無障礙瀏覽
首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
黨的二十大立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，對民生保障作出新部署、提出新要求,，為新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循,。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神，加快健全分層分類的社會救助體系,，推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展,，切實兜住兜準兜好困難群眾民生底線，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標貢獻力量,。
充分認識新時代我國社會救助取得的歷史性成就
黨的十八大以來，特別是最近五年,，我國社會救助工作進入快速發(fā)展期,，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會救助體系建設擺在更加突出位置,，作出一系列重大決策部署,，持續(xù)改革完善社會救助制度,，困難群眾基本生活得到制度性保障,，社會救助標準水平不斷提高，在國家重大戰(zhàn)略中的兜底性,、基礎性地位更加彰顯,。一是基本建成覆蓋全面、分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、綜合高效的中國特色社會救助體系;二是優(yōu)化完善基本生活救助制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保,，實施審核確認權(quán)下放,、就業(yè)成本扣減、低保漸退等創(chuàng)新性舉措;三是健全部門協(xié)調(diào)機制,、低保標準動態(tài)調(diào)整機制,、物價聯(lián)動機制、家庭經(jīng)濟狀況核對機制等,，使兜底保障更加精準,、更有力度;四是及時調(diào)整社會救助政策,，為困難群眾增發(fā)生活補貼、加強急難臨時救助等,，有效應對疫情災情影響;五是建成包含6300萬困難群眾的全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，會同有關(guān)部門共同開展常態(tài)化救助幫扶，鞏固脫貧攻堅兜底保障成果;六是加強主動發(fā)現(xiàn),，暢通服務熱線,，不斷提升社會救助經(jīng)辦服務效能。中央財政困難群眾救助補助資金由2017年的1331億元增長到2022年的1546.8億元,。黨的十八大以來,，城鄉(xiāng)低保標準分別年均增長8.8%和13.2%，目前全國城市低保平均標準746元/人·月,、農(nóng)村低保平均標準571元/人·月,，困難群眾救助水平實現(xiàn)跨越式增長。
準確把握黨的二十大對社會救助作出的新部署
從現(xiàn)在起,，黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興,。我們必須在此背景下深刻領會,、準確把握黨的二十大對民生兜底保障作出的新部署、提出的新要求,。
一要深刻聯(lián)系習近平總書記關(guān)于民生保障的系列論述,。黨的十八大以來，習近平總書記關(guān)于民生保障有過很多重要論述,，不少直接涉及社會救助,。比如2015年6月在貴州調(diào)研時指出，對于不具備勞動能力甚至生活能力的困難群眾,，“需要通過低保和社會救助等方式穩(wěn)定解決生計問題”,。2019年4月在中央財經(jīng)委第四次會議上指出，“要完善最低生活保障制度,，對老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口,，綜合運用社會保險、社會救助,、社會福利等保障救助措施,，實現(xiàn)應保盡保，確保兜住基本生活底線,?！苯衲?月6日在參加全國政協(xié)有關(guān)會議時，要求深化社會救助制度改革，強化臨時救助,，確保兜住底,、兜準底、兜好底,。準確把握黨的二十大關(guān)于社會救助的新部署新要求,，必須深刻聯(lián)系習近平總書記關(guān)于民生保障的系列論述，深入理解黨中央對社會救助的總體要求,。
二要深刻聯(lián)系中國式現(xiàn)代化,。中國式現(xiàn)代化把握住了人民在歷史發(fā)展過程中的核心地位，全面樹立并踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點,，努力讓全體人民都能過上好日子，強調(diào)全體人民共享發(fā)展成果,。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展全局中具有極其重要的基礎地位。全面建成小康社會后,，困難群眾對美好生活的向往不斷提高,，個性化、差異化救助需求成為困難群眾的現(xiàn)實期盼,。必須加快完善中國特色社會救助體系,，深化社會救助改革創(chuàng)新，為中國式現(xiàn)代化提供持久動力,。
三要深刻聯(lián)系實現(xiàn)全體人民共同富裕遠景目標,。實現(xiàn)共同富裕，困難群眾是最大的短板,。目前,，我國已全面消除絕對貧困，人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提高,，但困難群眾規(guī)模依然龐大,。必須深入研究在共同富裕長期歷史進程中,，社會救助的目標,、功能、機制,、任務,、舉措等，發(fā)揮其在收入分配中的功能作用,，更好履行基本民生保障職能,，使發(fā)展成果更多更公平惠及低收入群體。
四要準確把握關(guān)于健全分層分類社會救助體系的重大決策部署,。黨的二十大對“健全分層分類的社會救助體系”提出要求,，明確了新征程上社會救助事業(yè)發(fā)展的總體布局,、目標任務和發(fā)展路徑。必須對照部署要求,，客觀認識當前社會救助存在的法律法規(guī)位階不高,、救助政策銜接不暢、制度缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動,、救助資源統(tǒng)籌不夠等問題,，進一步推進形成社會救助高質(zhì)量發(fā)展的政策制度和體制機制，加快推動社會救助法治健全完備,，體制機制高效順暢,，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮,。必須始終堅持盡力而為,、量力而行，采取更多惠民生,、暖民心舉措,，著力補齊民生短板，持續(xù)加強困難群眾救助保障,。
統(tǒng)籌謀劃加快健全分層分類的社會救助體系
第一,，加強社會救助政策理論研究。要深入研究社會救助在保障和改善民生中的基礎性地位以及內(nèi)在運行規(guī)律,，深入研究社會救助與擴大內(nèi)需,、經(jīng)濟發(fā)展、低收入人口增收,、社會進步之間的關(guān)系,，深入研究社會救助高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及與實現(xiàn)全體人民共同富裕、邁向中國式現(xiàn)代化的關(guān)系等,，推進構(gòu)建中國特色社會救助理論框架,，為社會救助持續(xù)健康發(fā)展奠定理論基礎。
第二,，推進社會救助法治化進程,。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須更好發(fā)揮法治固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,。要以《社會救助暫行辦法》為基礎,，加快制定社會救助法，從救助對象、救助內(nèi)容,、救助程序,、救助管理和服務、救助監(jiān)督,、法律責任等方面提供法律支撐,。加強社會救助行政法規(guī)建設，抓緊制定完善更具操作性的規(guī)范性文件,，推動形成社會救助法律法規(guī)和政策體系,。
第三，健全社會救助制度體系,。聚焦社會救助兜底保障中的深層次矛盾和問題,，用小切口撬動大改革，不斷完善基本生活制度,。全面開展低保邊緣人口,、支出型困難人口認定，會同有關(guān)部門制定分層分類救助幫扶政策,，形成梯度救助格局,。加快推進基本生活救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展持有居住證人員在常住地申辦低保,。強化急難臨時救助,，切實增強在應對突發(fā)困難時的及時性、有效性,。加快發(fā)展服務類社會救助,，推動形成“物質(zhì)+服務”救助方式。推進政府救助與慈善幫扶有效銜接,，凝聚救助合力,。
第四，強化社會救助信息化支撐,。持續(xù)深化全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設,，不斷拓展平臺功能應用。擴大部門間信息共享和數(shù)據(jù)比對,，實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機制常態(tài)化,。加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，構(gòu)筑全國一體化核對信息網(wǎng)絡,。運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助信息聚合,、救助資源統(tǒng)籌,、救助效率提升,，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助,、智慧救助,。
第五，夯實社會救助基層基礎,。加強黨對社會救助工作的領導,，將社會救助列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容。深入實施基層社會救助能力提升工程,。完善政府購買社會救助服務政策措施,，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社會工作機構(gòu)等,，增強社會救助經(jīng)辦服務力量,。加強社會救助政策解讀，大力宣傳社會救助領域先進事跡和典型做法,。暢通社會救助服務熱線,，確保困難群眾求助有門、受助及時,。
第六,，完善社會救助監(jiān)督檢查機制。暢通社會救助信訪舉報渠道,，探索建立數(shù)字化監(jiān)督制度,，定期開展疑點數(shù)據(jù)排查比對。持續(xù)推進社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理,，加強社會救助資金監(jiān)管,，堅決糾治各類違法違紀行為。
京公網(wǎng)安備11040102700079號