成有價值的研究成果供政府部門參考,。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示,，《通知》的出臺使行業(yè)協(xié)會商會參與法規(guī)政策制定有規(guī)可依,，協(xié)會感到有責(zé)任,，也有壓力。協(xié)會在國家有關(guān)汽車政策的制定過程中建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了一定積極作用,。下一步協(xié)會將繼續(xù)主動作為，打造行業(yè)智庫,，建立行業(yè)工作平臺,，加強(qiáng)與政府部門的工作對接，為法規(guī)政策的制定提供“正能量”支持,。同時建議政府在制定法規(guī)政策時要廣開門路,、充分研究,，以便保持法規(guī)政策的穩(wěn)定性，防止朝令夕改。
中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長曹德云表示，政策支持一直是協(xié)會工作的核心之一,，協(xié)會以往通過課題研究,、受托起草制度規(guī)范、發(fā)揮專委會平臺作用,、制定行業(yè)自律規(guī)則、梳理既往法規(guī)政策提出廢改立建議,、開展培訓(xùn)解讀政策、收集市場在法律實施中的問題、參與國際性規(guī)則的修改完善等八種方式積極參與法規(guī)政策制定，發(fā)揮了積極作用,。下一步協(xié)會將繼續(xù)挖掘自身內(nèi)在活力與發(fā)展動力，努力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)職能,，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù),，提升會員服務(wù),，做好市場服務(wù)，當(dāng)好監(jiān)管的合格助手,、會員的貼心幫手和市場的有力扶手。同時建議政府部門提高認(rèn)識,，擴(kuò)大征求意見的范圍,，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會早介入、早參與,，建立互動互信機(jī)制,，將行業(yè)協(xié)會商會參與立法形成制度固化下來。
中國對外承包工程商會副會長王禾表示,，《通知》的出臺體現(xiàn)了時代性,，推動了科學(xué)立法、民主立法和民主決策,，給了行業(yè)協(xié)會商會一個響亮的“名片”,。《通知》從六個方面形成了閉環(huán)管理體系,，督促了政府部門切實落實要求,，為行業(yè)協(xié)會商會參與治理、服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了制度保障和政策保障,，為推動建立新型政商關(guān)系,、共商共建管理提供了支持，明確了行業(yè)協(xié)會商會參與立法的路徑遵循,，推動了行業(yè)協(xié)會商會參政議政的能力建設(shè),。下一步商會將繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維,、全局意識和服務(wù)意識,，提升謀大局、抓大事的能力,，對會員進(jìn)行分類服務(wù)和指導(dǎo),，多種方式渠道聽取企業(yè)聲音，并做好對政策實施情況的評估,。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長劉身利表示,，《通知》是一個具有里程碑意義的重要文件，具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實意義,，體現(xiàn)了以人民為中心的理念以及黨和政府對行業(yè)協(xié)會商會的重視,。協(xié)會將積極加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對中央有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí),，繼續(xù)做好調(diào)研工作,，推動金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)企的相互融合,，推進(jìn)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會責(zé)任,，積極參與精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施,。同時也建議各級黨委政府要切實抓好文件落實，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造條件,。
中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長李軍表示,，《通知》的出臺充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想，體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的要求,，體現(xiàn)了市場化改革的導(dǎo)向,，體現(xiàn)了國家對協(xié)會工作的重視?！锻ㄖ芳仁菍π袠I(yè)協(xié)會商會的高度信任,，也對行業(yè)協(xié)會商會提出了更高要求。下一步協(xié)會將圍繞提升自身能力,、善于整合力量,、深入貼近會員、加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等四個方面積極開展工作,，履行好協(xié)會職責(zé),。同時建議政府部門建立信息反饋機(jī)制，避免參與只是形式化,、走過場,。
中國旅游協(xié)會副秘書長佘小殷表示，《通知》出臺后協(xié)會及時進(jìn)行了主動學(xué)習(xí),，一致認(rèn)為《通知》的出臺有利于充分反映企業(yè)訴求,，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性，有利于促進(jìn)政策制度的順利實施,，也為行業(yè)協(xié)會更好履行職責(zé),、反映企業(yè)訴求、為政府建言獻(xiàn)策拓寬了渠道,，對今后法規(guī)政策的制定環(huán)境充滿了期待,。協(xié)會下一步將深入學(xué)習(xí)文件精神，規(guī)范協(xié)會行為,，為會員企業(yè)搭建平臺,，更好地反映會員訴求，同時依托分支機(jī)構(gòu)深入了解會員企業(yè)情況,，做到不僅能及時發(fā)現(xiàn)問題,，還要能有效解決問題。
中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會副秘書長張勇表示,，《通知》的制定求實效,、重科學(xué),，充分體現(xiàn)了十九大報告關(guān)于“科學(xué)立法、民主立法,、依法立法”等相關(guān)要求,，有利于增強(qiáng)法規(guī)政策的針對性、有效性,、可操作性,，同時加強(qiáng)了法規(guī)政策的宣傳，更容易統(tǒng)一思想,、形成共識,。下一步將積極加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域理論和實踐研究,，搭建合作交流平臺,，深入開展調(diào)查研究，為法規(guī)政策的制定提供真實信息,，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢,，多渠道做好法規(guī)政策的宣傳工作，鼓勵引導(dǎo)會員有序參與,、認(rèn)真落實法規(guī)政策要求,。
會議還就社會組織參與脫貧攻堅進(jìn)行了再動員、再提高,、再部署,。會議指出，當(dāng)前正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期,，社會組織是扶貧開發(fā)的生力軍之一,，廣大行業(yè)協(xié)會商會要提高政治站位，加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng),，更多形式,、更大力度、更加精準(zhǔn)地投入到脫貧攻堅主戰(zhàn)場中,，特別是加大對“三區(qū)三州”和羅霄山片區(qū)的支持力度,，為脫貧攻堅作出貢獻(xiàn)。與會代表紛紛表示,，脫貧攻堅是黨中央重要決策部署,，也是廣大群眾人心所向，行業(yè)協(xié)會商會將積極響應(yīng)號召,，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，主動提供服務(wù)，為深度貧困地區(qū)的真脫貧,、脫真貧奉獻(xiàn)力量,。
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