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姑蘇區(qū)金閶街道聯(lián)合便民服務(wù)站,。
11月8日,，蘇州市舉辦智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。圖為“蘇社智治”品牌發(fā)布,。
昆山市淀山湖鎮(zhèn)香馨社區(qū)組織開(kāi)展傳統(tǒng)戲曲進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。
太倉(cāng)市橫涇鎮(zhèn)雅鹿村建立家庭誠(chéng)信積分制度,。圖為該村正在進(jìn)行積分制考核,。
常熟市社區(qū)工作者通過(guò)智慧社區(qū)平臺(tái)便捷開(kāi)展服務(wù)。
本報(bào)記者 周冉冉
十年耕耘構(gòu)筑社區(qū)夢(mèng)想,，匠心勾勒繪就美麗蘇州,。黨的十八大以來(lái)，江蘇省蘇州市把黨建引領(lǐng)貫穿始終,，回應(yīng)群眾之盼,、辦好民生實(shí)事，不斷提升基層治理社會(huì)化,、法治化,、智能化、專(zhuān)業(yè)化,、現(xiàn)代化水平,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理充滿(mǎn)活力、安寧有序,。蘇州民政部門(mén)凝心聚力,，擦亮了新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“蘇州名片”。
黨建引領(lǐng)治理
夯基壘臺(tái)增強(qiáng)基層原動(dòng)力
《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化“根系工程”的意見(jiàn)》《關(guān)于鞏固深化“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》……十年來(lái),，蘇州市委,、市政府以及市民政局等陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，建立“1+N”文件體系,，建立“蘇州市政社互動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制,，高位推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新，形成組織觸角在一線(xiàn)扎根,、工作力量在一線(xiàn)整合,、為民服務(wù)在一線(xiàn)優(yōu)化、服務(wù)載體在一線(xiàn)保障,、協(xié)調(diào)機(jī)制在一線(xiàn)運(yùn)行,、治理成效在一線(xiàn)評(píng)價(jià)“六個(gè)一線(xiàn)”的黨建引領(lǐng)基層治理新格局，推進(jìn)“黨建網(wǎng),、治理網(wǎng),、服務(wù)網(wǎng)”三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)組織共建,、資源共享,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展共贏,。
基層民主自治
積厚成勢(shì)持續(xù)推進(jìn)
2022年,，太倉(cāng)市開(kāi)啟“政社互動(dòng)”4.0版“融合共治”實(shí)踐,，總結(jié)形成“五式”工作法，即“清單式”治理明權(quán)責(zé),、“能動(dòng)式”協(xié)商達(dá)共識(shí),、“融合式”共治聚合力、“聯(lián)動(dòng)式”服務(wù)解民憂(yōu),、“參與式”自治提效能,。
其中的關(guān)鍵是最大限度調(diào)動(dòng)并激發(fā)群眾參與社區(qū)自治的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,。太倉(cāng)市實(shí)施村(居)委會(huì)兼職委員制度，選聘了200多名“賢達(dá)”“能人”作為兼職委員參與社區(qū)自治;推行社區(qū)“民主決策日”制度,，每年1月10日,、7月10日開(kāi)展兩次民主決策日活動(dòng)，審議,、決策村(居)重大事項(xiàng);開(kāi)展“鄰里家園”項(xiàng)目,，由專(zhuān)業(yè)社工組織居民開(kāi)展鄰里活動(dòng)，每年投入1300萬(wàn)元開(kāi)展民生“微自治”“微實(shí)事”項(xiàng)目等,，解決群眾急難愁盼,，密切鄰里關(guān)系，培育鄰里信任……
太倉(cāng)實(shí)踐僅是蘇州推進(jìn)基層民主自治的一個(gè)縮影,。十年間,，蘇州市始終堅(jiān)持村(居)民在基層群眾自治中的主體地位,，持續(xù)深化以“五民主兩公開(kāi)”為核心的村(居)民自治實(shí)踐,，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。
蘇州市依法依規(guī)開(kāi)展村(居)“兩委”換屆選舉,，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，村(居)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容實(shí)效化、時(shí)間全程化,、形式多樣化不斷推進(jìn),。蘇州市民政部門(mén)指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)制定(修訂)完善自治章程、村規(guī)民約和居民公約,，全市村(居)委會(huì)依法自治達(dá)標(biāo)率分別達(dá) 99.2%,、98.3%。蘇州高新區(qū)聚焦“民意,、民情,、民智、民心”,，扎實(shí)推進(jìn)民約公約修訂完善工作,，廣泛開(kāi)展“微自治”試點(diǎn),，村(居)民議事會(huì)、懇談會(huì),、協(xié)商共治小組等城鄉(xiāng)社區(qū)議事組織覆蓋面超90%,，因地制宜制定議事清單、議事規(guī)則,、協(xié)商成果落實(shí)反饋機(jī)制,，規(guī)范民主協(xié)商議事程序。張家港市“民生微實(shí)事”,、吳中區(qū)“幸福微實(shí)事”等項(xiàng)目有效引導(dǎo)村(居)民通過(guò)協(xié)商議事方式參與村(居)微更新,，以自治共建美好家園。
硬件與服務(wù)“雙提升”
城鄉(xiāng)社區(qū)生活更有溫度
“有了這些曬衣桿,，以后就不用為曬衣被犯難了!”家住昆山市陸家鎮(zhèn)陳港社區(qū)的張阿琴滿(mǎn)心歡喜,。陳巷社區(qū)是陸家鎮(zhèn)規(guī)模最大的動(dòng)遷安置小區(qū)，剛搬進(jìn)高樓的居民對(duì)不能在院子里晾曬十分苦惱,。在召開(kāi)居民議事會(huì)后,，陳巷社區(qū)規(guī)劃公共晾衣區(qū)，設(shè)置一批美觀實(shí)用的共享晾衣架,，把民生小事辦進(jìn)居民心坎里,。
昆山市各村(居)全面梳理共同需求和共性問(wèn)題，深層排摸居民核心訴求和社區(qū)治理難點(diǎn),，開(kāi)展“七個(gè)小微”服務(wù)——對(duì)準(zhǔn)群眾“微需求”,，針對(duì)信息“微梗阻”，結(jié)合社區(qū)“微改造”,，對(duì)標(biāo)人居“微環(huán)境”,，賦能物業(yè)“微治理”，實(shí)施養(yǎng)老“微試點(diǎn)”,，提升殘障服務(wù)“微標(biāo)準(zhǔn)”,。
像昆山這樣積極提升社區(qū)為民服務(wù)溫度的做法，在蘇州市不勝枚舉,。十年來(lái),，蘇州市緊扣民心民需民意，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)硬件提質(zhì)與服務(wù)提優(yōu)“雙提升”,。
硬件提質(zhì)方面,，蘇州市在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升區(qū)(市),、鎮(zhèn)(街道),、村(居)三級(jí)平臺(tái)服務(wù)水平。目前城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施平均面積分別達(dá)1400平方米,、1600平方米,，各項(xiàng)服務(wù)功能齊全,。常熟市“睦鄰空間”、昆山市“市民驛站”等項(xiàng)目,，使社區(qū)服務(wù)載體功能得以提質(zhì)升級(jí),。蘇州市聚焦“一老一小”和特殊群體，打造老年友好,、兒童友好和無(wú)障礙友好社區(qū)建設(shè),，突出社區(qū)環(huán)境、設(shè)施,、服務(wù)的全齡共享友好,。全市已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)虛擬養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和城市社區(qū)日間照料中心服務(wù)全覆蓋,，已建成46個(gè)達(dá)省標(biāo)的兒童“關(guān)愛(ài)之家”和104家精神障礙社區(qū)康復(fù)驛站,。
服務(wù)提優(yōu)方面，蘇州市各城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜探索“一站多居”“聯(lián)合工作站”“無(wú)柜臺(tái),、AB角”等不同形態(tài)的服務(wù),，吳江區(qū)、相城區(qū)大力推動(dòng)社區(qū)工作者“全員全科”基層實(shí)踐,。深入推動(dòng)“一刻鐘便民生活圈”“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè),，加大社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)供給,。姑蘇區(qū)推出民生服務(wù)八點(diǎn)“伴”,、“周末社區(qū)”等項(xiàng)目，通過(guò)延長(zhǎng)社區(qū)服務(wù)時(shí)間,、豐富服務(wù)內(nèi)容,、優(yōu)化服務(wù)模式，讓城鄉(xiāng)社區(qū)更有溫度,、更加溫馨,、更具溫情。
多元參與共治
睦鄰友好之風(fēng)深入人心
作為一個(gè)成立7年,、居民超1.4萬(wàn)名的動(dòng)遷安置社區(qū)，張家港市金港街道金都社區(qū)居住人數(shù)多,，居民各類(lèi)訴求,、矛盾也多。然而金都社區(qū)卻找到了滿(mǎn)足居民合理訴求,、解決矛盾的新路徑——他們打造“睦鄰合伙人”品牌,，統(tǒng)籌轄區(qū)資源，吸引社區(qū)黨員(雙聯(lián)雙管黨員),、居民骨干,、志愿者,、社區(qū)工作人員、社工,、物業(yè),、社區(qū)機(jī)構(gòu)、共建單位等“合伙人”以資金,、人力,、時(shí)間、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等要素“入伙”共治,，聚焦居民的需求,，精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾，進(jìn)一步提升社區(qū)基層治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化水平,，不斷釋放共建共治共享的基層社會(huì)治理紅利,。
像金都社區(qū)“睦鄰合伙人”這樣多元參與社區(qū)共治的探索在蘇州市越來(lái)越多。十年來(lái),，全市各級(jí)社會(huì)組織,、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等社會(huì)力量充分參與基層治理,，“五社聯(lián)動(dòng)”迸發(fā)出無(wú)限活力,。
蘇州市創(chuàng)新建立需求征集、民主協(xié)商,、項(xiàng)目決策,、績(jī)效評(píng)估、多元參與和社區(qū)協(xié)同等“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目化工作機(jī)制,，開(kāi)展五屆“公益創(chuàng)投”,、四屆“公益采購(gòu)”、三輪“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”,、兩屆“公益慈善伙伴行”,、兩屆“慈善同心·志愿同行”，僅“社區(qū)服務(wù)社會(huì)化”項(xiàng)目已累計(jì)投入超過(guò)2.16億元,。為支持社會(huì)組織發(fā)展,，全市累計(jì)建成市、區(qū)(市),、鎮(zhèn)(街道),、村(居)四級(jí)培育孵化基地252家，近3000家社會(huì)組織入駐,，在培育社區(qū)社會(huì)組織,、匯聚社工專(zhuān)業(yè)人才、助力城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
蘇州市還充分挖掘社會(huì)慈善力量參與基層治理,，全市97個(gè)鎮(zhèn)(街道),、565個(gè)村(居)設(shè)立“社區(qū)慈善基金”，成功實(shí)施118個(gè)慈善項(xiàng)目,，涵蓋扶老,、幫困、助殘,、村莊環(huán)境改善等領(lǐng)域,，共引導(dǎo)5200余萬(wàn)元慈善資金下沉基層一線(xiàn)。專(zhuān)業(yè)社工同樣在基層治理中發(fā)揮了積極作用,。蘇州市出臺(tái)基層社會(huì)工作站(室)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn),，全市已建成99個(gè)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作站、2100個(gè)村(居)社會(huì)工作室,。
數(shù)字賦能智治
科技零距離 服務(wù)更精準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來(lái),，社區(qū)數(shù)據(jù)匯而不聚、社區(qū)治理主體聯(lián)而不通的問(wèn)題一直存在,，社區(qū)信息采集難,、維護(hù)難，基層工作負(fù)擔(dān)重,、管理效率低,、工作壓力大，給以高質(zhì)高效為目標(biāo)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作“拖了后腿”,。
為破解這一難題,，蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“知社區(qū)”平臺(tái)，打造“社工管理,、社區(qū)要素管理,、社會(huì)組織管理、基層群眾民主自治,、‘五社聯(lián)動(dòng)’,、社情民意聯(lián)系日”六大業(yè)務(wù)主題應(yīng)用和基層社區(qū)治理數(shù)據(jù)資源庫(kù)，匯聚社工,、社區(qū),、社區(qū)工作站、社會(huì)組織,、民眾聯(lián)絡(luò)所,、人口統(tǒng)計(jì)、房屋統(tǒng)計(jì)等全要素信息,，構(gòu)建滿(mǎn)足區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級(jí)共享使用需求的社工信息庫(kù),、社區(qū)信息庫(kù),、社會(huì)組織信息庫(kù)，大大提升社區(qū)智能化治理水平,。
十年來(lái),，蘇州市在社區(qū)治理中厚植數(shù)治思維，創(chuàng)新形成“蘇社智治”品牌,，加快打造智慧共享,、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。
通過(guò)統(tǒng)籌信息建設(shè)體系,，蘇州統(tǒng)一編制全市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，按照集約高效要求，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)治理,、公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域智慧化建設(shè)。同時(shí),，全市各社區(qū)整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,，充實(shí)完善社區(qū)基礎(chǔ)信息庫(kù)、社區(qū)公共服務(wù)信息庫(kù),、社區(qū)感知信息庫(kù)等,，加快推動(dòng)社區(qū)治理、疫情防控,、公共服務(wù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)向全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”主題庫(kù)匯聚,。
此外，蘇州市還扎實(shí)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用,，高標(biāo)準(zhǔn)打造市,、區(qū)“1+10”基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線(xiàn)上平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)(街道),、村(居)服務(wù)大廳建設(shè),，實(shí)施基層公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，線(xiàn)上線(xiàn)下標(biāo)準(zhǔn)一致,、功能互補(bǔ),、無(wú)縫銜接的政務(wù)服務(wù)模式全面形成。全市各社區(qū)搭建新媒體交流平臺(tái),，引導(dǎo)居民“指尖”參與社區(qū)公共事務(wù),。蘇州市民政局聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“蘇頤養(yǎng)方程式”APP，發(fā)展養(yǎng)老數(shù)字化服務(wù),，逐步拓寬政策計(jì)算器在為老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景,，積極構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景,。
基層服務(wù)隊(duì)伍善謀實(shí)干
貼心關(guān)愛(ài)服務(wù)群眾
常熟市虞山街道北門(mén)大街社區(qū)地處老城區(qū)，黨委書(shū)記,、居委會(huì)主任蘇詠梅從2008年開(kāi)始全面負(fù)責(zé)北門(mén)大街社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù),，跑遍了社區(qū)3200多戶(hù)家庭，厚厚一摞《民情日記》每一頁(yè)都是她走訪(fǎng)的記錄,。
面對(duì)老城區(qū)社區(qū)老年居民特別多的情況,，蘇詠梅積極協(xié)調(diào)推動(dòng)，北門(mén)大街社區(qū)在2013年開(kāi)設(shè)了常熟首家“銀康苑”日間照料中心,，為老人“開(kāi)小灶”供應(yīng)午飯,，為出行不便的孤寡老人送餐上門(mén);成立愛(ài)心牽手單親家庭俱樂(lè)部，為單親家庭提供就業(yè)指導(dǎo),、心理診治,、法律幫助等服務(wù);創(chuàng)新活動(dòng)載體，為失獨(dú)家庭營(yíng)造“連心家園”,，幫助走出情感陰霾;創(chuàng)新溝通渠道,，編辦社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)、建立微信平臺(tái),，更加快捷地解決居民困難,，密切了與群眾的聯(lián)系……
蘇詠梅只是蘇州市成千上萬(wàn)名社區(qū)工作者中的一員。十年來(lái),，蘇州基層服務(wù)管理隊(duì)伍堅(jiān)守為民愛(ài)民初心,，成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理中不可或缺的重要力量。
為充分激勵(lì)關(guān)愛(ài)社區(qū)工作者,，蘇州市建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制,，動(dòng)態(tài)調(diào)整依法履職、協(xié)助工作,、達(dá)標(biāo)評(píng)比,、蓋章事項(xiàng)4份清單，發(fā)布村(居)可不予蓋章的12類(lèi)“負(fù)面清單”,，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效,。按照“每萬(wàn)名城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人”的要求強(qiáng)化隊(duì)伍配置，蘇州市建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”薪酬體系,，明確社區(qū)工作者年平均待遇不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資,。暢通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，落實(shí)分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制,，大力選樹(shù)表彰優(yōu)秀社區(qū)工作者,，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作崗位的吸引力和榮譽(yù)感。
城鄉(xiāng)社區(qū)滿(mǎn)目新,，善治蘇州入畫(huà)來(lái),。在新征程上,，蘇州民政系統(tǒng)緊扣國(guó)家、部,、省有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域規(guī)劃部署,，大力推進(jìn)政策創(chuàng)制,、機(jī)制創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)造，積極推動(dòng)社區(qū)生活共同體,、社區(qū)治理共同體,、社區(qū)發(fā)展共同體、社區(qū)家園共同體建設(shè),，持續(xù)深化以社區(qū)為主導(dǎo),、社會(huì)組織為樞紐、社會(huì)工作者為支撐,、社區(qū)志愿者為輔助,、社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，凝心聚力繪就善治之城新藍(lán)圖,。
(供圖/蘇州市民政局)
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