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首頁(yè)3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的,。
兒童是祖國(guó)的未來(lái),、民族的希望。為兒童特別是困境兒童營(yíng)造安全無(wú)虞、生活無(wú)憂(yōu)、充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、健康發(fā)展的成長(zhǎng)環(huán)境,，讓他們幸福快樂(lè)成長(zhǎng),，既是家庭,、政府和社會(huì)的共同責(zé)任，也是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。近年來(lái),，民政部推動(dòng)建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，民政部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件,，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提供了制度保障,。各地也結(jié)合實(shí)際，健全完善機(jī)制，積極探索創(chuàng)新,，給予困境兒童全方位保護(hù),。今日，本報(bào)邀請(qǐng)省級(jí),、地市,、區(qū)縣民政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人就困境兒童生活、教育,、心理,、成長(zhǎng)等方面的關(guān)愛(ài)保障進(jìn)行交流，通過(guò)相互借鑒學(xué)習(xí),，進(jìn)一步推動(dòng)困境兒童保障工作高質(zhì)量發(fā)展,。
主持人：本報(bào)記者 雷 耀
訪談嘉賓：
熊東華 湖北省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)
楊 焱 貴州省民政廳兒童福利處處長(zhǎng)
焦 剛 甘肅省社會(huì)事務(wù)和兒童福利處處長(zhǎng)
段志崗 山西省長(zhǎng)治市民政局局長(zhǎng)
宋 波 貴州省遵義市民政局局長(zhǎng)
付萬(wàn)平 吉林省農(nóng)安縣民政局局長(zhǎng)
戴曉明 湖南省臨澧縣民政局局長(zhǎng)
鄭大禮 甘肅省永登縣民政局局長(zhǎng)
加強(qiáng)對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)一直是全國(guó)兩會(huì)代表委員關(guān)注的一大熱點(diǎn)話(huà)題。國(guó)家層面不斷健全完善保障制度,，各地也高度重視,，將其擺在突出位置，尤其是加大對(duì)困境兒童的保障力度,。請(qǐng)您介紹下，當(dāng)?shù)卦谶@方面主要做了哪些具體工作?
楊焱：貴州省委,、省政府歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作,，持續(xù)加大困境兒童保障力度，我們?cè)诔雠_(tái)的《貴州省未成年人保護(hù)條例》中特設(shè)“特殊保護(hù)”專(zhuān)章,，聚焦動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、責(zé)任落實(shí)、教育關(guān)愛(ài),、救助保障“四個(gè)全覆蓋”,，力圖有效解決困境兒童面臨的監(jiān)護(hù)、醫(yī)療,、教育等突出問(wèn)題,。過(guò)去三年，我們連續(xù)提高孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn),，并將這部分兒童納入全額資助參保、最高醫(yī)療救助限額保障范圍,。此外,，在教育、社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)等方面,，我們也明確了針對(duì)困境兒童及其家庭的具體服務(wù)保障措施,。
付萬(wàn)平：農(nóng)安縣委、縣政府持續(xù)加大對(duì)困境兒童保障工作的資金支持，不僅將未成年人保護(hù)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)政府預(yù)算,，還將未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)納入縣級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，自2017年起，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展農(nóng)村留守兒童和困境兒童保障工作,，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛(ài)保護(hù)精準(zhǔn)化,、專(zhuān)業(yè)化，累計(jì)使用資金約180萬(wàn)元,。在此基礎(chǔ)上,，我們持續(xù)提高困境兒童基本生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并將重度殘疾兒童護(hù)理補(bǔ)貼保障對(duì)象范圍擴(kuò)大到智力,、精神三四級(jí)殘疾兒童,。
戴曉明：臨澧縣委、縣政府通過(guò)建立縣級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,、出臺(tái)加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)等文件,，困境兒童幫扶實(shí)現(xiàn)從基本生存、生活保障向教育,、醫(yī)療,、救護(hù)、康復(fù),、服務(wù)和發(fā)展權(quán)益拓展,。同時(shí)，我們還在優(yōu)化服務(wù)上下功夫,，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,，引入專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，聚合家長(zhǎng),、老師,、兒童主任、社工,、志愿者共同發(fā)力,，提升困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。通過(guò)政社合作打造出“愛(ài)的抱抱”“寶貝小屋”“愛(ài)心媽媽”等品牌項(xiàng)目,，組織社會(huì)組織,、社工、志愿者為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、心理疏導(dǎo)和行為引導(dǎo)等服務(wù),。
鄭大禮：做好困境兒童保障工作，摸清底數(shù)是重中之重,，必須確保底數(shù)清,、情況明,。永登縣首先從深入排查入手，通過(guò)組織民政干部精準(zhǔn)排查困境兒童,，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理,、精準(zhǔn)施策，變“人找政策”為“政策找人”,。我們整合民政,、殘聯(lián)、醫(yī)保,、教育,、公安、司法等部門(mén)數(shù)據(jù),，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì),，形成困境兒童重點(diǎn)對(duì)象清單，分解到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(居),，為后續(xù)開(kāi)展服務(wù)夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站,、未成年人保護(hù)工作站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，對(duì)困境兒童逐人登記造冊(cè),，并將符合條件的兒童及時(shí)納入保障范圍,，提供有針對(duì)性的服務(wù)。
困境兒童作為未成年人中的一個(gè)特殊群體,，他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中會(huì)遇到不少困難，需要幫扶和救助,。請(qǐng)談?wù)劗?dāng)?shù)夭扇×四男┣袑?shí)可行的舉措,，保障困境兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
焦剛：我們發(fā)現(xiàn),，困境兒童中的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)難,、保障不及時(shí)、存在漏保風(fēng)險(xiǎn)是各地民政部門(mén)面臨的一個(gè)突出問(wèn)題,。對(duì)此,，甘肅省民政廳于2021年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童“精細(xì)排查、精確認(rèn)定,、精準(zhǔn)保障”工作的通知》,，要求采取“全面入戶(hù)排查+實(shí)時(shí)信息比對(duì)+主動(dòng)幫助申請(qǐng)”的辦法，扎實(shí)開(kāi)展精細(xì)排查,；按照“個(gè)人申請(qǐng)承諾+鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)查驗(yàn)+縣級(jí)民政部門(mén)確認(rèn)”的程序,，開(kāi)展資格認(rèn)定工作；采取“資金+物資+服務(wù)”的救助模式，全力保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的基本生活和身心健康,。
段志崗：我們?cè)谌粘Ｗ咴L中了解到,，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重是很多困境兒童家庭面臨的一大難題。為幫助他們解決這一問(wèn)題,，我們將孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等困境兒童納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助重點(diǎn)救助對(duì)象范圍,，個(gè)人繳費(fèi)部分通過(guò)醫(yī)療救助資金給予全額資助，困境兒童按規(guī)定享受基本醫(yī)保,、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助待遇,。針對(duì)困境兒童的不同服務(wù)需求，我們還通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式,，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等社會(huì)力量，為困境兒童提供生活幫扶,、課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù),。
宋波：針對(duì)困境兒童面臨的生活缺關(guān)照、安全缺保障等問(wèn)題,，遵義市積極健全“六位一體”未保工作格局,，統(tǒng)籌各方資源，在全市構(gòu)建起“覆蓋到點(diǎn),、監(jiān)護(hù)到人,、關(guān)愛(ài)到心”的困境兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)在孤兒,、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童和困境兒童四類(lèi)特殊未成年人信息分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理、發(fā)現(xiàn)報(bào)告,、幫扶轉(zhuǎn)介,、社會(huì)參與、源頭治理等方面持續(xù)用力,。通過(guò)組織實(shí)施“愛(ài)佑安生”困境兒童救助與保護(hù)項(xiàng)目,、“溫暖貴州·福彩公益助行工程”，對(duì)四類(lèi)特殊未成年人開(kāi)展學(xué)習(xí),、生活,、健康、安全等關(guān)愛(ài)幫扶活動(dòng),，累計(jì)已有5萬(wàn)余人受益,。
近年來(lái)，從中央到地方不斷健全完善制度體系,，讓困境兒童的基本生活得到了很好的保障,。請(qǐng)問(wèn),，當(dāng)?shù)卦诶Ь硟和募彝ソ逃⑶楦兄С?、成長(zhǎng)指導(dǎo)等方面開(kāi)展了哪些各具特色的工作?
熊東華：我們的特色主要體現(xiàn)在聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)上,，聯(lián)合中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)在全省20個(gè)縣市的239個(gè)村實(shí)施“童伴媽媽”項(xiàng)目，為困境兒童提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo),、自護(hù)教育,、臨時(shí)照料、親情陪伴等關(guān)愛(ài)服務(wù),，年投入資金1195萬(wàn)元,。聯(lián)合省婦聯(lián)、團(tuán)省委等部門(mén)開(kāi)展“萬(wàn)名愛(ài)心媽媽結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)萬(wàn)名留守(困境)兒童”活動(dòng),，舉辦家庭教育公益講堂,，為孩子們圓微心愿。聯(lián)合省婦聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展以“少年兒童心向黨,，用心用情伴成長(zhǎng)”為主題的“彩虹行動(dòng)”,，動(dòng)員各大高校師生組建“彩虹行動(dòng)”志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展暑期社會(huì)實(shí)踐,，為困境兒童提供有針對(duì)性的服務(wù),。
焦剛：為確保困境兒童全面健康成長(zhǎng)，我們主要做到“三個(gè)持續(xù)”：一是持續(xù)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí),。指導(dǎo)基層對(duì)全省6.4萬(wàn)余名農(nóng)村留守兒童逐一簽訂《委托照護(hù)協(xié)議書(shū)》,，對(duì)2萬(wàn)余名孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童逐一簽訂《監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，并做好監(jiān)督檢查,。二是持續(xù)推進(jìn)未成年人保護(hù)工作站建設(shè),。我們于2022年下發(fā)文件，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未保工作站全覆蓋,。截至2022年年底,，全省已建成681個(gè)未保工作站，為開(kāi)展困境兒童保障工作提供了重要平臺(tái),。三是持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。去年以來(lái),，我們安排省級(jí)福彩公益金575萬(wàn)元,，重點(diǎn)支持各地購(gòu)買(mǎi)為農(nóng)村留守兒童、困境兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)評(píng)估,、精準(zhǔn)幫扶,、政策宣傳、家庭探訪等關(guān)愛(ài)服務(wù),。
段志崗：為了給困境兒童提供全方位的保障,，我們主要將著力點(diǎn)放在積極尋找社會(huì)資源上,，鏈接到中華少年兒童慈善救助基金會(huì)，與沁縣民政局簽訂五年的《晉善困境兒童助力計(jì)劃合作協(xié)議》,，在沁縣未保中心建立“晉善小家”,，為留守兒童和困境兒童提供“監(jiān)護(hù)+救助”服務(wù)。鏈接到中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì),，在平順縣實(shí)施“童伴媽媽”項(xiàng)目,，以“童伴之家”為平臺(tái)，建立村級(jí)留守兒童,、困境兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),，向上傳遞兒童需求、向下遞送兒童福利服務(wù),，有效解決了困境兒童保障工作無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé),、無(wú)資金支持的難題。協(xié)調(diào)省民政廳,，引入資金300萬(wàn)元,，建設(shè)6個(gè)兒童之家，為開(kāi)展困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供活動(dòng)場(chǎng)所,。
宋波：為更好地夯實(shí)困境兒童家庭的主體責(zé)任,，我們最大的特色是聯(lián)動(dòng)建設(shè)“紅城有愛(ài)·法護(hù)未來(lái)”家庭教育服務(wù)中心(工作站)，形成“1+14”(1個(gè)市級(jí)家庭教育服務(wù)中心+14個(gè)縣級(jí)家庭教育服務(wù)工作站)模式,，實(shí)現(xiàn)市,、縣(市、區(qū))家庭教育服務(wù)中心(工作站)全覆蓋,。與衛(wèi)健等部門(mén)合作,，在遵義市未成年人保護(hù)中心組建專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)隊(duì)伍，對(duì)困境兒童及其家庭進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和幫扶,。通過(guò)兒童之家社工,、志愿者、“童伴媽媽”開(kāi)展入戶(hù)走訪及電話(huà)連線(xiàn),，給困境兒童送去生活關(guān)懷,、心理?yè)嵛俊W(xué)習(xí)輔導(dǎo),、經(jīng)濟(jì)資助等全方位幫護(hù),。
保障困境兒童全面健康成長(zhǎng)絕非一朝一夕能成，需要家庭盡責(zé),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)支撐,，才能形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍,。請(qǐng)問(wèn),，當(dāng)?shù)叵乱徊接性鯓拥墓ぷ靼才?
熊東華：困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)是一項(xiàng)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作,，我們將結(jié)合實(shí)際,，與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,，扎實(shí)做好相關(guān)工作,。一是出臺(tái)未成年人監(jiān)護(hù)評(píng)估辦法，特別是針對(duì)困境兒童監(jiān)護(hù)情況,，明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí),，制定分級(jí)分層干預(yù)保障措施。二是建立未成年人保護(hù)個(gè)案會(huì)商制度,，致力于解決未成年人特別是困境兒童中存在的特殊個(gè)案問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是大力實(shí)施關(guān)愛(ài)服務(wù)項(xiàng)目,，通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”助力未成年人保護(hù),，以?xún)和押贸鞘小和押蒙鐓^(qū)創(chuàng)建為契機(jī),，積極打造守護(hù)兒童的社區(qū)環(huán)境,。四是充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，加大宣傳力度,，形成多維度,、多矩陣宣傳格局，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍,。
楊焱：我們充分發(fā)揮貴州省未保委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，引導(dǎo)政府、社會(huì),、家庭共同發(fā)力,，多元參與共建困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。一方面,，加大財(cái)政支持力度,，下?lián)苜Y金2500萬(wàn)元，支持各地新建500個(gè)村(社區(qū))兒童之家,。另一方面,，健全完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展兒童之家建設(shè)和管理運(yùn)行專(zhuān)題調(diào)研,，制發(fā)《貴州省村(社區(qū))兒童之家工作指南(試行)》。同時(shí),，聯(lián)合中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)等實(shí)施“童伴媽媽”“益童樂(lè)園”等公益項(xiàng)目,，在9個(gè)市(州)的500多個(gè)村(社區(qū))為困境兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù),。“十四五”末,，我省將整合各級(jí)各部門(mén)以及慈善組織,、社工機(jī)構(gòu)等各方面力量，通過(guò)完善服務(wù)保障政策措施,，提升家庭教育能力,，不斷改善困境兒童成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境。
戴曉明：做好困境兒童保障工作需要持續(xù)推進(jìn),，下一步我們主要做好以下工作：一是服務(wù)更加主動(dòng)化,。從提升基層能力入手，充分發(fā)揮兒童督導(dǎo)員,、兒童主任職責(zé),，靠前指導(dǎo)、提前預(yù)判,，建立“政策找人”機(jī)制,，將被動(dòng)受理變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)。二是工作更加常態(tài)化,。提質(zhì)形成未成年人保護(hù)中心—兒童之家—社會(huì)組織“三位一體”城鄉(xiāng)困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò),，開(kāi)展常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)摸底,、救助,、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)。三是隊(duì)伍更加專(zhuān)業(yè)化,。加大培訓(xùn)力度,，不斷提高基層兒童工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力；繼續(xù)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，引入社會(huì)工作者,、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人才，提供高質(zhì)量服務(wù),。
鄭大禮：在今后的工作中,，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，把保障困境兒童全面健康成長(zhǎng)當(dāng)作最大的民心工程,，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新機(jī)制,；進(jìn)一步豐富工作內(nèi)涵，把救助對(duì)象轉(zhuǎn)化為幫扶對(duì)象,，探索“兜底保障+紓困服務(wù)+勵(lì)志增能”社會(huì)救助新模式,；進(jìn)一步凝聚工作合力，把政務(wù)服務(wù)拓展為社會(huì)服務(wù),，形成“政府主導(dǎo)+部門(mén)聯(lián)動(dòng)+社會(huì)參與”民生服務(wù)新格局,。
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