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首頁中共寧波市海曙區(qū)委書記 徐 強
習近平總書記指出：“社區(qū)雖小,，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要,?！秉h的二十大報告將人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體作為完善社會治理體系的目標,。近年來,，浙江省寧波市海曙區(qū)在新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中,，聚焦“社區(qū)事務分工不清,、條塊不明、機制不強”等短板弱項,，采取“統(tǒng)分沉”的改革策略,。在黨建統(tǒng)領下，根據(jù)政務服務和居務自治的固有屬性,，重新確定治理規(guī)模和治理層級,，促進多元治理主體跨域聯(lián)動，努力構建社區(qū)治理新格局。
黨建統(tǒng)領,，推動跨域聯(lián)動
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“統(tǒng)”,，即加強黨建統(tǒng)領，建立區(qū)域公共服務中心,，上浮和整合原有分散式,、碎片化的社區(qū)便民服務功能。
經(jīng)過縱向分層,，海曙區(qū)整合社區(qū)便民服務中心為區(qū)域公共服務中心,，由街道直接管理，明晰了區(qū)級職能部門與街道,、社區(qū)的職責分工。負責窗口服務的區(qū)域中心服務窗口從16個歸并至9個,，有38個信息平臺和50個事項從社區(qū)上浮到區(qū)域服務中心,。凡是需要居民上門辦理、設置辦事窗口的行政事務都集中在區(qū)域公共服務中心解決,，依托“一窗辦理+AB崗”的綜合業(yè)務受理模式,，提升服務效能。 同時,，在區(qū)級層面建立黨建工作領導小組和黨建聯(lián)席會議,，在街道層面建立黨建共建聯(lián)席會議，在社區(qū)層面建強社區(qū)“大黨委”,，全面開展“鋒領網(wǎng)格”行動,，將網(wǎng)格作為基層黨組織和基層治理的最小單元，確保組織全覆蓋,，建立健全基層黨建的組織聯(lián)動,。
在小區(qū)層面，依托“鋒領e家”“We 志愿”等平臺,，加強與市場,、社會資源等合作，探索志愿服務積分兌換機制,，形成小區(qū)黨員帶頭,、群眾響應的社區(qū)治理良性循環(huán)。預計到2023年7月,，將實現(xiàn)區(qū)域公共服務中心對社區(qū)全覆蓋,，居民自治服務站對小區(qū)的全覆蓋。在此過程中,，利用大數(shù)據(jù)推進黨建引領社區(qū)治理“活地圖”建設,，通過智慧化手段提升社區(qū)信息化應用能力，實現(xiàn)跨域聯(lián)動。在率先試點的望春街道,，就通過對區(qū)域,、樓道、黨員戶的精準定位,，進一步推動黨員亮“星”,，支部亮“旗”，資源亮“功能”,。
政居二分,，實現(xiàn)“平戰(zhàn)一體”
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“分”，即讓社區(qū)工作政務和居務分類,，騰出更多人力資源投入網(wǎng)格治理工作和引導居民自治服務中,。
認識到突發(fā)公共事件中的社區(qū)治理對各個主體都提出更大挑戰(zhàn)，海曙區(qū)在社區(qū)層面將自治與服務進行二分,，服務上浮到街道或區(qū)域,，自治下沉到小區(qū)，社區(qū)專注自治,、準入條塊事務并剝離物業(yè)服務,。同時，通過建立健全應急統(tǒng)籌系統(tǒng),，統(tǒng)籌網(wǎng)格力量,，做到“功在平時，贏在戰(zhàn)時”,，形成“平戰(zhàn)一體”的復合型社區(qū)治理模式,，健全網(wǎng)格最小“作戰(zhàn)”單元，充分動員本地力量,，最大限度建設社區(qū)應急力量,。
在常態(tài)化治理中，社區(qū)全面排摸建立轄區(qū)黨員,、干部,、 村(居)民代表、業(yè)委會成員,、物業(yè)人員,、社會組織、基干民兵,、共建單位,、群眾骨干等人員底數(shù)清單，為危機動員做好準備,，建立政府與非政府組織,、營利組織以及社會公眾的協(xié)同合作機制,，做到充分動員本地力量。
政居二分的實現(xiàn)使得海曙區(qū)在突發(fā)公共事件中,，能夠精準下沉區(qū)街力量,，落實主客體責任，充分動員本地力量,。1100余名區(qū)級機關黨員干部支援基層下沉“戰(zhàn)場”一線,，1.9萬名基層黨員干部和黨員志愿者主動投身1400余個“紅色網(wǎng)格”責任區(qū)和800多支“紅色志愿隊”參與群防群控。慈善資源也積極作為,，動員全社會捐款捐物,，擴大社會參與率。
治理下沉,，提升自治能力
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“沉”,，即建立“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務站及線上服務平臺，打通服務居民的最后100米通道,。
從海曙區(qū)最新的實踐進展來看,，基層自治的主體單元，從社區(qū)下沉到小區(qū),，從小區(qū)下沉到樓道，不斷貼近居民,。與此同時,，基層的社區(qū)治理網(wǎng)格也在不斷縮小，網(wǎng)格不斷細分到覆蓋200—300戶,，甚至出現(xiàn)了只覆蓋50—80戶的微網(wǎng)格,，形成“村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格(樓道、樓棟)”治理架構,。
“統(tǒng)分沉”改革為“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務站治理賦能,，在黨委領導下，以“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務站為平臺,，通過內在的“7+X”小區(qū)自治理事會,，有機地串聯(lián)起政府、黨員群眾,、業(yè)委會,、物業(yè)公司、社會組織,、轄區(qū)單位等多元治理主體,，將可利用資源進行整合，在平時幫助居民調解矛盾糾紛,，反映居民訴求,，促進基層民主協(xié)商,。在公共危機中，快速轉換為社會動員的指揮部,，高效促進社區(qū),、社會組織、社工,、慈善資源,、社區(qū)志愿者等多元主體之間的跨域合作。
“統(tǒng)分沉”改革實踐加強了社區(qū)治理的韌性,、彈性,、適應性和持久性，也為進行有效的危機動員奠定了基礎,。海曙區(qū)用實踐證明了“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務站不僅是常態(tài)化社會治理的微觀單元,，更是突發(fā)公共事件下有效實現(xiàn)參與式動員、情感動員,、慈善動員的微觀載體,。
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