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首頁江蘇省蘇州市民政局黨組書記、局長 陳正峰
近年來,，江蘇省蘇州市深入貫徹落實習(xí)近平總書記“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程”等重要指示精神,，以老年人原居安老為牽引,，以家庭適老化改造為切入點(diǎn),，通過安居樂享“四鏈”融合,、事業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動，在實踐中逐步形成了政府主導(dǎo),、供給擴(kuò)容,、需求激活、社會參與的蘇州模式,。
聚焦兜底保障創(chuàng)新“政策鏈”
著眼滿足數(shù)量龐大的老年群體多方面需求,、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，按照自愿,、安全,、便利的思路，以特殊困難老年人群體為首要保障對象,，持續(xù)加大適老化改造政策保障力度,。
緊扣補(bǔ)貼對象強(qiáng)保障。重點(diǎn)滿足納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡,、失能,、殘疾老年人家庭適老化改造需求，逐步擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡,、失能,、留守、空巢,、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等,，做到能改盡改、愿改盡改。
緊扣資金落實強(qiáng)保障,。采取政府兜底,、限額補(bǔ)貼的資金保障方式，有序推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造,。每戶最高補(bǔ)貼不超過3000元,，實際改造費(fèi)用低于最高標(biāo)準(zhǔn)的據(jù)實結(jié)算。區(qū)分民政部門“家庭適老化改造”,、殘聯(lián)部門“貧困重度殘疾人家庭無障礙改造”,，對同一改造內(nèi)容不重復(fù)發(fā)放補(bǔ)貼。
緊扣需求變化強(qiáng)保障,。著眼老年人的身體變化,、年齡增長等現(xiàn)實情況，持續(xù)健全完善動態(tài)保障機(jī)制,。鼓勵老年人按需改造,，改造對象身份發(fā)生變化時，一年之內(nèi)按最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;改造三年后需求發(fā)生變化的,，再次申請仍按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。
聚焦服務(wù)模式拓展“供給鏈”
2016年起，蘇州市每年將適老化改造列為民政實事項目,，2020年起列為省,、市政府民生實事項目，并納入《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單》,，推動適老化改造惠及所有60周歲以上老年人,。
突出分類擴(kuò)面優(yōu)服務(wù)。堅持“盡力而為,、量力而行”的財政支出原則,，在政府兜底保障人群的基礎(chǔ)上，細(xì)化4大類12種補(bǔ)貼家庭類型,，給予40%—100%的補(bǔ)貼,，對作出突出貢獻(xiàn)人員家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼。截至目前,，累計完成近2萬戶家庭適老化改造,，累計成交金額4190萬元，撬動老年人自主消費(fèi)720萬元,。
突出點(diǎn)面結(jié)合優(yōu)服務(wù),。按照老年人提出改造申請、服務(wù)商上門綜合評估的步驟,，為老年人提供個性化改造方案,。老年人可選擇3000元—15000元價位不等的套餐,，所有產(chǎn)品提供2年質(zhì)保。同時,，全市遴選81個老齡化程度較高,、老年友好氛圍較濃的社區(qū)(村)作為成片改造地區(qū)，通過舉辦小型適老化改造展會,、邀請服務(wù)商駐點(diǎn)宣傳,，方便群眾選擇、提高服務(wù)效率,。
突出智慧賦能優(yōu)服務(wù),。研發(fā)適老化改造服務(wù)小程序,，將“老人申請,、產(chǎn)品展示、設(shè)計評估,、施工改造,、工程驗收、資金結(jié)算,、意見反饋”等納入在線管理,，實現(xiàn)申請、審批,、實施,、監(jiān)管“四方同頻共振”,。鼓勵各地將適老化產(chǎn)品中的煙霧報警器,、智能床墊、智能水表,、體征監(jiān)測儀等接入居家養(yǎng)老等系統(tǒng)平臺,，引導(dǎo)服務(wù)商從單純賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)殒溄臃?wù)和提供整體解決方案。在部分縣級市(區(qū))試點(diǎn)適老化設(shè)備與社工,、志愿者,、網(wǎng)格員等社會力量服務(wù)對接，并逐步與110,、120,、119等救援平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)，打造“老人有所呼,、社會有所應(yīng),、安全有保障”的智慧居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。
聚焦多元協(xié)同優(yōu)化“服務(wù)鏈”
著眼強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作,，實現(xiàn)要素高效配置,、資源有效融合,、產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)同，緊緊圍繞“改”的主題,，在凝聚社會力量上用力求效,。
立體宣傳增強(qiáng)“改”的意愿。為解決老年人“為什么改,、改什么,、怎么改”等困惑，通過廣播,、電視,、新媒體等各類宣傳平臺廣泛開展政策宣傳、答疑解惑,，同步采取進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等方式開展現(xiàn)場推廣,。在全市打造35家適老化改造開放式樣板間,，讓老年人“看得見、摸得著,、聽得懂,、放心改”。舉辦蘇州市老年人家庭適老化改造高峰論壇,，邀請政府部門,、專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人解讀政策,，提升社會各界對改造政策的知曉度,。
金融助力提升“改”的能力。牢牢把握銀行網(wǎng)點(diǎn)分布廣,、老年人出入頻繁等特點(diǎn),，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置適老化改造網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)適老化改造樣板間,，為老年人提供便利和直觀的體驗,。指導(dǎo)尊老卡發(fā)卡銀行在九九重陽節(jié)期間推出“溫馨家園、頤養(yǎng)樂居,，金融助力家·年華”活動,，多渠道提供適老化改造消費(fèi)禮包。
慈善同行放大“改”的成效,。針對適老化改造涉及面廣,、資金需求量大、僅靠財政資助難以滿足實際需要的特點(diǎn),，探索建立多方出資的資金籌措機(jī)制,，引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè)等社會力量積極捐贈贊助資金，多渠道籌資支持適老化改造項目,。
聚焦市場主體激活“產(chǎn)業(yè)鏈”
截至2022年年底，蘇州市戶籍老年人口195萬,，老齡化率超25%,。為擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)市場，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，蘇州市加快培育家庭適老化改造市場,，積極推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈,、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。
多措并舉引進(jìn)來,。在全國范圍內(nèi)招募百余家企業(yè),，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)、裝飾裝修,、物業(yè)企業(yè)等領(lǐng)域，較好地縮短服務(wù)半徑,，走近老年人家庭,。2022年，出臺“蘇九條”激勵措施,，更好地推動物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù),。
深化監(jiān)管促提升,。聚焦政策解讀、市場培育,、案例分析,、專業(yè)技能等內(nèi)容，每年統(tǒng)一組織服務(wù)商學(xué)習(xí)培訓(xùn),、擇優(yōu)遴選,，對改造數(shù)量完成多、創(chuàng)新突破成色足,、群眾滿意程度高的服務(wù)商給予通報表揚(yáng),。同時，實行動態(tài)考核機(jī)制,，對一年內(nèi)未承接改造項目的給予書面提醒,，連續(xù)兩年未承接改造項目的取消推薦資格。
市場手段暢運(yùn)行,。為調(diào)動企業(yè)積極性,，2016年設(shè)立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，投資大健康領(lǐng)域企業(yè)38家,，總投資11.57億元,，帶動了一批智慧養(yǎng)老、康復(fù)輔具等專精特新企業(yè)發(fā)展壯大,，努力用金融活水助力企業(yè)融合創(chuàng)新,。
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