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首頁中共寧波市海曙區(qū)委書記 徐 強
習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶,，做好社區(qū)工作十分重要,。”黨的二十大報告將人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體作為完善社會治理體系的目標(biāo)。近年來,，浙江省寧波市海曙區(qū)在新一輪社區(qū)治理創(chuàng)新實踐中,，聚焦“社區(qū)事務(wù)分工不清、條塊不明,、機制不強”等短板弱項,，采取“統(tǒng)分沉”的改革策略。在黨建統(tǒng)領(lǐng)下,，根據(jù)政務(wù)服務(wù)和居務(wù)自治的固有屬性,，重新確定治理規(guī)模和治理層級，促進多元治理主體跨域聯(lián)動,，努力構(gòu)建社區(qū)治理新格局,。
黨建統(tǒng)領(lǐng)，推動跨域聯(lián)動
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“統(tǒng)”,，即加強黨建統(tǒng)領(lǐng),，建立區(qū)域公共服務(wù)中心，上浮和整合原有分散式,、碎片化的社區(qū)便民服務(wù)功能,。
經(jīng)過縱向分層，海曙區(qū)整合社區(qū)便民服務(wù)中心為區(qū)域公共服務(wù)中心,，由街道直接管理,，明晰了區(qū)級職能部門與街道、社區(qū)的職責(zé)分工,。負責(zé)窗口服務(wù)的區(qū)域中心服務(wù)窗口從16個歸并至9個,，有38個信息平臺和50個事項從社區(qū)上浮到區(qū)域服務(wù)中心。凡是需要居民上門辦理,、設(shè)置辦事窗口的行政事務(wù)都集中在區(qū)域公共服務(wù)中心解決,，依托“一窗辦理+AB崗”的綜合業(yè)務(wù)受理模式,，提升服務(wù)效能。 同時,，在區(qū)級層面建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨建聯(lián)席會議,，在街道層面建立黨建共建聯(lián)席會議，在社區(qū)層面建強社區(qū)“大黨委”,，全面開展“鋒領(lǐng)網(wǎng)格”行動,，將網(wǎng)格作為基層黨組織和基層治理的最小單元，確保組織全覆蓋,，建立健全基層黨建的組織聯(lián)動,。
在小區(qū)層面，依托“鋒領(lǐng)e家”“We 志愿”等平臺,，加強與市場,、社會資源等合作，探索志愿服務(wù)積分兌換機制,，形成小區(qū)黨員帶頭,、群眾響應(yīng)的社區(qū)治理良性循環(huán)。預(yù)計到2023年7月,，將實現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)中心對社區(qū)全覆蓋,，居民自治服務(wù)站對小區(qū)的全覆蓋。在此過程中,，利用大數(shù)據(jù)推進黨建引領(lǐng)社區(qū)治理“活地圖”建設(shè),，通過智慧化手段提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力，實現(xiàn)跨域聯(lián)動,。在率先試點的望春街道,，就通過對區(qū)域、樓道,、黨員戶的精準(zhǔn)定位,，進一步推動黨員亮“星”，支部亮“旗”,，資源亮“功能”,。
政居二分，實現(xiàn)“平戰(zhàn)一體”
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“分”,，即讓社區(qū)工作政務(wù)和居務(wù)分類，騰出更多人力資源投入網(wǎng)格治理工作和引導(dǎo)居民自治服務(wù)中,。
認識到突發(fā)公共事件中的社區(qū)治理對各個主體都提出更大挑戰(zhàn),，海曙區(qū)在社區(qū)層面將自治與服務(wù)進行二分，服務(wù)上浮到街道或區(qū)域,，自治下沉到小區(qū),，社區(qū)專注自治,、準(zhǔn)入條塊事務(wù)并剝離物業(yè)服務(wù)。同時,，通過建立健全應(yīng)急統(tǒng)籌系統(tǒng),，統(tǒng)籌網(wǎng)格力量，做到“功在平時,，贏在戰(zhàn)時”,，形成“平戰(zhàn)一體”的復(fù)合型社區(qū)治理模式，健全網(wǎng)格最小“作戰(zhàn)”單元,，充分動員本地力量,，最大限度建設(shè)社區(qū)應(yīng)急力量。
在常態(tài)化治理中,，社區(qū)全面排摸建立轄區(qū)黨員,、干部、 村(居)民代表,、業(yè)委會成員,、物業(yè)人員、社會組織,、基干民兵,、共建單位、群眾骨干等人員底數(shù)清單,，為危機動員做好準(zhǔn)備,，建立政府與非政府組織、營利組織以及社會公眾的協(xié)同合作機制,，做到充分動員本地力量,。
政居二分的實現(xiàn)使得海曙區(qū)在突發(fā)公共事件中，能夠精準(zhǔn)下沉區(qū)街力量,，落實主客體責(zé)任,，充分動員本地力量。1100余名區(qū)級機關(guān)黨員干部支援基層下沉“戰(zhàn)場”一線,，1.9萬名基層黨員干部和黨員志愿者主動投身1400余個“紅色網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)和800多支“紅色志愿隊”參與群防群控,。慈善資源也積極作為，動員全社會捐款捐物,，擴大社會參與率,。
治理下沉，提升自治能力
“統(tǒng)分沉”改革策略中的“沉”,，即建立“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站及線上服務(wù)平臺,，打通服務(wù)居民的最后100米通道。
從海曙區(qū)最新的實踐進展來看,，基層自治的主體單元,，從社區(qū)下沉到小區(qū),，從小區(qū)下沉到樓道，不斷貼近居民,。與此同時,，基層的社區(qū)治理網(wǎng)格也在不斷縮小，網(wǎng)格不斷細分到覆蓋200—300戶,，甚至出現(xiàn)了只覆蓋50—80戶的微網(wǎng)格,，形成“村社—網(wǎng)格—微網(wǎng)格(樓道、樓棟)”治理架構(gòu),。
“統(tǒng)分沉”改革為“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站治理賦能,，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站為平臺,，通過內(nèi)在的“7+X”小區(qū)自治理事會,，有機地串聯(lián)起政府、黨員群眾,、業(yè)委會,、物業(yè)公司、社會組織,、轄區(qū)單位等多元治理主體,，將可利用資源進行整合，在平時幫助居民調(diào)解矛盾糾紛,，反映居民訴求,，促進基層民主協(xié)商。在公共危機中,，快速轉(zhuǎn)換為社會動員的指揮部,，高效促進社區(qū)、社會組織,、社工,、慈善資源、社區(qū)志愿者等多元主體之間的跨域合作,。
“統(tǒng)分沉”改革實踐加強了社區(qū)治理的韌性,、彈性、適應(yīng)性和持久性,，也為進行有效的危機動員奠定了基礎(chǔ),。海曙區(qū)用實踐證明了“鄰舍家”小區(qū)居民自治服務(wù)站不僅是常態(tài)化社會治理的微觀單元，更是突發(fā)公共事件下有效實現(xiàn)參與式動員,、情感動員,、慈善動員的微觀載體。
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