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首頁本報(bào)記者 馬麗萍
聚焦破解老年人生活難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,，福建省首部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《福建省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)2023年1月1日起正式施行,。《條例》重點(diǎn)明確發(fā)展原則,、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善保障和監(jiān)管措施等方面的內(nèi)容,，為更好地讓《條例》落地見效,，福建省還將從增加全省養(yǎng)老服務(wù)床位總量、持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升,、拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等方面,，為老年人提供更好的養(yǎng)老服務(wù)。
厘清職責(zé)邊界 明確發(fā)展方向
截至2021年年底,，福建省60周歲以上戶籍老年人678.8萬人,，老齡化率17.2%，預(yù)計(jì)“十四五”末將達(dá)到20%,。“人口老齡化趨勢(shì)加快,，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突顯,，扶持政策不完善、人才支撐不夠,、市場(chǎng)活力不足,、監(jiān)管機(jī)制不健全等問題日益凸顯?！备＝ㄊ∶裾d副廳長(zhǎng)趙榮生表示,，《條例》作為該省第一部專門的養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，對(duì)破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題,、促進(jìn)和保障全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,，具有十分重要的意義。
養(yǎng)老服務(wù)如何厘清家庭,、政府,、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)和邊界?《條例》首次對(duì)此進(jìn)行了界定,，并明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與、全民行動(dòng),、保障基本,、普惠多樣的原則。
“養(yǎng)老依然是家庭的基本責(zé)任，贍養(yǎng)扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)盡的法定義務(wù),。政府承擔(dān)著兜底線,、保基本的責(zé)任,，同時(shí)不能大包大攬,，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也需要社會(huì)各方參與作為重要補(bǔ)充,?！壁w榮生表示。
《條例》明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合三類養(yǎng)老服務(wù)方式，分別規(guī)范了各類的服務(wù)內(nèi)容,、提供主體,、服務(wù)要求等，以滿足人民群眾多層次,、多樣化,、高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)需求。為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展,，《條例》還從規(guī)劃布局,、設(shè)施建設(shè)、資金扶持,、稅費(fèi)減免,、用地保障、隊(duì)伍建設(shè),、金融支持,、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等多方面明確了具體措施。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 破解重難點(diǎn)問題
針對(duì)立法調(diào)研中反映較為集中的老年人生活痛點(diǎn),、難點(diǎn),、堵點(diǎn)問題，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，聚焦用餐難,、出行難、看病難,、用工難,、上學(xué)難、就業(yè)難,、運(yùn)用智能技術(shù)難7個(gè)方面問題,，進(jìn)行紓困解難,。
對(duì)于用餐難的問題，《條例》明確,，支持開設(shè)長(zhǎng)者食堂,、老年助餐點(diǎn)等，制定規(guī)劃布局和建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn),，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的助餐配餐服務(wù),。為破解出行難，《條例》規(guī)定,，加大與老年人生活密切相關(guān)的坡道,、扶手、電梯等公共設(shè)施的適老化改造力度,，通過免費(fèi)乘坐城市公共交通,、開辟綠色通道等方式，方便老年人出行,。針對(duì)看病難的問題,，《條例》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人設(shè)置綠色通道,，支持建設(shè)老年醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)上門服務(wù),，設(shè)立家庭病床等。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用工難的問題,，《條例》規(guī)定，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng),，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員技能培訓(xùn)全覆蓋;建立健全從業(yè)人員激勵(lì)機(jī)制,，鼓勵(lì)實(shí)行入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等,，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng);通過職業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，提高對(duì)老年人的照護(hù)水平。針對(duì)老年人上學(xué)難的問題,，《條例》要求,，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的制度規(guī)范,，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)教育體系;鼓勵(lì)社會(huì)力量開展老年教育,，并將老年教育資源向基層和社區(qū)延伸，提供線上線下結(jié)合的教育服務(wù),。針對(duì)老年人再就業(yè)難題,，《條例》明確，建立老年人才信息服務(wù)平臺(tái)，為老年人創(chuàng)造從業(yè)條件;并為老年人辦理工傷保險(xiǎn),，或人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn),。為幫助老年人跨越“智能鴻溝”，《條例》規(guī)定,，要保留并完善現(xiàn)場(chǎng)服務(wù),、現(xiàn)金支付等傳統(tǒng)服務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)適合老年人的智能化,、輔助性產(chǎn)品,，組織開展老年人運(yùn)用智能技術(shù)教育培訓(xùn)等。
打造服務(wù)品牌 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
如何讓《條例》落實(shí)落地,，真正提升老年人幸福感,、獲得感、安全感?“聚力‘提高效率,、提升效能,、提增效益’的要求，今后五年,，福建省將積極打造‘福見康養(yǎng)’養(yǎng)老服務(wù)品牌,，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓老年人幸福感獲得感看得見摸得著,?！壁w榮生說。
目前,，福建省各類養(yǎng)老床位達(dá)27.3萬張,。根據(jù)部署，到2025年年底,，全省養(yǎng)老服務(wù)床位總量將達(dá)30萬張,，護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。建設(shè)縣級(jí)老年養(yǎng)護(hù)院25所以上,，每個(gè)縣(市,、區(qū))至少有1所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為滿足老年人就近養(yǎng)老的需求,，福建省將大力發(fā)展社區(qū)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù),，以滿足全托、半托,、短托,、上門服務(wù)需求，在社區(qū)推動(dòng)建設(shè)具備生活照料,、助餐助行,、緊急救援,、精神慰藉等服務(wù)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，并將持續(xù)推進(jìn)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升項(xiàng)目,，將專業(yè)服務(wù)延伸進(jìn)家庭,。同時(shí)，加大政府購買服務(wù)力度,，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)特殊家庭的老年人,，爭(zhēng)取在縣級(jí)層面100%建立居家社區(qū)探訪制度。建立《福建省基本養(yǎng)老服務(wù)清單》,，分類提供養(yǎng)老保障,、生活照料、康復(fù)照護(hù),、社會(huì)救助等適宜服務(wù),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
與此同時(shí),，拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，重點(diǎn)支持縣級(jí)社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè),，開辟護(hù)理,、照護(hù)服務(wù)單元。發(fā)揮農(nóng)村幸福院等陣地作用,，不斷增加農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,，讓農(nóng)村老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年,，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)到100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%。
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