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首頁(yè)本報(bào)記者 盧 芳
今年全國(guó)兩會(huì)是黨的二十大后的首次全國(guó)兩會(huì),，也是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵性會(huì)議。2023年全國(guó)兩會(huì)上,，新一屆代表委員們情緒飽滿,、信心十足，為新時(shí)代騰飛發(fā)展建言獻(xiàn)策,。兒童福利和未成年人保護(hù)一直是歷年兩會(huì)上代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn),，今年也不例外。僅就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)這一個(gè)范圍,，我們就尤其欣喜地看到,，新一屆代表委員們的集思廣益，將是新時(shí)代兒童福利與未成年人保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力推手,，我們來(lái)看,，今年全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),，代表委員怎么說(shuō)。
關(guān)于規(guī)范“劇本殺”——
全國(guó)政協(xié)委員,、民進(jìn)天津市委會(huì)專(zhuān)職副主委趙長(zhǎng)龍關(guān)注問(wèn)題的視角很前沿,。“劇本殺”是近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展迅猛的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),，受眾基本以10—19歲青少年為主,。產(chǎn)業(yè)鏈可以簡(jiǎn)單概括為以下環(huán)節(jié)：由專(zhuān)門(mén)的作者創(chuàng)作出有市場(chǎng)價(jià)值的劇本;商家購(gòu)買(mǎi)劇本的版權(quán)，并將劇本分銷(xiāo)到全國(guó)各地的門(mén)店;消費(fèi)者抵達(dá)門(mén)店,，在主持人的引導(dǎo)下,，按照劇本完成一局游戲。然而優(yōu)質(zhì)劇本不足和劇本殺主持人群體不穩(wěn)定都是現(xiàn)下存在的問(wèn)題。為此趙長(zhǎng)龍建議,，首先要吸引更多人才參與劇本創(chuàng)作,。建議文化、旅游,、教育等相關(guān)部門(mén)牽頭,，有償面向全社會(huì)征集有關(guān)紅色文化、傳統(tǒng)文化或者其他主題的劇本,。其次要建立劇本的版權(quán)保護(hù)機(jī)制與數(shù)據(jù)庫(kù),，推動(dòng)劇本的二次加工與二次盈利。再次要推動(dòng)主持人的職業(yè)化認(rèn)定,，建議建立一套劇本殺專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn),、考核和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，可以讓從業(yè)者有明確的發(fā)展前景預(yù)期,。同時(shí)各地監(jiān)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)管理,。加強(qiáng)對(duì)劇本的審核力度，從源頭遏制涉黃,、暴力,、血腥、靈異等劇本的流入,，保護(hù)未成年人身心健康,。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)險(xiǎn)——
全國(guó)政協(xié)委員王篤波認(rèn)為，應(yīng)高度重視未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的新風(fēng)險(xiǎn),?！?021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，未成年網(wǎng)民在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%,，遇到網(wǎng)絡(luò)詐騙,、個(gè)人信息泄露等形式多變的新問(wèn)題的比例有所升高。另外,，20%的未成年網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)詐騙,、個(gè)人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言等沒(méi)有防范意識(shí),，這些都屬于網(wǎng)絡(luò)安全的新風(fēng)險(xiǎn),。王篤波建議，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)立法,、執(zhí)法,、普法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)全面發(fā)力,，加快推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例出臺(tái),。同時(shí)對(duì)青少年模式進(jìn)行改良升級(jí)，完善未成年人身份識(shí)別機(jī)制，對(duì)未成年人進(jìn)行精準(zhǔn)化保護(hù),，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，避免青少年模式成為形式上的保護(hù)工具。還要推動(dòng)家庭和學(xué)校聯(lián)動(dòng),，指導(dǎo)學(xué)校深化家校共建,，向家長(zhǎng)開(kāi)展有針對(duì)性的網(wǎng)絡(luò)安全教育。
關(guān)于電競(jìng)酒店雙重管理——
“電競(jìng)酒店”也是個(gè)新鮮名詞,。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的迅猛發(fā)展,，電競(jìng)酒店迅速在各大城市走紅，但電競(jìng)酒店在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中尚存在未成年人保護(hù)盲區(qū),。今年全國(guó)兩會(huì)期間,，全國(guó)政協(xié)委員侯貴松帶來(lái)的就是《關(guān)于規(guī)范電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)行為 進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)的提案》。根據(jù)《2022電競(jìng)酒店市場(chǎng)研究報(bào)告》,，到2023年全國(guó)電競(jìng)酒店數(shù)量預(yù)計(jì)將突破2萬(wàn)家,，絕大多數(shù)電競(jìng)酒店均按酒店性質(zhì)管理，允許未成年人入住,，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)隱患,。為此，侯貴松在提案中建議,，要將電競(jìng)酒店納入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理,，按照“旅館+網(wǎng)吧”的定位接受雙重管理。要盡快制定電競(jìng)酒店管理規(guī)范與經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)并確定管理牽頭部門(mén),、形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。同時(shí)要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的未成年人保護(hù)意識(shí)。督促電競(jìng)酒店的經(jīng)營(yíng)者全面,、深入了解未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任,，自覺(jué)承擔(dān)起保護(hù)未成年人的責(zé)任,。
關(guān)于動(dòng)漫分級(jí)——
近年來(lái)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中的占比穩(wěn)步上升,，類(lèi)型和題材日趨多元,，消費(fèi)群體也日漸增多。但在全國(guó)政協(xié)委員蔣齊看來(lái),，動(dòng)漫作品的品質(zhì)還存在良莠不齊的現(xiàn)象，應(yīng)盡快建立動(dòng)漫分級(jí)制度,?！皟和刑幵谛闹前l(fā)育期，動(dòng)漫作品在一定層面上起到幫助其構(gòu)建世界觀、價(jià)值觀,、人生觀的作用,。部分動(dòng)畫(huà)片的內(nèi)容含有不宜低齡兒童觀看的畫(huà)面及情節(jié)，對(duì)未成年人成長(zhǎng)產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響,?！笔Y齊說(shuō)，“目前的監(jiān)管只是解決了‘禁’的問(wèn)題,，對(duì)不適宜的內(nèi)容直接刪減,，而對(duì)要‘限’的內(nèi)容，制度層面設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單,?！笔Y齊建議，應(yīng)借鑒國(guó)外的分級(jí)制度,，結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立自己的動(dòng)漫分級(jí)制度,，比如可以按年齡段來(lái)分級(jí)，也可以把動(dòng)漫分為教育類(lèi)和非教育類(lèi),，也可以經(jīng)過(guò)詳細(xì)的心理和群體調(diào)查制定更詳細(xì)的分級(jí)制度,。此外還建議將分級(jí)制度納入法律體系，從法律層面對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行約束,，更好地保護(hù)兒童身心健康發(fā)展,。
關(guān)于戒網(wǎng)癮——
全國(guó)政協(xié)委員張振濤關(guān)注未成年人網(wǎng)癮問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)研他發(fā)現(xiàn),，雖然國(guó)家已要求每個(gè)中,、小學(xué)校配備心理輔導(dǎo)老師，但對(duì)于青少年網(wǎng)絡(luò)成癮的干預(yù)措施十分有限,，這些青少年一旦輟學(xué),、休學(xué)多會(huì)遭受歧視、大多只能待在家里,，走進(jìn)教育盲區(qū),。他建議建立家長(zhǎng)學(xué)堂，為廣大父母創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的持續(xù)有效平臺(tái),。同時(shí)對(duì)因心理問(wèn)題無(wú)法正常入學(xué)的青少年群體,，開(kāi)辦公立特殊學(xué)校，著力培養(yǎng)孩子們的心理健康及社交能力,，尤其引導(dǎo)這部分特殊人群把網(wǎng)癮網(wǎng)游依賴轉(zhuǎn)化為職業(yè)技能,，將他們?cè)谔摂M社會(huì)中建立的能力轉(zhuǎn)化為他們的現(xiàn)實(shí)謀生手段。這種公立特殊學(xué)校,，需在全國(guó)范圍內(nèi)布局,，配備相應(yīng)的師資力量,，收費(fèi)合理而親民，為因網(wǎng)絡(luò)成癮及抑郁焦慮等原因無(wú)法正常上學(xué)的青少年提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的教育資源和校園氛圍,。
關(guān)于審核爭(zhēng)議解決機(jī)制——
作為新一屆全國(guó)政協(xié)委員,，上海市普陀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王玨則建議進(jìn)一步完善青少年文化產(chǎn)品管理工作，建立內(nèi)容審核爭(zhēng)議解決機(jī)制,。王玨坦言,，其實(shí)在當(dāng)前，我國(guó)未成年人保護(hù)法,、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,、出版管理?xiàng)l例、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定等法律法規(guī)均在文化產(chǎn)品生產(chǎn)源頭為我國(guó)青少年精神文化生活筑起了防護(hù)屏障,，但是由于相關(guān)法條較為原則,，在具體的司法實(shí)踐中，因缺乏清晰的實(shí)施細(xì)則,，存在管理責(zé)任主體不明確,、管理對(duì)象未能全覆蓋、分類(lèi)管理缺乏系統(tǒng)性或相對(duì)統(tǒng)一的依據(jù),，在具體操作中存在管理缺位或矯枉過(guò)正的現(xiàn)象,，一定程度上減弱了法律效力。對(duì)此她建議：一是進(jìn)一步細(xì)化明確未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理責(zé)任主體,。她建議明確一個(gè)上位法,，明確影視、網(wǎng)絡(luò)出版,、書(shū)籍,、教材等各類(lèi)文化產(chǎn)品的內(nèi)容管理責(zé)任部門(mén)。二是盡早出臺(tái)未成年人文化產(chǎn)品內(nèi)容管理的標(biāo)準(zhǔn)或范圍及程序,。三是進(jìn)一步強(qiáng)化各方責(zé)任,。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)容制作者、出版,、發(fā)行以及使用者等相關(guān)方的義務(wù)和法律責(zé)任,。四是建立內(nèi)容審核爭(zhēng)議解決機(jī)制。她建議由政府部門(mén),、內(nèi)容制作方,、行業(yè)專(zhuān)家以及監(jiān)護(hù)人等多方參與的內(nèi)容審核爭(zhēng)議解決機(jī)制，客觀,、公正地實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人利益,、文化產(chǎn)品制作、發(fā)行或傳播方等多方利益的兼顧,，減少矯枉過(guò)正或“任意砍殺”的情況,，進(jìn)一步為未成年人文化產(chǎn)品發(fā)展?fàn)I造良性環(huán)境,。
關(guān)于善用自媒體——
全國(guó)政協(xié)委員魏世忠提出，時(shí)下一方面一些主流媒體的內(nèi)容讓青少年產(chǎn)生“隔膜”,，不親近，不接地氣,，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)和鼓舞作用;另一方面一些自媒體的內(nèi)容,，流量至上，聳人聽(tīng)聞,，夸大其詞,，對(duì)青少年的成長(zhǎng)產(chǎn)生誤導(dǎo)。為此他建議,，要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給,。主流媒體要進(jìn)一步強(qiáng)化正確引導(dǎo)社會(huì)輿論、積極開(kāi)展人文關(guān)懷,、繁榮發(fā)展優(yōu)秀文化等社會(huì)責(zé)任,，主動(dòng)占領(lǐng)引導(dǎo)、教育青少年的主陣地,。同時(shí)要加大對(duì)自媒體的規(guī)范和引導(dǎo),。制定和完善有關(guān)自媒體的制度法規(guī)，引導(dǎo)自媒體樹(shù)立正確的輿論觀和價(jià)值觀,。利用其靈活,、貼近生活的特點(diǎn)，用健康向上的內(nèi)容來(lái)激勵(lì)青少年,、引導(dǎo)青少年,。還要注重打造一批網(wǎng)絡(luò)正能量重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向青少年傳遞中國(guó)精神,、中國(guó)智慧和中國(guó)理念,。
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